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教育局长在廉政专题会发言
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实全省教育系统党风廉政建设工作会议和市直机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结2011年全市教育系统党风廉政建设工作，安排部署2012年的工作任务。刚才，同志传达了省、市有关会议精神，市纪委派驻四组书记作了重要讲话。大家要认真学习，抓好落实。下面，我代表局党委讲三点意见。
一、2011年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
2011年，全市各级教育纪检监察部门围绕中心，服务大局，突出重点，整体推进，不断加强反腐倡廉建设，着力解决人民权重反映强烈的突出问题，为全市教育事业科学发展提供了有力保障。
（一）惩治和预防腐败体系建设不断深入。全市各级教育行政部门和学校认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，积极构建惩防体系，通过抓好任务分解、责任考核和责任追究，贯彻落实上级关于领导干部廉洁自律的各项规定。坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话等各项制度，教育系统各级领导干部党风廉政建设和“一岗双责”意识进一步增强，党委统一领导，党政齐抓共管，广大教职工积极支持和参与，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作得到有力推进。
（二）行业行风建设成效显著。扎实开展了“两评一树”活动。发放征求意见函300余份，征求意见建议30余条。对全局工作和作风进行了全面客观的评价，深入查摆了存在的问题和不足，针对提出的意见建议，逐一制定了整改措施，明确了责任领导、责任科室、责任人和完成时限，扎实做好整改落实，推动了工作，优化了作风，树立了群众满意形象。教育收费进一步规范。全市各级教育行政部门和学校认真落实“三免一补”、“一费制”和高中招生“三限”等政策，进一步健全完善了学校收费公示、收费听证等制度。充分发挥治理教育乱收费联席会议的作用，多次召开会议研究规范教育收费工作，加大对教育收费的检查力度，形成了多部门齐抓共管的工作机制。教育行风民主评议工作扎实推进。在全市中小学进行了行风评议工作，收集到学生、教师、学生家长等的意见和建议3000余条，并制定了可行的整改措施，进行了认真整改。不断加强师德师风建设。进一步建立完善师德教育、考核、监督和奖惩机制，教职工队伍职业道德素质明显提升。
（三）依法行政和依法治教取得新成果。各级教育行政部门以健全完善机关管理制度为抓手，不断增强服务意识，提高服务质量，提高行政效能，形成了简约高效的机关工作风格。在基建项目建设中，坚持实施“一项工程两个方案”制度和政府集中采购制度，从源头上有效预防腐败问题的产生。注重加强对各类招生考试、职称评定等工作的全程监督，确保各项工作规范有序进行。各级教育行政部门与检察机关密切配合，加强对干部的廉政教育，扎实开展预防职务犯罪和治理商业贿赂工作。不断推进政务公开，深化公开内容，规范公开形式，促进依法行政和依法治教，树立了教育系统开放透明的形象。
（四）推进廉政风险防控管理，抓好对权力运行的监督制约。按照“以岗位为查找主体、以业务工作流程为查找主线”的工作思路，通过“三查一审一评”，深入查找了廉政风险点，共查找出廉政风险点51项。对查找出来的风险点，根据风险发生的概率高低和后果的严重程度进行了风险评估，确定一级、二级、三级三个风险等级，制定了防控措施，对不同等级的风险点实施分级防范，分类监督管理，规范行政权力运行，初步建立起了流程完备、风险明了、防范到位、责任明晰的廉政风险防控管理机制。
（五）信访和案件查办力度进一步加大。全市各级教育行政部门高度重视信访工作，不断完善依纪依法办案工作制度和工作机制，认真受理信访、网上民声和市长公开电话，热情接待群众来访，及时办结信访案件。2011年，共办理人大代表建议、政协委员提案46件，来信、来访56件次，“网上民声”560件，受理市长公开电话、市行风热线及教育公开举报或咨询电话1410个，发表网络引导信息1000余条。“网上民声”回复率100%，接收市委、市政府和市信访局交办和转送的信访案件处结率100%。在2011年省委、省政府对各市科学发展综合考核群众满意度调查中，省社情民意调查中心对每市1200名群众进行了电话随机抽样评议，市教育行业群众满意度成绩为90.63分，连续两年列全省十七市第二位，列全市被调查评议的八个行业第一位。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题：随着教育资源配置、权力和利益的不断调整，党员干部、教师队伍思想观念和利益诉求正在发生新的变化；随着教育资金投入的不断增加，经费使用管理的难度和要求也在增加；随着学校与社会联系的不断加深，社会上一些消极的、不健康的东西会侵蚀党员干部和教师队伍，尤其是个别干部在诱惑面前丧失了原则，不但葬送了个人前程，也伤害了家庭，影响了教育形象等等。我们必须正视这些问题，要进一步提高认识，统一思想，明确任务，增强做好廉政建设工作的使命感和责任感，切实做好新形势下反腐倡廉工作
二、2012年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务
2012年，是深入贯彻党的十七届六中全会精神的开局之年，是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好反腐倡廉工作，至关紧要，意义重大。今年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委九届八次全会和市纪委四届八次全会和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以开展教育系统行风建设年、师德师风建设年、基层组织建设提升年活动为抓手，着力规范行业行政权力运行，解决人民群众反映强烈的突出问题，确保上级各项重大决策部署有效落实，为全市教育事业改革发展提供坚强保证。
