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农民集中居住点建设推进会上的讲话
同志们：
这次会议，既是一次康居示范村和集中居住点规划建设情况的汇报会、交流会，更是一次加快康居示范村和集中居住点建设的鼓劲会、加压会。刚才，华志明同志介绍了全市康居示范村和集中居住点的规划、设计和总体进展情况；各县（区）主要负责同志介绍了各地康居示范村和集中居住点建设进展情况，村庄整治和爱国卫生活动月开展情况以及下一步推进举措，大家谈得都很好，也很有学习借鉴意义。
近年来，全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署和要求，始终把康居示范村和集中居住点规划建设作为社会主义新农村建设的重要内容，积极启动，全力推进，取得了明显成效。到20XX年底，全市104个乡镇中除纳入城市规划建设的4个乡镇外，全部启动建设了1个以上的康居示范村，启动建设了66个农民集中居住点，新建住房167*1户；今年一季度，新启动建设康居示范村55个，在建户数1*49户。全市涌现了*新河镇堰头村、泗阳三庄乡邵道村、泗洪上塘镇垫湖村、宿城洋河镇南街村、宿豫蔡集镇朱李村等一批建设典型，康居示范村和集中居住点建设步入了加速发展、快速提升的新阶段。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于农村经济基础、社会习惯、技术条件、干群素质等多种因素的影响，全市康居示范村和集中居住点建设还存在一些问题和不足。比如，规划的统领作用发挥不突出，存在规划覆盖面不广、规划起点不高、规划执行不力、规划衔接不够甚至无序建设、违规建设的现象；基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，甚至出现路靠脚踩、水靠井抽、电靠私拉的现象，严重削弱了集中居住点的吸引力；资金投入机制不完善，影响了建设进度和工程质量，部分集中居住点因资金缺乏迟迟不能启动；长效管理制度不健全，存在管理缺失、有建无管的现象，部分新建居住点远看是新村、近看脏乱差，农民生活环境还没有得到真正改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
加快康居示范村和集中居住点建设，是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容，也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。抓好这项工作，对农村是一次难得的机遇，对农民是一种美好的福音，对干部是一种更高的要求。据调查，全市100万农户中约有70%家庭有建房或买房的欲望，按照每户建房投资10万元的标准，至少有700亿元的建房直接投资潜力；特别是随着近年来农民收入的不断提高和康居示范村示范效应的日益显现，加之五年来对农村建房的严格有效控制，农民建房、购房的愿望空前强烈，加快康居示范村和集中居住点建设进入了前所未有的最好时期。全市上下要充分认识加快康居示范村和集中居住点建设的重要意义，围绕“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”的“四优标准，以更加积极的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，全力推动我市康居示范村和集中居住点建设迈上新的台阶。
一、突出规划先行，建设符合科学发展的新村居
规划是龙头，是加快康居示范村和农民集中居住点建设的“牛鼻子”；规划是准绳，是保证康居示范村和农民集中居住点建设不走样的“硬杠子”。要不断增强规划意识，丰富规划理念，提高规划水平，维护规划权威，切实做到“动土必有规划、开工必有设计、建设必有配套、覆土必有绿化”。在整体规划上，要按照撤并自然村、消除空心村、建设中心村的原则，进一步完善集中居住点建设规划体系，做到集中、集中、再集中，原则上一个行政村只能保留一个集中居住点。在具体规划上，要坚持连片开发、组团发展的原则，从规划源头杜绝“剥皮式”开发、“兵营式”布局的现象，切实提高建设品位和开发效益。进一步加快规划编制，拓展规划深度，加速推进平面规划全覆盖向村庄规划全覆盖转变，做到基础设施、公共服务与房屋建设同步规划，每块宅基地都有明确的位置、面积和套型，切实提高规划的实用性和可操作性。在住宅设计上，要立足“前院、后库、上阳台”的结构，坚持高起点、有特色、重实用的原则，既统筹兼顾安全、环保、节能、节地、抗震等要求，也充分考虑群众生活习惯和承受能力，做到适度超前，科学合理。在这个方面，大家可以参照近期下发的《XX市村民住宅方案图集》，优先从排定的35套户型设计中选取符合本地实际、适应村民需求的住宅方案，每个集中居住点原则上不超过三种房型，既防止千篇一律、千村一面的现象，又形成风格别致、样式大方的村庄特色。
