李文慧同志在全市“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作动员会上的讲话.docx

李文慧同志在全市“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作动员会上的讲话 李文慧同志 在全市“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干 部驻村任职工作动员会上的讲话（2010年8月2日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻胡锦涛总书记在河南考察时的重要讲话精神以及“创先争优”活动要求，对全市“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作进行动员部署，迅速掀起狠抓基层基础、推进“两个加快”的热潮。市委对这项工作高度重视，之前召开常委会议进行了专题研究，五届七次全会上印发了市委关于在全市开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动的意见；刚才，立江同志宣读了市委关于选派机关干部担任村党组织第一书记的意见，请大家认真学习、切实领会这两个文件精神，积极抓好贯彻落实。下面，我就开展这项工作讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作的重要意义 在全市开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是市委立足三门峡实际、深入贯彻落实胡锦涛总书记近日在河南考察时重要讲话精神的具体行动，是一次重要的创新基层党组织建设的活动，是在关键时刻提出的一项推进基层基础建设的重大任务。全市各级各部门要充分认识这项工作的重要性和必要 性，真正把思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力在活动相互结合、相互促进上下功夫，为推进“两个加快”提供坚强的政治和组织保证。 一是要充分认识到开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是深化“创先争优”活动的重要举措。胡锦涛总书记近日在河南考察时指出，面对世情国情党情的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，必须把加强和改进党的建设放在突出位置，同时指出当前“创先争优”活动正在全国基层党组织和党员中全面展开，要求进一步加强各级领导班子建设，进一步推进干部队伍建设，进一步做好抓基层打基础工作。在基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动，是党的十七大确定的重大政治任务，是深入学习实践科学发展观活动的延伸和深化，是对学习实践活动成果的巩固和拓展。4月30日省委召开“创先争优”活动动员会以来，全省各地迅即形成了立足本地选载体、创先争优促发展的浓厚氛围。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础；党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。基础不牢，地动山摇。市委创新开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是我们深化“创先争优”活动、深入实践科学发展观的一个具体抓手，抓好这项工作，有利于增强全市基层党组织的向心力、凝聚力、带动力和基层党组织内部的合力、活力、运作力，切实把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。 二是要充分认识到开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活 动暨选派机关干部驻村任职工作，是落实“三具两基一抓手”的具体体现。省委书记卢展工同志提出要坚持“三具两基一抓手”，用领导方式转变加快发展方式转变，使中央转变发展方式的决策部署得到落实、见到实效。“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打好基础；“一抓手”，就是把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成合力。“三具两基一抓手”，体现了求是的工作理念、求真的工作态度、求效的工作方法、求实的工作作风，既是推动各项工作落实的有效运作方式，也是落实科学发展观的科学方法和锐利武器。从我市来讲，全市各级党组织、广大党员干部的精神状态和工作作风总体上是好的，但“走读”现象还是比较严重，工作推推动动、拨拨转转的情况还比较多，不能真正做到深入基层抓具体、扑下身子具体抓的问题还一定范围存在，这些问题绝不容忽视，必须认真加以解决。市委创新开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，就是要鼓励和引导党员干部特别是各级领导干部在抓具体中持续提升，在抓基层、打基础中寻求突破，在抓项目带动中务求实效，争创一流，争当先锋。 三是要充分认识到开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是推进“两个加快”的必然要求。三门峡作为资源型地区和欠发达地区，加快转变发展方式刻不容缓、势在必行，加快实现新跨越是时代要求、人民期盼。