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常务副县长在XX年财政工作会上的讲话
同志们：
今天，我们召开2019年度全县财政工作会，主要是贯彻落实省、市财政工作会XX县区党代会、县“两会”精神，总结成绩，分析形势，安排部署今年财政工作。刚才，新宇同志作了一个很好的报告，思路清晰、举措有力，我完全同意，请认真抓好落实。下面，我就进一步做好财政工作讲几点意见：
一、客观肯定成绩，直面存在问题
2019年，是全县财政发展史上很不平凡的一年。受经济下行压力持续加大，各项减税降费政策深入落实，“营改增”全面推进等诸多不利因素影响，加之后续财源增长乏力，我县财政工作面临着前所未有着困难，尤其是地方财政收入增幅回落。财税部门采取多种措施，迎难而上，加强财源培植，强化税收征管，大力挖潜增收;全县各级、各部门抢抓政策机遇，加大项目资金争取力度，实现了减收不减支，促进财政健康平稳运行。一是收入质量明显提升。经过财税部门不懈努力，在省市统一调整收入基数后，全面完成年度财政收入任务，其中税收收入占比达到52.4%，较2015年提高16个百分点。二是助推发展成效显著。争取中省资金16.1亿元，盘活财政存量资金3.59亿元，通过多种途径融资7.22亿元，其中到位资金达3.42亿元，为推动经济社会追赶超越奠定了坚实基础。三是财政保障更加有力。围绕脱贫攻坚，安排专项扶贫资金，开展涉农资金整合试点，各项民生工程建设任务圆满完成。完成地方财政支出17.38亿元，较2015年增长12.41%，增加支出1.92亿元。四是管理水平持续提升。财政改革持续深入，“营改增”全面推行，完成“一卡通”兑付方式改革，“三公”经费及会议费支出再次压减，财政预决算全面公开，国库集中支付实现全覆盖。这些成绩的取得，是全县各级共同努力的结果，特别是财税系统干部职工，敢于担当，激情干事，付出了很多的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心感谢和亲切的慰问。
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我县财政工作也存在一些问题和不足：一是新税源尚未形成，财政增收乏力。二是财源结构不合理，非税收入占比较高。三是专项支出比较分散，资金整合力度不大，碎片化较严重。四是财政管理效能不高，基层财务管理不够规范。五是一些干部缺乏激情和担当精神，作风还需改进、能力有待提高、思想还需解放。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、准确把握形势，仍需负重前行
在全国经济发展进入新常态的背景下，面临着稳增长与调结构、扩总量与提质量的双重压力，财政工作也面临严峻挑战。
从有利条件看。一是政策走向有利。中央实施更加积极有效的财政政策，增加地方政府债券发行额度，增加中央预算内投资，增加困难地区转移支付，扩大赤字规模，盘活存量资金，将拿出更多的资金用于基础设施建设。市上设立政府投资引导基金，大幅度增加扶贫开发投入。这些政策为我县争取上级更多项目资金、一般性转移支付提供了机遇。二是发展动力强劲。近年来，县委、县政府抢抓机遇，改革创新，以脱贫攻坚为统揽，聚焦“关山旅游、生态乳都、新型能源、城市建设”四大增长点，谋划实施的一大批重大产业项目，将形成一批新的税源和财力增长点，必将为财政收入持续快速增长提供有力支撑。同时，追赶超越、脱贫攻坚深入推进，生态雅村强基工程、宝平高速甘陇段、华润丰台山风力发电、窑岭子光伏二期等一批重大工程陆续启动实施，必将成为培植税源的沃土。三是工作基础扎实。经过几年的不懈努力，我县现代财政管理制度基本形成，财政管理更加科学、更有效率，勤俭节约的风气得到弘扬，为盘活用好存量资金和资产，加快财政发展创造了有利条件。
