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在全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话 今年是脱贫攻坚收官之年，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺。3月6日，中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，会议以电视电话会议形式开到有扶贫任务的县，有5万多人参加，是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模的会议，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令。上周，省委接连召开全省决战决胜脱贫攻坚工作推进会、挂牌督战凉山州脱贫攻坚座谈会，就克服新冠肺炎疫情影响，确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务、确保与全国同步全面建成小康社会作出全面部署。这些充分展现了中央、省委打赢脱贫攻坚收官之战的坚强意志和必胜信心。 参加今天会议的很多同志，都通过视频形式参加了中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和省委工作推进会，这段时间各级都在认真组织学习、抓好传达贯彻。上周五，市委召开常委会会议，传达学习中央、省委会议精神，专题研究我市贯彻落实措施，为开好今天的会议作了充分准备。从现在起到年底已不到300天，按省上要求，所有重点工作要在6月30日前落实到位，以此来计算，时间更紧，满打满算只有100天左右，任务非常重、容不得半点松懈。今天，我们召开全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会，就是要进一步把思想和行动统一到中央、省委决战决胜脱贫攻坚重大决策部署上来，认真分析当前形势，对全市脱贫攻坚工作进行再安排、再部署、再强调，动员全市上下鼓足干劲、一鼓作气，向决战决胜脱贫攻坚发起最后冲刺，努力克服新冠肺炎疫情影响，持续巩固提升脱贫成效，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。 刚才，名山区、XX县区以及市人力资源社会保障局、市农业农村局作了交流发言，讲得都很好。大家都要立足各自职责，在工作落细落小落实上下功夫，全市上下一道共同把脱贫攻坚工作做得更扎实，确保经得起历史和人民的检验，向党和全市人民如期交上合格答卷。下面，我再讲四点意见。 一、切实提高政治站位，迅速把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，倾注精力最多的是扶贫工作、考察调研最多的是贫困地区。今年以来特别是疫情发生以来，习近平总书记多次对脱贫攻坚工作作出指示，要求抓好涉及决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想，要再加一把劲，狠抓攻坚工作的落实，坚决完成脱贫攻坚任务。3月6日，总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，深入分析脱贫攻坚战面临的困难挑战，深刻阐明打赢脱贫攻坚战具备的有利条件，明确提出统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的重点任务和重大举措，强调到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，必须如期实现，没有任何退路和弹性，要求坚决克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。省委坚决落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，彭清华书记在全省决战决胜脱贫攻坚工作推进会上强调，要始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，坚决夺取收官之战全面胜利；3月13日，在赴凉山州开展脱贫攻坚工作挂牌督战工作会上，清华书记再次强调非常之时当有非常之举、收官之役必成决战之势，必须拿出最后总攻阶段打硬仗的精气神推动脱贫攻坚。