特别是在当前统筹发展与救灾工作、实现“保增长、保态势、保民生”目标的特殊时 期，经济下行压力非常明显，完成全年各项目标的困难在增加，推进“两个加快”的任务非常重，更需要大力发挥各级领导班子的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。市委创新开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，就是要鼓励和引导全市各级领导干部深入基层、服务群众、打牢基础、推动发展，突出抓好项目建设、产业集聚区建设、城乡建设、平安三门峡建设和基层基础建设，解决好群众关心的热点难点问题，把救灾重建与“两个加快”结合起来，做到在救灾重建中谋发展，在加快转型中求跨越，在加快跨越中促转变，持续我市经济社会发展的好态势、好趋势和好气势。 四是要充分认识到开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是培养锻炼干部的有效途径。政治路线确定之后，干部就是决定因素。建设开放魅力富裕和谐三门峡、跻身中原崛起第一梯队，关键在全市各级党组织和党员干部。在实践中培养锻炼干部，是我们党的优良传统。干部成长就是要从基层干起、从基础做起，在实践中锻炼提高。一些党员干部长期在机关工作，缺乏了解基层、接触群众、经受实践锻炼的机会和能力。市委创新开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，就是要引导各级干部走出机关，深入基层，在艰苦和复杂环境中经受考验，加深对基层情况的了解，不断提高驾驭复杂局面和处理实际问题的能力。特别是通过选派机关干部担任村党组织第一书记，引导机关干部转变工作作风，实现情况在一线掌握，能力在一线增强， 作风在一线锤炼，业绩在一线创造，锻炼培养一批青年干部，为三门峡的未来发展造就一批骨干力量。 二、吃透精神，抓住实质，认真把握“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作的主要原则 开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是当前和今后一个时期全市的一项重大任务，市委就此制定了两个意见，这是全市各级搞好这项工作的指导性文件。在具体活动中，要着力把握好“四个注重”： 一是要注重加强学习。各级各部门要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记最近视察河南时的重要讲话精神，认真学习中央和省、市委有关文件和重大决策部署，特别是领导干部要带头学、深入学，切实搞好组织领导，扎实推动工作开展。要重点将学习运用“三具两基一抓手”工作法作为推动“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作深入开展的重要内容，制定具体学习措施，周密安排部署，使广大党员干部切实掌握“三具两基一抓手”工作法的时代背景、科学内涵和精神实质，真正让学习运用“三具两基一抓手”工作法成为全市广大党员干部的自觉行动。 二是要注重结合实际。各级各部门要以“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动为载体，坚持抓具体、具体抓，把对全局的要求具体化为对各个局部的要求，把对面上的要求具体化为对每个单位的要求，把对群体的要求具体化为对个体的要求，一个问题一个问题地解决，一件工作一件工作地落实；对中央和省委省政府、市委市政府作 出的安排部署，对本地本单位承担的职能工作，制定出具体的工作目标、工作思路和工作措施，落实到具体部门、具体人员，严格时限、严格标准，加强督导、做实做细，一步一个脚印，把蓝图变成现实。 三是要注重强化实效。要通过开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，转变工作作风，密切党群干群关系，培养锻炼干部，推动工作开展。要深入基层开展调查研究，大力推行一线工作法，从基本矛盾抓起，从基础环节做起，从基本问题解决起，促进工作落实。多做打基础、备后劲、利长远的工作，多做惠民生、顺民意、暖民心的基础性工作，真正创造经得起历史和实践检验的业绩。 四是要注重统筹推进。各级各部门要把开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，与服务全市工作大局一起考虑，统筹安排，整体推进。一方面要注重统筹正在开展的各项工作，特别是经济社会发展、救灾重建的重点工作，使其相互协调、有机整合、稳步推进。另一方面要注重统筹上上下下、方方面面的力量，充分调动各方面的积极性，形成统筹发展与救灾、推进“两个加快”的强大合力。 三、明确任务，突出重点，扎实开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动 “抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动意见，明确了活动的主要内容和工作重点，具有很强的针对性。无论是调查研究、项目建设、招商引资，还是群众工作、流动调解、选派锻炼等工作，都 是事关三门峡当前经济社会发展的重要的具体工作，都要全力具体抓、抓具体，务求取得明显成效。 第一，要认真抓好调查研究，增强重大决策的科学性。重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。在推进“两个加快”的新阶段，调查研究工作更加重要，必须着力提高调查研究工作的水平，以更好地适应党和国家事业发展的需要。