从制约因素看。一是我县骨干税源企业秦源煤业，从去年下半年开始煤炭价格回升，生产经营情况好转，但面临“去产能”政策调控风险，存在较大不确定性。加之重点税源烤烟产业呈现疲态，新兴企业虽然增速较快，但体量较小，还未对税收形成有力支撑。二是营改增减税效应持续扩大，加上继续实行减税降费政策，从长远看有利于企业发展，但短期内造成财政减收压力不小。三是随着全国经济发展步入新常态，中省财政收入增速降低，对省以下转移支付的增长比例也明显下降，争取资金难度持续加大。四是近年我县民生支出占财政总支出的80%以上，打赢脱贫攻坚战、加快城市建设、推动旅游开发、保障和改善民生等刚性需求，都需要大量的资金。而我县地方财政收入总量还不大，可用财力相对有限，收支矛盾将进一步加剧。
因此，我们既要看到发展中不利的一面，加强研判，积极应对;又要看到宏观经济逐步好转的大趋势，坚定信心，扎实工作，努力开创财政工作新局面。今年，全县财政工作要坚持发展不动摇，主动适应新常态，深入推进供给侧结构性改革，坚持收入总量和收入质量并重、内挖潜力和向上争取并重、抓收入和抓管理并重、支出进度和支出效益并重四条原则，以财源建设为基础，以综合治税为手段，以资金争取为重点，优化支出结构，提高使用效益，全力支持脱贫攻坚和美丽和谐幸福陇州建设。
三、突出重点任务，加速追赶超越
财政是经济发展的“晴雨表”，是人民群众的“钱袋子”，事关发展、事关民生。全县各级都要全力支持、紧密配合。财税部门要充分发挥职能作用，大力提升生财、聚财、理财工作水平，为推动经济社会加快发展提供坚实的财力保障。
一是抓好财政收入。今年，县上确定的地方财政收入同口径增长14%，这是实现追赶超越目标的一个重要考核指标。虽然目前收入形势很不乐观，但这个任务指标必须坚决完成。财税部门要凝心聚力，加压奋进，创新举措，力求突破。一要坚持不懈培育财源。继续抓好烤烟生产，力争完成税收1800万元。支持秦源煤业技改，提升产能效益，持续增加地方税收。扶持生态乳都建设，壮大羊乳品产业，大力发展光伏发电、风力发电等新能源产业，加快发展以关山草原、xx洞为龙头的生态旅游产业，培育财政增收新亮点。同步抓好交通、水利等基础设施项目，增加建筑业、房地产业税收。二要大力开展综合治税。整合国税、地税相关职能，建成综合办税大厅，搭建综合治税平台，利用信息化手段，堵塞税收漏洞。住建、工信、国土、交通等部门要积极配合财税部门，加大协税护税力度。凡施工企业在xx境内建设施工的，必须在xx开票纳税。坚持依法征管，加大稽查力度，做到应收尽收。三要千方百计拓宽增收渠道。深挖商品流通领域税源，创新管控措施，做好零散税征收。各部门、各单位出租门面房、租赁资产的收入，要作为政府非税收入的重要组成部分，必须及时足额缴入国库。全县所有行政事业性收费，必须全部纳入财政预算管理。
二是加大资金争取。今年全县财政支出目标是20亿元。要完成这一目标，必须加大资金争取力度，争取中省资金达到18亿元以上。各镇、各部门要把项目资金争取纳入目责考核，深刻理解“三项机制”实质内涵，消除思想顾虑，放开手脚、大胆争跑，让激情干事成为常态。要加强与省市业务上级的联系，多汇报、多沟通、多交流，靠项目的硬实力来赢人，靠诚心和实劲打动人，真心交朋友，打好感情牌，以不辱使命的强烈责任感，为xx多争项目、多干实事。财政部门要和各镇、各部门密切配合协作，精心策划包装，指导编报项目，想方设法做好争取工作，努力形成齐心协力做项目、争资金的良好氛围。同时，要加强项目对接，积极协调争取省市政府性投资引导基金，创新运用产业基金、股权投资、ppp模式、政府购买服务等多元化的投融资方式，放大财政资金乘数效应，有效带动社会资本投入，扩大资金筹措渠道，为加快县域经济发展注入新的活力。
三是加快支出进度。财政支出作为国家宏观调控的重要手段，只有尽快实现支出目标，才能有效发挥财政资金在稳增长、调结构中的支撑作用。财政支出的责任，特别是专项资金支出主要在各镇、各部门以及项目实施单位。各镇、各部门要树立将专项资金放在国库、而不用到项目上，就是一种失职失责的强烈责任感，认真履行预算执行主体责任，把项目建设牢牢抓在手中，以时不我待的劲头，抓开工、抓进度、抓竣工验收，最大限度减少沉淀资金，提高资金使用效益。财政局要主动搞好服务，加强资金调度，资金拨付超前项目进度，不能让项目等资金。要对按月提出财政支出进度计划，对各镇、各部门专项资金拨付要有时间节点，每季度通报一次支出情况。对支出进展缓慢、没达到时序进度的，县政府将预警提示、督促落实。所有财政资金项目，除特殊情况外，施工期限最多不能超过两年，切实做到预算早下达、资金早拨付、项目早完工、群众早受益。