这些对于我们进一步明确目标任务、压紧压实责任，决战决胜脱贫攻坚，具有十分重大的意义。 全市上下要进一步提高政治站位，认真学习领会、全面系统把握习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委决策部署，咬定目标、一鼓作气，向收官之战发起最强总攻，坚决高质量打赢脱贫攻坚战。 八、 二、准确把握当前形势，始终绷紧决战决胜脱贫攻坚这根弦回顾全市近年来脱贫攻坚工作，我们认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省委决策部署，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的总体思路，出台“313n”政策体系打出“组合拳”，采取一系列超常举措，尽锐出战、精细“绣花”，推动脱贫攻坚取得关键性进展，到2019年底，全市累计减贫9.4万人、退出贫困村261个，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。 一是全面攻坚机制有效落实。分阶段制定XX县区关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见XX县区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见等纲领性文件，连续6年编制扶贫专项年度实施方案，大力推行“党政一把手负总责、四级书记一起抓”的攻坚机制，落实市领导“包县联点帮扶”，积极动员人大、政协、社会组织等各方面力量融入脱贫攻坚，选派524名驻村工作队队员、277名第一书记、261名农技员驻村开展工作，形成精准扶贫的强大攻势。 二是贫困群众收入水平大幅提高。依托三条百公里百万亩乡村振兴产业带，带动沿线151个贫困村、80%的贫困人口发展产业增收；持续完善企业吸纳贫困群众就业激励机制，建成就业扶贫基地18个、“扶贫车间”4个，设置公益性岗位兜底安置困难劳动力2055人。全市建档立卡贫困户人均纯收入已由2014年的2576元增加到2019年的9347元、年均增幅达29.4%，自主脱贫能力稳步提高。 三是“两不愁、三保障”突出问题切实解决。累计对1277户贫困户实施危房改造、对9户26名贫困群众实现易地扶贫搬迁，全市13.3万名义务教育阶段学生均无因贫困而辍学，将8.8万贫困人口全部纳入三重保障制度覆盖范围，累计将1.2万名贫困对象纳入低保救助，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。 四是贫困地区基础条件明显改善。新改建农村公路1222公里，妥善解决全市2.9万户贫困群众的安全饮用水问题，累计完成257个贫困村电网升级、261个贫困村实现4g网络全覆盖，贫困地区群众出行难、用电难、通信难等问题普遍解决，逐步实现从脱贫向全面小康跨越，呈现出新的发展局面。 五是脱贫成果持续巩固。针对已脱贫户，探索建立动态监测评估机制，大力开展“两不愁三保障”回头看大排查，按照“重点监测户、边缘脱贫户、一般监测户”三类标准，实现分类监测、精准管理、动态减贫。特别是我们在实践中不断创新，成功将灾后重建中形成的“四会两委”新村建设管理模式植入到贫困村基层治理，探索形成了重建扶贫“双攻坚”“绿色减贫”等具有雅安特色的扶贫路径，受到上级充分肯定。同时，站位全局，积极助力深度贫困地区攻克难关，从全市遴选130名各类干部人才赴凉山州11个深度贫困县开展综合帮扶。2016、2017年，我市连续两年被省委、省政府综合评价为“好”，2018年被省委、省政府综合评价为“较好”等次。在此，我代表市委、市政府，向长期奋战在脱贫攻坚战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，我们距离夺取脱贫攻坚的最终胜利，还有许多硬仗要打，面临的困难和挑战依然十分艰巨：一是新冠肺炎疫情带来不利影响。通过摸排，目前全市贫困劳动力返岗人数只有1.28万人、占有意愿就业人数的44.2%，比去年外出务工人数减少58.7%；全市有近1.55万户贫困户在农产品销售、生产资料采购等方面亟需政府给予帮助。这些数据表明，疫情对以外出务工、扶贫产品销售以及从事乡村旅游等服务业为主要收入来源的贫困群众带来较大的直接冲击，此外，疫情对宏观经济造成全面影响带来的间接冲击，都对贫困群众持续增收构成了严峻挑战，“因疫返贫”的风险较高。