要坚决杜绝高高在上、居高不下、居高临下的不良作风，切实克服“走读”现象，大力倡导“五加二”、“白加黑”工作法，把足够的精力和时间用在工作上。市、县两级领导干部每年至少要有三分之一时间，围绕基层工作、基础工作，深入开展调查研究，处理解决工作中的各类矛盾和问题。乡镇领导干部要用三分之二以上时间工作在基层一线。调查研究务必在全面、深入、求实上下功夫，了解情况要客观全面，解决问题要注重实效，推动工作要统筹兼顾。 第二，要大力强化项目带动，增强跨越发展的实效性。推进“两个加快”，项目是载体、是抓手，必须紧抓不放、长抓不懈。要坚定不移地深化项目带动战略，进一步把项目运作的理念和管理方式引入各项工作，把经济、政治、社会、文化和党的建设转化为一个一个具体的项目，通过项目带动形成合力、促进全面发展。要进一步完善组织领导、项目编制、资金保障、责任落实、督查推进、考核奖惩等保障体系，确保项目源源不断、接续发展。要健全周会审制度，狠抓项目联审联批，提高行政效能，为项目建设创造良好环境。着力推进“双 百”工程，切实做到紧盯不放、一抓到底、强力推进，一个项目一个项目地研究好、指导好、运作好，力争项目早落地、早建成、早投产、早见效，推动经济结构调整和经济转型，促进效益提升和民生改善。 第三，要积极深化“千名干部大招商”，增强招商引资的针对性。招商引资是保持态势、应对挑战的强大动力。要保持和发展“千名干部大招商”活动开局良好的有利态势，明确任务，拉高标杆，争创一流，深入推进活动向纵深开展。市、县、乡抽调的招商干部，要明确目标，细化任务，强化责任。各县（市）区和市直有关单位，要有重点、有针对性地招商，依据活动方案，落实人员、经费，大力开展集群招商、区域招商和对口招商，掀起新一轮招商引资高潮。相关部门要加强督导，定期督查，实时通报；对成效突出、成果显著的集体和个人及时进行宣传表彰；对行动迟缓、进度较慢的集体和个人进行警告批评。通过招商引资，加大跟踪问效力度，强化项目建设的带动作用，积极承接产业转移，推动产业转型，提升产业水平，形成定一流目标、干一流工作、创一流业绩、建模范队伍的良好局面。 第四，要不断提升群众工作水平，增强党群关系的融合性。深入总结“群众工作日”活动开展的成功经验，进一步明确活动内容，确保成效更加突出。每月的最后一天为全市领导干部“群众工作日”，届时全市各级领导要深入联系点或基层一线，走访群众，开展工作。要深入群众，与群众面对面交流，了解社情民意，倾听群众对党委、政府工作的意见、建议和要求，对群众最关心的事、最想做的事、最基本的需要和最实际的困难，认真研究、妥善解决。特别要针对当前 救灾和重建工作的突出问题，实打实地从柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等方面入手，着力搞好对口支援，积极组织生产自救，大力开展灾后重建，全力推进省、市十件实事，使我们对群众的承诺得到兑现，真正做到说到做到、办就办好。同时，要对可能引发的各种信访问题、影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患进行认真排查化解，确保矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。 第五，要全面推进“流动调解”工作，增强社会管理的和谐性。切实整合公安、土地、计生、民政等部门力量，在全市乡镇（街道）成立“流动调解团”、在村（社区）建立“流动调解室”、在村民组（楼院）建立“流动调解小组”，从党员群众中选出“流动调解员”，努力打牢“流动调解”的组织基础，确保“流动调解”工作顺利开展。要全面建立机关单位联系基层制度，联系单位的领导干部要定期随“流动调解团”深入到基层群众中，搞好组织协调，排查矛盾纠纷。领导干部在参与“流动调解”的工作实践中，要尽可能把矛盾纠纷在第一时间就地解决，切实服务群众，维护稳定，促进发展。尤其要围绕重点难点信访案件，坚持“带案下访”，认真听取信访群众的诉求和意见，妥善解决信访问题，进一步做好思想教育、法律引导和解疑释惑等工作。 四、严格要求，求实求效，切实抓好选派机关干部驻村任职工作选派机关干部驻村任党组织书记或第一书记，是省委书记卢展工同志在省委组织部调研座谈时提出的新任务，是经省委研究讨论并决定实施的，是新形势下破解“三农”问题、加强农村基层组织建设的 创新探索。各地各有关部门要因地制宜、周密部署，统筹安排，确保实效。 第一，思想发动要先行。根据我市农村和机关干部实际情况，市委决定从市、县、乡三级机关中选派360名左右的干部，到全市基础差、发展慢、问题多的村任党组织书记或第一书记，其中市直单位选派60名左右。这项工作涉及的单位和人员比较多，各县（市）区、开发区和产业集聚区以及市直有关部门要高度重视、层层动员，把选派机关干部到农村任职工作的重要意义、目标任务和具体要求讲清楚，把选派工作的政策规定讲清楚，把选派干部的条件、职责、待遇和工作程序讲清楚，把市委的要求讲清楚。主要领导同志要鼓励和引导符合条件人员以事业为重，积极主动地到基层接受锻炼，建功立业。还有一点需要注意，选派干部到村里任第一书记、负全责，原有的村党组织负责人可能会产生这样那样的一些想法，县、乡两级党委要做好深入细致的思想政治工作，打消他们的顾虑。 第二，选派村要定准。各县（市）区、开发区和产业集聚区要对所辖村进行倒排查，原则上按30%的比例筛选出工作基础条件相对较差的村，报市选派办审核汇总，经研究确定后在一定范围内公布，供机关干部自由选择。这里所说的工作基础较差，主要是指村内派性复杂，上访严重，矛盾集中，交通不便，信息闭塞，班子不健全或软弱涣散、战斗力不强。