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在全县安全生产工作会上的讲话 县长XXX （2006年7月27日） 同志们： 今天，我们专门召开全县安全生产工作会，会议的主要任务是总结今年17月段安全生产情况，认真分析我县安全生产工作形势，对下半年安全生产工作进行安排部署。刚才，XX县长就今年1-7月我县的安全生产工作进行了简要回顾，并对下一步工作作了安排部署，卫东书记还将作重要讲话，请各乡镇、各机关单位、各企业抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、认真分析形势，深刻认识安全生产工作的重要性 安全生产工作事关社会稳定、事关经济发展，更关系到人民群众生命财产安全，因此我们抓安全生产工作就是抓生产力，就是抓发展，就是抓稳定，就是抓和谐社会建设，我们必须充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性，牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，容不得一丝一毫的松懈麻痹，努力做到“两个务必”，即：务必保持清醒头脑，从思想上高度重视安全生产工作；务必加强组织领导，把安全生产作为头等大事抓紧抓好。一句话，就是既要保证思想认识到位，还要保证工作落实到位。 搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是促进社会全面发展、实施可持续发展战略、政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务和企业生存发展的基本要求。各乡镇、各部门一定要统一思想，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性，正确理解安全生产与经济发展的辩证关系，把安全生产作为一项长期、艰巨的重要任务，真正做到警钟长鸣，常抓不懈，要认真履行职责，加大工作力度，落实工作措施，切实抓好安全生产工作。 综合分析我县发生的各类安全事故，总体具有以下特点：一是事故频率高。17月，全县发生各类安全事故14起，死亡11人，与去年同期相比上升267%，是2005年的2.67倍，受伤11人，直接经济损失43.36万元，同比下降26%。特别是最近两个月，接二连三发生事故。二是事故种类集中。事故主要集中在道路交通方面，上半年发生的14起事故中，交通事故达12起，占各类事故总数的85.7%，死亡11人均由交通事故引起。三是重大事故有所抬头。7月11日，木卡乡发生一起3人失踪的交通事故，时隔十日，22日米亚罗胆杆村又发生一起3人死亡的事故，这此事故接连发生，社会影响较大。深入分析，我认为，我县安全生产工作存在着安全基础设施薄弱等客观原因，但更主要的是我们执行和落实安全生产工作的主观原因，有我们监管上的问题、工作作风上的问题。因此，我们必须从主观上查找问题，弄清原因，深入分析，寻求对策，这样才能够改进工作，才能有效的防范重特大事故的发生，才能够确保全县安全生产形势根本好转。这些问题主要表现在： 一是不敢抓。由于安全工作的复杂性、艰巨性、长期性、反复性和偶发性，使部分同志产生了畏难情绪。工作中不是勇挑重担而是互相推诿，不是主动出击、化解隐患，而是任其自然、被动接受。 二是不善抓。安全工作是一项综合性、操作性强的工作，抓好安全生产工作的前提是必须全面掌握其基本知识、基本要求和相关法律法规、操作规程。但一些部门和企业平时忽视对安全知识、安全法律法规以及操作规程的学习掌握，看不到主要矛盾，抓不住关键环节，想抓又无从下手。以致工作中不能科学指挥、有效解决问题，屡屡出现胡乱指挥、违章操作的现象。 三是不真抓。抓安全工作，是一项非常艰辛的工作，需要倾注大量的心血。从目前安全生产工作的开展情况来看，在工作上不愿抓、不真抓的现象较为突出，比如：有的在开展安全检查时作风漂浮、蜻蜓点水，工作马虎、粗枝大叶；有的对安排的事情反应迟钝、行动缓慢、工作拖沓，特别是隐患排查不及时，整改措施不落实。 四是不逗硬。