二是防止返贫致贫任务艰巨。部分群众脱贫质量不高，全市已脱贫户年人均纯收入在5000元以下的有1262户、其中脱贫监测户有229户618人，一般农户中认定为边缘户的有174户423人，这部分群体抵御风险能力较弱、极易因灾因病致贫返贫。三是扶贫项目资金使用管理还需加强。部分扶贫项目、资金监管还不到位，项目库建设不完善，全市共清理出扶贫领域问题项目330个、目前还有28个项目未完成整改；有的财政专项扶贫资金安排使用不及时，目前只有宝兴、荥经、芦山、天全4个县将年前下达的中省两级财政专项扶贫资金安排到了具体项目。四是脱贫攻坚工作还需进一步做深做细。部分基层干部统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作不到位，多项业务工作进度滞后；有的县（区）受撤乡并镇影响，贫困户帮扶责任人调整变化较大，新进人员不能快速适应；部分地方脱贫攻坚基础工作不扎实，存在信息数据不精准、收入核算有误差、“账账不符、账实不符”等问题。五是个别地方有松劲懈怠倾向。随着脱贫攻坚深入推进，有的扶贫干部认为脱贫任务已经完成，有的由于长期连续作战，出现思想松懈、工作滑坡、消极应战的现象，形式主义、官僚主义屡禁不止，今年疫情发生以来还出现个别驻村书记不到岗不到位的现象。去年省级交叉考核，群众认可度与往年相比有所降低，这反映的是我们扶贫政策落实是否到位、帮扶措施是否深入人心的问题，以及我们帮扶工作宣传是否到位、是否让群众真正理解认同的问题。 这些都是影响我们打赢脱贫攻坚收官战的“绊脚石”，各级各部门必须保持清醒头脑，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，始终绷紧这根弦，科学研判、积极应对，以更大的决心、更强的力度，推动问题得到有效解决。 三、聚焦重点难点发力，坚决确保高质量完成脱贫攻坚目标任务 全市上下要严格对照现行目标标准，紧盯工作重点和短板弱项，抓紧查漏补缺，重点抓好以下六个方面工作。 一要全力克服疫情带来的影响。尽管疫情对脱贫攻坚的冲击还在持续，但对脱贫攻坚的影响是暂时的、可控的。特别是当前，全市疫情防控形势持续向好，已连续一个多月无新增病例，确诊的7例病例全部治愈出院，雅安全域被划定为低风险地区，这为我们统筹抓好脱贫攻坚等各项工作创造了良好的条件。要落实好分区分级精准防控策略。各县（区）作为低风险地区，要在严防疫情输入的同时，尽快有序推进脱贫攻坚工作，消除不合理限制，努力减少扶贫工作的延误，确保扶贫干部全面返岗，帮扶措施全面落实。要分类做好因疫致贫返贫人口帮扶。针对有劳动能力的贫困群众，人社部门要优先解决好安全出行问题，加快推动有固定工作岗位的贫困劳动力尽快返工就业；农业农村部门要在组织好贫困群众的春耕备耕工作基础上，根据贫困群众产业发展需求，扶持发展短平快的增收项目，有效防止返贫。针对没有劳动能力的贫困群众，民政部门要全面落实低保、救助供养等兜底保障措施，确保他们基本生活不受影响，最大限度防范因疫致贫、因疫返贫风险。要扎实抓好扶贫产业恢复生产。组织扶贫龙头企业、扶贫车间有序复工复产，用好扶贫产业帮扶资金，落实好扶贫小额信贷支持政策，促进扶贫产业持续发展。疫情减轻后城市周边的乡村游、短途游将是旅游业回暖的“排头兵”，景区景点也会有序开放，要抓住此时的旅游“淡季”练好内功、提升品质，优化完善硬件设施和管理服务，推动包括乡村游在内的旅游业重振雄风、加快发展。要加快扶贫项目开工复工。科学编制和组织实施好扶贫专项年度实施方案，根据疫情情况及时调整脱贫攻坚项目库，对因疫情致贫急需实施的、符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的、有利于增加建档立卡贫困户收入的项目，优先入库建设、优先安排资金。今年全市共安排了各类扶贫项目355个，目前开工复工122个、开（复）工率仅34.4%，要进一步加快项目实施，倒排工期、挂图作战，“月分析、季通报”，确保各类扶贫项目年底前全面完工。特别是20142020年的县级脱贫攻坚项目库，时间很紧迫，需在3月底前全面完成，还未完成的县（区）要按照时间节点要求抓紧推进。同时，要强化项目资金监管，开展拉网式排查，确保资金使用安全。 二要切实抓好问题整改。脱贫攻坚各类发现问题整改得好不好，事关脱贫的质量和成色。要把握节点、一体整改。