（一）加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。健全对市委市政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通。要围绕黄蓝经济区和生态文明典范城市建设，配合市纪检四组对我局承担的市政府确定的重大工程项目，实行纪检监察派驻进场制度，同步介入、全程参与、跟进监督，建立项目数据库，实行阳光操作，确保工程建设依法合规。要加强对涉及教育领域的保障和改善民生政策落实情况的监督检查，抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，严禁挤占、挪用、截留、平调教育经费；完善基建、修缮、物质采购的招投标制度，建立监管机制，加大全程监督力度，确保各项民生政策落到实处。
（二）扎实开展保持党的纯洁性主题教育活动。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上得重要讲话，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性，提出了保持党的纯洁性的基本要求和工作重点。市纪委四届八次全会明确要求，要把坚定理想信念作为保持党的纯洁性的重要保障，在全市党员领导干部中扎实开展保持党的纯洁性主题教育活动。我们要按照市委、市纪委的统一部署和安排，开展好保持党的纯洁性主题教育活动，不断提高党员领导干部的政治品质和道德修养，自觉保持党员领导干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。要把坚定理想信念作为保持党的纯洁性的重要保障，深入学习贯彻党章，加强党性党风党纪教育和从政道德教育，引导党员干部强化宗旨意识，真正把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。要把有效预防腐败作为保持党的纯洁性的重要基础，增强教育的针对性和实效性，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。要把加强作风建设作为保持党的纯洁性的重要抓手，引导党员干部贯彻党的群众路线，严格落实各项工作制度和工作纪律大兴求真务实之风，带头务实抓落实，以优良的党风政风带动社会风气的好转。要把维护群众利益作为保持党的纯洁性的重要体现，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（三）加大廉政教育力度，提高党员领导干部廉洁自律水平。一是深入开展反腐倡廉教育。坚持把反腐倡廉理论学习作为理论中心组学习、“三会一课”和干部培训的重要内容。以学习中央新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，通过多种形式组织党员干部学习中央、省市关于廉洁自律的各项规定。深入开展警示教育，通过观看廉政警示教育片、举办廉政教育报告会等多种形式，广泛开展警示教育，做到防微杜渐、警钟长鸣。二是抓好领导干部廉洁自律。认真学习和贯彻执行好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利活动。三是深入推进廉政文化建设。将廉政文化建设融入反腐倡廉建设的全过程，广泛深入开展廉政文化进机关、进校园活动。加强机关廉政文化阵地建设，提升廉政文化品位。深入开展廉政文化进校园活动，充分利用新生入学教育、毕业生教育等形式和各种校园文化活动，积极加强校园廉政文化建设。
（四）加强政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。一是坚决治理教育乱收费。强化管理，建立健全规范的学校预算制度，保证每笔资金都充分发挥效益，坚决杜绝乱发、乱补、乱开支行为。加强学校财务审计工作，严格执行“收支两条线”规定，全面实行收费公示制度和财务公开制度。要规范服务性收费，充分尊重学生及家长的志愿，以服务学生为宗旨，任何人不得强制学生缴纳服务性费用。二是规范办学行为。坚持义务教育“就近免试入学”的原则，加大薄弱学校改造力度，促进区域内义务教育的均衡发展，逐步满足广大人民群众接受高质量教育的需求。坚持教育面向全体学生，促进学生全面发展的原则，认真落实国家课程计划，减轻学生过重的课业负担。实施“阳光招生”工程，尤其是普通高中要坚持择校生“三限”政策，必须坚持向社会公示“三限”最低录取分数线和收费标准。三是深入开展民主评议政风行风活动。各教育行政部门、各学校要以中小学教育行风民主评议活动为载体，开展学生评教、家长评校的“双评”活动，对群众反映强烈的教育热点、难点问题开展调查研究，广泛征求社会意见和建议，并制定有效措施加以整改，切实加强行风建设。四是加强师德师风建设。加强对教师的职业道德教育，着力督察乱办班、乱收费、有偿家教、有偿推荐生源等不良现象，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良师风教风，树立全市教育系统教师队伍的良好形象。
（五）完善制度建设。围绕规范决策行为、规范行政行为、规范办学行为、规范干部人事管理行为及加强财务、基建、物质采购等方面的监管，着力加强制度建设，不断加大防治腐败工作力度。一是要进一步推进廉政风险防控机制建设。建立以廉政风险排查为基础，以强化权力监督为核心，以腐败预警建设为保障，“分岗查险、分险设防、分级预警、分层追责”的岗位廉政风险防控机制，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，不断增强各岗位工作人员的廉政风险防控意识和能力，切实从源头上杜绝腐败现象发生。二是要进一步完善重大事项集体决策制度。严格落实“三重一大”制度规定，即坚持重大项目建设、重要干部提任、重大改革措施出台和大额资金安排使用实行集体决策制度和报告制度，建立决策责任追究制度，对违反决策程序，滥用职权造成损失的将追究责任；三是要进一步推进学校财务管理制度改革，实行财务集中核算制度，完善预算制度和财务公开制度，实行“一把手”经济责任审计制度，强化财务内部管理机制；四是建立局党委成员联系局属学校制度。党委成员按照责任分工，定期到联系学校调研指导，帮助学校解决办学中遇到的困难和问题，督促指导学校规范办学行为，严肃财经纪律，提高教育教学质量。五是建立校长例会制度。局党委每季度召集一次局属学校校长例会，听取学校全面工作汇报，特别对学校教育教学、经费管理使用、师德师风建设等，提出指导意见和具体要求，并监督落实到位。六是建立廉政谈话制度。局党委成员定期与局属学校校长和局机关科室主要负责人进行廉政谈话，打招呼，敲警钟，提要求，督促并确保其严格履行岗位职责，严格规范权力运作。