在安全的问题上，要敢于攻坚碰硬、敢于撕破脸皮、敢于得罪人，敢于说“不”。但是，我们在执法和管理中，总是严厉不起来、落实不下去，不敢碰硬、不敢较真。 五是不适应。按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，我县安全生产工作还存在许多与新情况、新变化不适应的问题。具体表现在：企业安全生产监管工作还需进一步探索。在大力发展混合型经济、民营经济的同时，有些企业的安全生产主体责任没有得到有效落实，对他们的安全监管、地方性的法规、制度、措施的落实都没有跟上。在体制转轨和经济结构调整过程中，安全生产工作不能适应发展现代企业的需要。安全生产伤亡事故在个体、私营、民营及中小企业时有发生，民工已成为事故高发群体。个体、私营、民营等非公制经济迅速发展，中小企业不断增加，在给经济发展带来活力的同时，安全生产工作也产生了新的问题。应急救援机制还不够健全。我县应急救援体系建设还处在起步阶段，各乡镇、各单位和企业之间的互动应急救援机制不完善，应急救援预案还需进一步完善和加强演练。这此问题给安全生产带来了很大的压力，严重制约了安全生产工作的有序进行。 二、总结经验教训，将各项安全生产工作措施落到实处 安全生产，事关全局，意义重大。各乡镇政府、各部门、各企事业单位一定要高度重视安全生产工作，切实加强领导，认真履行职责，把安全生产纳入本地区经济发展和社会进步的总体规划，统一部署，同步推进，同时考核。面对当前我县安全生产的形势，我们要增强信心，鼓舞斗志，知难而进，扎实工作。各部门领导要敢于管理，善于管理，严格要求，照章办事。只有这样，才能有效地扼制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。 （一）落实工作责任 全面落实安全生产责任制是做好安全生产工作的前提，我们要坚持“以人为本”和“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“防范胜于救险，责任重于泰山”的意识，切实依法加强安全生产行业监管和综合监管，真正履行好政府的管理和监督职能；大力加强安全生产监管体制和执法队伍建设，逐步建立和完善安全生产长效机制；积极研究、探索和采用先进的管理方法，不断改善安全生产环境，完善安全生产监管制度，扎实推进安全管理工作。 全面落实企业的主体责任，建立企业自我约束长效机制，是落实安全生产工作责任的关键环节。一要进一步落实企业安全保障的各项制度。二要严格实施安全生产许可证条例，严把市场准入关。新建、改建、扩建工程必须进行“三同时”审查验收。三要提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准，促使企业、业主自觉增加安全投入，防范事故发生。 （二）落实责任追究 制止违章、实施处罚、追究责任是防范事故的有效措施，强化监督是抓好安全生产工作的重要手段。安全生产行政执法部门要认真履行职责，做到严格、公正、文明执法，坚持“谁不逗硬就逗硬谁”的原则。对严重忽视安全生产的企业、业主以及各相关单位领导，要依法加大处罚力度，强化警示教育。深入开展隐患排查，凡是不具备安全生产条件的施工点或生产企业一律责令整改；凡是施工现场存在严重安全隐患的立即停工整改，并严厉处罚；对酒后驾车、“三超”人员及车辆一律停业整改，并顶格处理。 （三）落实工作措施 工作措施落实得好不好，是安全生产工作能不能抓好的重要保障，工作不落实，安全生产就只是一句空话。我们要弘扬求真务实精神，深入基层，深入实际，切实转变工作作风，察实情，讲真话，办实事，求实效，狠抓安全生产各项制度措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全生产工作层层落实，责任到人。同时要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。 安全生产工作要“抓源头，源头抓”。加强源头管理是做好安全生产工作的基础，各乡镇、各职能部门在工作中一定要做到“关口前移，重心下移”，深入各乡镇、旅游集散地、学校、企业、工地，加强安全监督指导，强化整改督促。