排查工作要坚持标准，实事求是，核准信息，及时上报。 第三，下派干部要选优。选派到基层工作的干部，他们的言行直 接代表着党和政府的形象，他们素质的高低决定着选派工作的成效好坏。各地各部门要本着对党负责，对干部本人负责，对基层群众负责的态度，真正把那些政治素质好、理论水平高、组织协调能力强、有培养前途和发展潜力的中青年干部选派下去，让他们到改革发展稳定一线和基层艰苦的环境中接受培养锻炼，在实践中增长才干。各地各部门要严格把关，确保质量，坚决杜绝“敷衍塞责、应付了事”现象的发生。 第四，配套政策要完善。选派机关干部驻村任职的有关政策、机构、管理考核办法、激励保障措施要逐一落实。要建立市选派机关干部到村任职联席会议制度，由相关部门负责同志组成，负责重大问题的决策和协调，加强对选派干部驻村任职工作的指导。市、县两级设立选派机关干部驻村任职工作办公室，做到机构、制度、人员三到位。选派干部到村任职期间，其身份、待遇、工资发放渠道不变，工作与原单位脱钩。选派干部要吃住在村，由财政发放一定的办公经费和生活补助，实行考勤和请销假制度以及年度和任期考核。各地各部门对下派干部要在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，解除他们的后顾之忧，充分调动机关干部投身农村工作的积极性。 第五，工作任务要明确。选派机关干部驻村任党组织书记或第一书记，任期3年。村党组织第一书记对村级工作负全责，现任村党组织书记职务、待遇不变，配合第一书记做好村里工作。选派干部要坚持从实际出发，牢牢把握新农村建设这条主线，抓住加强村级组织建设这个关键，充分运用“三具两基一抓手”的科学方法，在加强村级 领导班子和党员队伍建设上下功夫；在促进农民增收致富上下功夫；在改善解决热点难点问题上下功夫；在改善村级生产生活环境上下功夫；在推进村级管理规范上下功夫；在深化“创先争优”活动上下功夫；使所驻村在生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面有新的局面。这里特别强调一下，选派干部要积极协助各县（市）区和乡（镇），试点建立村级农民技术员、村级社会治安综合治理协管员、村级计划生育管理员、村级资源环保村容协管员、村级医疗卫生员、村级文化协管员“六大员”制度，领导农村“六大员”积极开展日常工作和经常性的学习交流活动，确保农村“六大员”发挥良好作用；要将建立和落实农村“六大员”制度作为选派干部任期考核的重要内容，抓紧抓实。 第六，成绩突出要重用。这次选派干部驻村任职的一个重要目的就是培养锻炼干部。干部驻村任职视为基层工作经历，而且只要能够完成目标任务，年度考核连续三年为称职等次以上或连续两年为优秀，且符合党政领导干部选拔任用工作条例的，就提拔为上一级职务，即科员可提拔为副科级、副科级可提拔为正科级、正科级可提拔为副县级。选择工作难度较大村，成绩突出的，可以破格或越级提拔。 五、加强领导，精心组织，确保“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作取得实效 开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作时间紧，任务重，特别是选派机关干部驻村任职工作十 分重要，8月底前选派干部全部到岗。因此，这次会议后，各单位要抓紧时间做好会议的传达、学习、宣传、落实，对照目标、强化责任，精心组织、稳步推进。 一要强化领导责任。各级各部门要统一思想，提高认识，深刻领会开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作的重要性和必要性，切实增强抓好这项工作的紧迫感和责任感。各级各部门的主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，坚持亲自抓、经常过问，分管领导要主动抓、积极配合，真正做到思想认识到位、精力投入到位、工作指导到位，形成一级抓给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的工作格局。 二要严格督促检查。各地各部门要按照市委部署和要求，结合自身实际，制定工作方案，完善工作制度，提出明确要求，作出安排部署，加强检查促落实。市、县（市）区选派办、联席会议要加强督促指导，认真总结经验，及时发现问题，积极提出建议，全面反映情况，确保活动和选派工作经得起时间和群众的检验。尤其要加强对选派工作的督促和指导，不定期对选派干部的任职情况进行检查，并把日常检查结果作为年度和任期考核的重要参考；乡（镇）党委要加强对村党组织第一书记的领导与指导，为其顺利开展工作创造条件。 三要加强舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作的重要意义，宣传各地各单位的做法和成效。要及时总结发现开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选 派机关干部驻村任职工作中的好做法、好经验，特别是对驻村任职的干部要注重发现典型、培养典型、树立典型，宣传典型，树立学习标杆，把活动进一步引向深入。 同志们，开展“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动暨选派机关干部驻村任职工作，是贯彻市委五届七次全体（扩大）会精神，推进“两个加快”的重要而紧迫的任务。希望大家以奋发有为的精神状态、求实求效的工作作风，开拓进取，奋勇争先，为推进经济社会又好又快发展，建设开放魅力富裕和谐三门峡，跻身中原崛起第一梯队做出新的更大贡献。第16页 共16页