及时对大排查发现问题，以及历年历次各级巡视巡察、成效考核、督查暗访反馈问题进行全面梳理，逐项逐条排查整改情况和结果，对整改成效不明显、整改质量不高的，拉出清单、跟踪督导，确保所有问题在6月底前全部销号清零。要瞄准弱项、突出重点。把“账账不符”“账实不符”等始终整改不彻底的问题作为重中之重，深入研究问题背后的深层次原因，卡死时间节点，做到整改一件、销号一件。要重点关注非贫困村发展不均衡问题，及时研究制定政策措施，优化涉农资金整合和管理使用，着力提升“插花式”贫困户脱贫质量。要强化督导、追踪问效。市、县两级脱贫办要组织相关部门加大定点督查、明查暗访、随机抽查、回访复核力度，对问题整改情况开展实地核查，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃问责。 三要打好巩固成果“持久战”。巩固脱贫成果、防止返贫致贫是今年脱贫攻坚的重头戏。全市上下要围绕“两不愁三保障”，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，精准实施巩固提升“五大行动”，坚决防止新增贫困和返贫。要实施好产业提质行动。加大产业扶贫力度，引导贫困对象主动融入“五雅”产业布局和三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设。要针对各乡各村实际，因地制宜发展特色扶贫产业，避免产业同质化。当前，茶叶、黄果柑进入销售旺季，要搭建产销对接平台，引导雅安特色农产品申报“四川扶贫”公益品牌标识，创新推广线上直销、线下展销、以购代捐等消费扶贫模式，拓宽农产品销售渠道。要实施好就业增收行动。全面摸清贫困劳动力就业务工情况，落实好XX县区应对肺炎疫情支持贫困劳动力就业的“十条措施”，把就业扶贫与疫情防控结合起来、与加强和改进城乡基层治理结合起来，积极开发防疫消杀、社区巡查等临时公益岗位，优先选聘贫困家庭劳动力上岗，引导贫困劳动力就近就业务工。要实施好基础提升行动。持续开展贫困户住房、饮水“回头查”“回头帮”，同步实施非建档立卡特殊困难户安全住房保障项目，全面解决69户特殊困难户的住房安全隐患，统筹抓好通村硬化路核查、贫困村通信网络深度覆盖等工作。要实施好惠民保障行动。做好“控辍保学”，加强健康扶贫，对因病因残致贫和其他没有劳动能力的贫困人口，要落实综合性社会保障政策，做到应保尽保。要实施好长效帮扶行动。严格落实“四不摘”要求，研究制定驻村帮扶力量决战脱贫攻坚具体措施，保持帮扶队伍稳定，并将帮扶举措、帮扶重心、帮扶资金逐步向“插花式”贫困户、脱贫监测户、边缘户聚焦。下一步，要结合乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，做好贫困村临时党组织设置、集体资产资金资源和债权债务处置工作。 四要着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。随着脱贫攻坚进入尾声，扶贫工作的重心也将从解决绝对贫困转为缓解相对贫困问题，如何推动减贫战略和工作体系平稳转型，探索建立解决相对贫困的长效机制，特别是实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，将脱贫攻坚规划部署中的产业培育、幸福美丽乡村打造、农旅融合发展等项目，有机嵌入到乡村振兴发展当中，各级各有关部门要提早做好研究，系统谋划好2020年后的扶贫工作思路。同时，要积极探索治理方案，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策及帮扶方式上深入研究，保持扶贫工作平稳过渡；对已退出村建立提档升级促进机制，建立健全自治、法治、德治相结合的贫困村治理体系，提升村级治理能力。 五要讲好脱贫攻坚“雅安故事”。脱贫攻坚不仅要“做得好”，也要“讲得好”。要切实讲好“雅安脱贫攻坚故事”，大力宣传在习近平总书记扶贫重要论述指引下全市脱贫攻坚工作取得的新成绩、创造的新经验，全面总结在重建扶贫、绿色减贫等方面的先进做法、典型案例，系统整理一套具有雅安特色的脱贫攻坚经验成果。要着力培树雅安扶贫典型，组织开展向脱贫攻坚先进典型学习、向阻击疫情中涌现出的先进典型学习活动，弘扬新时代正能量，进一步激励全市广大干部群众不畏艰险、接续奋斗。 六要做好各项普查迎检准备工作。今年下半年开始，国家和省上都要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。