（六）强化监督管理，增强对领导干部特别是主要领导干部的监督实效。一是加大党员领导干部落实《廉政准则》监督检查力度。督促党员领导干部认真学习和贯彻执行好《廉政准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严肃查处党员领导干部违反规定为配偶、子女及其特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利活动。二是加强财务监管，积极预防违规违纪事件发生。开展财务执纪检查。市教育局将成立专门机构，不定期对学校资金运行情况进行抽查，监督学校执行财务纪律，确保学校每项资金严格按规定使用。开展校长离任审计。要建立干部经济责任审计制度，要真正发挥离任审计监督作用，督促校长任职期间合理使用教育经费，最大限度发挥现有资金的效益。开展从严查处私设“小金库”行为。据了解，个别学校存在私设“小金库”现象，这是一种严重违反财务纪律的行为，甚至是一种违法行为，大家应该认识到问题的严重性。学校必须做到每一分钱的收支都入帐，谨防职务犯罪，坚持“收支两条线”，不要在这个问题上“栽跟头”。三是对群众关心的热点难点工作加强监督检查。对大宗物资采购、基建项目设备招投标、干部考核、评优评先、职称评定、招生考试、办理转学手续等容易滋生腐败行为的薄弱环节和关系干部职工切身利益的事项，发挥纪检职能作用，切实加大监督检查力度，确保各项工作公开透明，严格按规定按程序办理，预防违纪违规和职务犯罪行为。
（七）增强团结协作意识，积极协助市纪委派驻四组查办违纪违法案件。积极协助市纪委派驻四组查办违纪违法案件。查办案件是加强监督的重要手段。全市教育系统各级党委、行政主要领导要重视和支持查办案件工作，教育纪检监察干部要敢于办案、善于办案，严格依法依纪办案，不断推进查办案件方式方法和工作机制创新。要认真做好群众来信来访的受理，采取有效措施，拓宽举报和反映问题的渠道，积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，确保教育系统安全稳定。要加强案件查办力度，重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；查处利用人事权、行政审批权等谋取私利和在基建工程招投标、学生用品、教材图书、仪器设备采购、校企承包等方面的违纪违法案件；查处招生、考试、收费中徇私舞弊、弄虚作假，严重损害群众利益和教育形象的案件。查处教师以教谋私的行为，乱收费等损害群众利益的行为，乱办班、乱招生等违规办学行为，教师有偿家教、体罚学生等违规行为。要注重发挥查办案件的治本功能，利用典型案件开展警示教育。深入研究发案原因，针对暴露出来的问题和漏洞，健全制度，规范管理。
三、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉各项工作扎实推进
加强组织领导是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。各部门单位一定要以对党的事业高度负责的精神和强烈的政治责任感，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，正确把握反腐倡廉建设规律，与时俱进，狠抓落实，努力实现反腐倡廉各项工作创特色、整体工作上水平。
（一）严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好反腐倡廉工作。要认真执行党风廉政建设责任制，全市教育系统各级党委（党组）是反腐倡廉建设的责任主体，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党政一把手对党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要建立健全落实党风廉政建设责任制考核与监督检查制度，强化考核与监督检查，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
（二）抓好责任分工落实。各单位要对照《市纪委监察局关于2012年全市党风廉政建设和反腐败工作的分工实施意见》涉及教育部分要求认真抓好各项工作任务的落实。要提出任务目标，细化责任分工，制定保障措施，明确完成时限，确保按时完成各项分工任务。
（三）加强组织协调，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。全市各级教育纪检监察干部要在党委（党组）的领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。要适应新形势新任务的要求，加强纪检监察队伍建设，不断提高反腐倡廉建设的组织协调能力和水平。建立健全与有关部门的协作配合、信息沟通和情况通报等工作机制，形成推进反腐倡廉建设的整体合力。
（四）深入调查研究，切实解决人民群众关心的热点难点问题。全市各级教育纪检监察干部要积极应对新形势、新任务和工作中不断出现的新情况、新问题，加强调查研究，总结新经验、把握新规律、提出新举措，确保各项工作方向正确、切合实际、富于创新、促进发展。
同志们，做好全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓创新，努力取得反腐倡廉建设新成效，为全力实施黄蓝国家战略，建设生态文明典范城市做出新的更大贡献。
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