公安、交警、交通等部门要加大道路交通安全宣传教育，强化路检路查，强力推进打击非法营运、规范客运市场专项整治活动，严格“五不出站”制度，对“三超”、酒后驾驶等违规行为予以严惩；各乡镇要会同交警、交通、农牧等部门要深入全县各村组，对各村村道、农用机械等情况进行摸底排查，发现隐患立即整改；同时要继续争取加大对道路隐患整治的投入，改善道路交通状况，严防重特大交通事故发生。 严格市场准入，规范危险化学品生产、经营、运输秩序，加强重大危险源的监控；公安等职能部门要切实加强民用爆破器材和烟花爆竹生产、销售、储存、运输、使用等各个环节的监管；公安部门要深入各工地，对民爆器材的使用情况要进行摸底，及时排查事故隐患，严厉打击非法经销、使用民用爆破器材的行为；要狠抓重大火灾隐患的督促整改，重点是公众聚集场所消防疏散通道的整治；要针对建筑施工、森林防火安全中的薄弱环节和突出问题，制定专项整治方案，加大整治力度。 安全生产工作要“抓基层，基层抓”。经验告诉我们，事故多数都发生在基层，根源在于基础工作薄弱。为此，我们要把基层工作作为安全生产工作的重点。重基层，把安全生产工作责任分解到基层，使安全生产制度、规范落实到各乡镇、村组、各企业、各车间、各班组。重基础，建章立制，加大安全投入，强化隐患整治，开展安全教育，规范生产行为，建立生产经营单位自我约束、自我激励的安全生产机制。重创建，深入开展“安全生产示范乡镇”创建活动，是不断推进安全生产形势稳步好转的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容。要不断深化安全生产示范乡镇活动，不断创新基层安全生产工作机制，针对薄弱环节拓展示范范围，县安监局和各乡镇要以对人民负责的态度抓好此项工作，切实筑牢安全生产基础。重法治，进一步完善委托执法和监督委托执法制度，建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准，切实解决基层安全生产工作无法抓、抓不住和随意抓、不规范的问题。重培训，县安监局及相关职能部门要抓好各乡镇、各单位领导干部及企业主要负责人安全生产知识的培训，加大对安全生产管理、监督、监察人员和特种作业人员等的培训考核。贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，切实解决基层安全生产工作力量薄弱的问题。 安全生产工作要“抓领导，领导抓”。加强领导是安全生产的关键环节，只有领导有力，安全生产工作才能有序进行。单位一把手作为安全生产工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要突出搞好重点监管、专业监管和定点、定期的日常监管。把安全生产工作责任落实到单位、落实到领导、落实到具体经办人员，哪个环节出了问题，就追究哪个的责任。严格实行安全生产报告制度，规范信息报送渠道，严禁越级报告。建立健全安全生产绩效考核制度，把安全生产工作绩效考核与领导干部考核挂钩，实行安全生产“一票否决制”。 安全生产工作要“抓重点，重点抓”。专项整治是安全生产抓源治本的重要举措，必须长期不懈地坚持下去。当前，要突出道路交通运输、施工安全、旅游安全、学校安全、危险化学品及民爆器材、消防安全等重点行业和领域的专项整治。特别要结合当前我县已经进入主汛期，洪涝灾害、地质灾害极易发生，必须认真贯彻落实好省、州关于做好防汛抗旱工作的要求，强化事故隐患排查，加强监测和值班制度，确保广大群众生命财产安全。 交通安全。加强源头管理，进一步强化交通安全管理措施，县交通、公安、交警、公路、运管、农机等部门要严格驾乘人员的安全监管，加强路检路查力度，继续开展以公路“反双超”（超载、超速）和农村道路“反双违”（农用车违章载人、拖拉机违章载人）为重点内容的专项整治活动，重点落实好各项工作措施，顶格处罚交通安全违法违规行为，严防重特大交通事故发生。 旅游安全。受内地暑期高温影响，最近，外地来县旅游游客剧增，自驾游人数高居不下，加之目前又进入了主汛期，地质灾害时有发生，给我县的旅游安全造成了很大的压力。