习近平总书记指出，脱贫攻坚普查是一件大事，要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。就我市而言，名山、天全2个县（区）要代表全省接受国家普查，其余6个县（区）也要接受省级普查，任务重、时间紧，来不得半点马虎、容不得丝毫松懈。市级领导要充分发挥率带作用，经常性深入联系县（区），督促指导县（区）做好普查前的各项补短工作；市级帮扶部门要结合挂牌督战工作，对联系贫困村开展拉网式摸排，协助基层解决实际问题；各县（区）特别是名山、天全两个县（区）要围绕贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况，一村一村筛查、一户一户摸底，逐村、逐户销号解决问题，同时要持续抓好感恩奋进教育，做好矛盾纠纷化解，不断提升群众“满意度”和“认可度”，切实把各方面短板补得再扎实一些、把基础打得更牢靠一些，确保脱贫成果经得起全方位检验。 四、全面加强党的领导，推动中央、省委决策部署和市委工作安排落地落实 习近平总书记强调，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。全市各级各部门要认真落实好市上出台的关于加强脱贫攻坚“收官之年”组织领导和工作力量的9条措施，从思想上防松懈、防滑坡，从力量上防减弱、防分散，从工作上防滞后、防偏移，确保各项决策部署落到实处、见到实效。 一要进一步压紧压实责任。落实好“市县抓落实”的工作机制和“党政一把手负总责、四级书记一起抓”的责任机制，以责任落实推动工作任务落实。各县（区）作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体、工作主体，要统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。市、县两级行业部门要分线作战，进一步加强对行业扶贫的规划落实、工作指导、督促检查，推动行业扶贫有力有序进行。帮扶单位要全员尽责，按照职责要求和群众需求，抓好帮扶工作。乡镇、村组要抓好责任落实、政策落地、项目实施、问题整改等工作，特别是涉及行政区划调整、村级建制调整的乡镇、村组要确保责任不落空、工作不脱节。同时要压实基层的执行责任，抓好乡镇党委书记、贫困村党支部书记队伍建设，加强第一书记和驻村帮扶干部的管理使用，确保蹲得下、干得好。 二要全面开展挂牌督战。目前市级挂牌督战方案已经印发，各县（区）要参照市上做法，尽快细化方案，实现督战工作“全覆盖”。市脱贫办要加紧编制工作手册、开展专项培训，统筹组建现场工作组抓好工作指导；联系帮扶部门要深入联系贫困村督战到户，哪些方面问题没解决，县（区）有责任，相关部门特别是联系帮扶部门（单位）、驻村第一书记也要一起考核和问责，确保“督”出实效、“战”出佳绩。尤其是各级督战领导要变督战为参战、实战和冲锋战，不能看的人多、做的人少，要使自己成为一名战士，真正帮助基层做工作、解难题。 三要进一步严实工作作风。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。必须持续深化扶贫领域作风建设，以良好的作风推动脱贫攻坚各项工作任务落细落实。要开展“决战脱贫攻坚护航”行动，继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决问责扶贫领域一切不负责、不落实、不作为的人和事，坚决查处一切违规违纪违法行为，坚决扎紧制度“笼子”、拉紧监督“尺子”、打响问责“板子”。要加大对扶贫干部关心爱护，鲜明选人用人导向，注重在决战决胜脱贫攻坚中考察识别干部的政治品格、担当作为、为民情怀，对脱贫攻坚实绩突出的干部，予以优先提拔重用；各级党组织要继续在政治上、工作上、生活上关心爱护扶贫干部，坚决防止“群众扶起来、干部倒下去”，激励广大扶贫干部在脱贫攻坚一线安心、安身、安业，凝聚起决战决胜的磅礴力量。 打赢脱贫攻坚收官之战，意义重大、责无旁贷。全市上下要坚定信心不动摇、咬定目标不放松，坚决贯彻中央、省委决策部署和市委工作安排，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加旺盛的干劲，高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。第15页 共15页