四是优化支出结构。我们必须科学配置财源，优化支出结构，压缩一般支出，集中财力保民生、保重点。一要支持好脱贫攻坚。在落实好中省市财政资金的基础上，县财政今年继续安排专项扶贫资金1000万元，并通过贷款筹资4.8亿元，实施生态雅村强基工程，助力实现全面小康梦。抓好各类涉农资金整合试点，加大力度整合项目资金，全首先保障脱贫攻坚。二要支持好民生工程。全面落实上级各项惠民政策，继续增加对教育、公共卫生、社会保障等领域的投入，改善教育、卫生基础设施条件，织密社会保障网络，使人民群众有更多的获得感。继续完善惠农补贴“一卡通”兑付方式改革，提高惠民资金发放效率。三要支持好重点领域。坚持发展第一要务，在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，进一步创新投融资机制，全力支持做优关山旅游、做大生态乳都、做强新型能源、做靓副中心城市，奋力建设美丽和谐幸福新陇州。
五是抓好财税改革。财政体制改革方面，要认真实施零基预算改革，对各部门专项经费预算严格审核，一切从实际需要出发，打破部门专项资金固化格局。要全面推进预算绩效管理，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算单位和财政资金，建立评价结果与预算编制、执行、监督全过程有机结合的管理体系。要全面推进信息公开，及时、全面、准确地公开预决算、地方政府债务、转移支付、国有资产、政府采购、预算绩效等，切实做到“公开是常态，不公开是例外”。税收制度改革方面，要全面推进“营改增”，加大欠税清缴力度，千方百计把营业税基数做实。国税地税要进行无缝衔接，确保平稳移交、避免漏征。
六是加强监督管理。一方面，要树立过“紧日子”的思想。今年按要求一般性经费再压减5%。全县各级都要严格执行“八项规定”精神，压缩一般性开支，强化“三公经费”管理，不该花的钱坚决不能花，确保把有限的资金用在刀刃上。另一方面，要树立过“严日子”的思想。各镇、各部门要高度重视财务管理，配强配精财务人员，严格执行财经纪律和财务制度，切实管好“钱袋子”。特别是对村级财务管理，要加强对脱贫攻坚、惠农补贴等资金监管，织牢织密安全“防火网”，坚决防止发生违规违纪问题。财政局要加强对各单位法人以及财务人员的培训，提高财务管理整体水平。审计局要强化审计监管，确保财政资金高效使用。监察部门要加大对违规违纪行为的查处力度对贪污、挪用、截留财政资金的，坚决查处，绝不姑息。
七是抓好队伍建设。财税干部是人民的管家和理财人，必须忠诚、干净、担当。一要深入开展“两学一做”。认真学习落实《准则》《条例》，践行“四二一”工作法，抓好班子、带好队伍、管好自己。二要加强业务学习。要深入钻研《新预算法》、财税法律法规和市场经济知识，加强对宏观经济和财政政策的研究，提高理财水平。三要严明工作纪律。财税干部掌管资金、执行政策，面对考验和诱惑，要时刻把纪律和规矩挺在前面，加强法律法规、廉洁教育和职业道德教育，严格执行财经纪律，增强拒腐防变能力。四要开展创先争优。进一步树立激情干事、争创一流的价值追求，精业敬业、勇创佳绩，力争在全县部门、甚至全市系统争先进、当标准，以新作为、新作风，树立财政系统新形象。
今天，各镇镇长参加会议，再向各镇强调四点。一要抓好税源建设，尤其是烤烟生产，保障税收来源;二要配合财税部门做好税源普查;三要强化预算意识，做好年初预算编制，凡年初预算没有安排的，坚决不能追加预算指标;四要加强镇村财务管理，严肃财经纪律，规范支出行为。
同志们，做好财政工作责任重大、使命光荣。全县各级一定要强化责任担当，积极主动作为，努力推动我县财政工作再上新台阶，为全面建成小康社会、建设美丽和谐幸福陇州作出新的更大的贡献。
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