县旅游局、景区管理局、县交通局、卫生局、食品药品监督局、县工商局、质监局等部门要开展联合执法，在不断加强旅游安全设施建设的同时，重点对涉旅企业的食品卫生进行检查，防止游客发生食物中毒，规范旅游市场秩序；各涉旅企业、宾馆等要加强安全管理，确保游客生命财产安全；公安、交警要加强景区、景点周边路检路查，及时告之游客（尤其是自驾游驾驶人员）我县的道路交通状况，教育游客警惕驾驶，确保游客生命财产安全。 学校安全。县教育行政主管部门、全县各中小学要充分利用暑期，狠抓校舍安全排查，发现隐患及时整改，要培养学生在上学、归家途中的安全自我防范意识，严禁搭乘拖拉机、农用车和证照不全的车辆，确保学生安全；要XX县区卫生局、食品药品监督局等部门抓好学校食品安全工作，确保学校食品卫生、安全；深入开展校园周边环境整治活动，抓好学校周边环境建设，创造良好的、安全的学习环境。 施工安全。目前全县的重点建设和建筑工程已全面铺开，是安全生产的高危区。各施工企业、指挥部、项目部要牢固树立“生产必须安全，抓安全就是抓效益”的理念，落实专人负责，狠抓施工安全；安监、规划建设环保、经济商务、国土、水利等部门要建立安全生产监督的长效机制，深入到每一个工程建设点进行安全生产指导，帮助施工企业完善安全生产制度，严格要求施工单位照章施工；同时，深入排查建设工地的安全生产措施落实和安全设施的建设情况，对存在安全隐患的工程建设单位采取果断的措施，责令其停工整改，整改不合格的坚决不许开工。 危险化学品、烟花爆竹及民爆物品安全。要着重抓好重大危险源的监控和重大隐患的整改。县安监局、公安局等相关单位、各营运企业要切实履行职责，加强隐患排查和整治，对隐患要及时排查，加强防范。一是深刻吸取九寨沟水体污染事件教训，切实加强沿河及危险化学品重大危险源监控，落实应急救援预案，防止安全事故发生和扩大。二是要认真贯彻执行烟花爆竹安全监管条例，全面加强生产、运输、销售、使用、存放各个环节的安全监管，严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁非法储存、运输和经销，严厉打击非法生产和销售行为，对各类重大庆典活动按规定做好烟花爆竹等安全监管工作。三是要加强对民用爆破器材储、运、用等各个环节的监管，落实专人管理，严格使用登记和限量使用，确保人民群众生产财产安全。 消防及公共安全。深入开展公共聚集场所规范化建设，县公安消防、安监等部门要加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全整治。继续加大消防安全投入，尽快解决消防安全基本装备和基础设施欠账问题。要继续深入推进建筑、城市公用设施、旅游和学校等行业和领域的安全专项整治。 三、关于林政管理 7.22案件的发生，暴露出当前我们的林政管理工作中的一些薄弱环节，我们务必引起高度重视，认真总结经验教训，切实加强林政监督管理，加大各村组、各林区的巡查力度，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为。一是林业主管部门要组织对7.22案件进行深入调查，及时弄清案情，严肃追究相关人员的责任；二是县林业局要在一个月内，对全县的林政管理工作进行一次认真、深入的专项排查整治，并将排查整治结果书面报告县委、县政府；三是各乡镇要按照属地管理原则，加强林政管理，切实将各项工作措施落到实处；四是狠抓护林防火，加强宣传力度，层层落实责任，全面签订森林防火责任书，确保实现连续27年无森林火灾的目标。 四、关于环境卫生 通过前段时间各乡镇、各部门的共同努力，我县的环境卫生工作有所改观，也保持得比较好，希望大家继续努力，进一步巩固环境整治工作成果。目前正值我县大白菜成熟季节，全县各乡镇务必要处理好大白菜运输后残留的菜叶等垃圾，及时清理；县城各单位要高度重视环境卫生工作，增强责任意识，形成环境卫生，人人有责的意识，各单位要统一购置垃圾桶，放在各自单位，由城管部门定时收集、集中处理。 同志们，下半年全县安全生产工作任务艰巨，各部门要发扬求真务实的精神，强化忧患意识和责任意识，坚持开拓进取，扎实工作，切实把县委、县政府关于安全生产工作的部署落到实处，坚决遏制重特大事故，推动全县安全生产形势根本好转，为构建安全、稳定、和谐的新*做出新贡献。第13页 共13页