二、坚持典型引路，建设适宜生产生活的新村居
多年来的实践充分证明，榜样的力量是无穷的，在农村经济发展和社会建设中，通过培育和树立典型，发挥典型的示范带动作用，往往能起到事半功倍的效果。要紧紧抓住农村新一轮建房热已经到来的有利时机，充分利用当前建筑成本相对较低的机遇，加快推进康居示范村和集中居住点建设，最大限度地满足农民建房需求。继续发挥典型的示范带动作用，集中力量打造一批“盆景”、亮点，以品位高、配套全、环境美的康居示范村，引导和带动全市集中居住点建设的快速推进。年内，确保每个乡镇再新建1个以上康居示范村。坚持投资主体多元化、融资方式多样化的建设理念，大力推广群众筹资自建、委托他人代建等好经验、好做法，鼓励各类主体积极参与，引导更多社会资本投入建设。积极开展“万顷良田建设工程”试点，争取更多的城乡建设用地增减挂钩指标，用于康居示范村和集中居住点建设。坚持因地制宜、量力而行、群众自愿的原则，切实考虑地方财力和群众承受能力，注重老村开发和改造，注重新旧房屋的协调与融合，切忌一味求新、一味求快、一味求大，决不允许“大呼隆推进”、“强制性开发”。坚持以“方便群众、适宜居住”为原则，同步推进基础设施和房屋建设，加快水、电、路、下水道、有线电视“五通”步伐，完善党群服务中心、学校、卫生室、超市、文化活动室等公共服务功能。要高度重视工程质量，加强建筑队伍建设、建筑材料监督和建筑人员技能培训，关注每一个细节，抓好每一道工序，精心勘测，精心施工，精心管理，努力建设让群众满意、经得起历史检验的精品工程、放心工程、亮点工程。
三、加大整治力度，建设环境整洁优美的新村居
加快康居示范村和集中居住点建设，不仅是为农民群众提供良好的居住条件，也是为农民群众提供良好的生活环境。要大力开展以镇村容貌整治、主要道路沿线整治、农村河道疏浚整治、农村污染源整治等为主要内容的农村环境综合整治“春雷行动”，努力达到无污染河塘无裸露垃圾、无杂物草堆粪坑、无乱搭乱建的“四无”标准。全面推行“组保洁、村收集、镇转运、县（片）处理”的农村生活垃圾一体化处置模式，每个集中居住点都要配备环卫保洁人员，添置必要的垃圾池或垃圾箱，因地制宜地选择经济可行、工艺成熟、管理方便、运行成本低廉的污水处理模式。突出抓好干道两侧、村居入口等关键节点的环境整治工作，坚持“谁家地、谁负责”的原则，由村居负责其管辖范围内路段的路肩整治以及路边厕所、草堆、猪圈、沟塘等清理工作。要抓住当前有利时机，大力开展植树造林，提升庄台绿化档次，完善农田林网建设，做到能栽树的地方都要栽树，能开辟成绿地的地方都要开辟成绿地，让绿色环绕房屋，让村居融入森林。在突击整治的基础上，进一步完善环境长效管理机制，大力推进“城管下乡”，坚决杜绝管理缺失、有建无管现象，防止“清清塘、涂涂墙、扫扫地”的表面文章，努力塑造干干净净、清清爽爽、整整齐齐的新农村形象。对乡村建筑立面标语、广告的内容和式样等要逐步规范，积极推广XX县区新农村墙体画的做法，以优美、文明的村（居）环境教育人、引导人、鼓舞人。
四、形成共建合力，建设凝聚民心民力的新村居
加快康居示范村和集中居住点建设，不仅是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项惠及民生、凝聚民心、汇集民力的实事工程。各级党委政府要高度重视，摆上位置，建立健全一级抓一级、层层抓落实，分工明确、任务到人的领导责任体系和工作推进机制，形成党政挂帅、部门联动、依靠基层、各方参与、齐抓共管的工作格局。农工、规划、建设、城管等职能部门，要切实发挥牵头作用，加强工作协调、业务指导和督促检查，及时协调解决工作中存在的问题。国土、交通、环保、园林绿化等相关部门要认真履行职责，切实转变职能，主动加强服务，全力支持规划建设。要整合各方资源，充分发挥各级财政投入和上级政策扶持的导向作用，扩大以奖代补规模，积极探索建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和使用机制，各类涉农资金和项目可集中投放，集中管理，做到建一个成一个、建一个带一片。要尊重群众的首创精神，切实发挥党政组织的引导作用和群众的主体作用，充分相信群众，放手发动群众，紧紧依靠群众，加快康居示范村和集中居住点建设。进一步加强宣传引导，以康居示范村建设的实际成效争取更多农民群众的理解和支持，决不允许采取简单粗暴的态度和方法强迫群众，激化矛盾，影响稳定。
同志们，康居示范村和集中居住点建设，功在当代，利在千秋。让我们在科学发展观的指导下，进一步明确任务，强化责任，狠抓落实，全力推进康居示范村和集中居住点建设，为加快建设社会主义新农村作出更大的贡献。
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