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美国支持社区福祉的政策

美国白宫城市政策办公室高级政策顾问 江慕致

因为在美国的生活必须面临日常生活的一些挑战，我会讲到一些琐碎、更微观的东西，如某一个社会保障政策的实施它影响到我们的生活。奥巴马上台之后，他提出现在美国城市是最有压力的地方，他在上台之前给我们作出了一个承诺，他现在兑现了这个承诺，他提出了很多政策来进一步改善城市的生活。他说如果贫穷是影响整个社区的疾病的话，它会给我们带来失业率、犯罪率，我们不仅用固定方法来针对这些症状，必须把社区当成一个整体来治病。
我是负责美国国内社会保障政策的，做了很多政策保护我们的城市人口、贫穷人口和一些失业的人口、无家的人口。奥巴马对社会保障非常重视。我们这个部门会把一些任务再细化，让下一层机构来组织具体的活动，来实施这些社会保障政策。我们社会保障政策非常统一化、非常协调化。奥巴马认为，整个城市是一个社区，所有的问题都是相互相关的，是一个整体。所以我们的解决方案是让所有的部门都在一起合作，不管是私营部门、公营部门、州政府还是联邦政府都要合作。我们现在针对的问题是什么呢？在白宫有三个重点都是围绕着社会保障政策的，我们还建立了政府间的合作工作小组，第一是持续发展社区，第二是社区重新复兴，第三是污染的降低。这里覆盖了很多问题，比如基础设施、交通、教育和医疗保障，希望能够让资源得到最大化的利用，积极应对天气变化对我们的影响。我们还非常重视交通和环保，首先对这个区域现有的资源进行考察，希望把它的当前资源发挥出它的最大优势，我们商务部、小企业部、资源部甚至自然科学部的同事一起合作，首先分辨出这个社区里对不同资产有什么样的需求，比如对学校的需求是什么，对商务的需求是什么，对公园的需求、戏剧院的需求、对安全和廉租房的需求。我们首先辨认出这些需求，知道这些需求必须同时得到满足，这样生活质量才会得到提高。
实际上贫穷社区几十年没有改善，因此我们有非常重要的一个项目，就是为社区改善首先获得非常好的融资，建立很好的数据库，这样才能充分了解本地的需求，满足这些需求。我们城市发展的住房署、公证署、教育署、人力资源署、财政部也参与进来了给大家描述一下最近一个活动具体是怎么做的，还要描绘一下即将开始的一个项目，还要讲一下社区复兴“LR”的例子。
“LR”的基础是源自于最近的研究，贫穷是重要的因素，贫穷会影响到我们的教育，会影响到就业，甚至会影响到人们的性格。结论是基于一个研究，这个研究考察了孩子，这个研究发现，生活在一个不太贫穷的社区中的白人孩子，再对比生活在比较贫穷社区的黑人孩子，白人孩子以后事业成功率要高很多。所以首先我们分辨出贫穷是一个破败的原因。因此先建了五个项目，政府部门首先明确自己的首要任务是什么，其中领导部门就是住房署，它可以改变这个社区，在2010年政府会给他们一些其他的资金，这样可以进一步改善他们的生活条件。
这个项目是“哈伦项目”，在纽约儿童项目成功之后，我们这个项目会进一步进行。它的目的主要是能够提供持续的教育以及家庭的支持，提高他们教育水平。这是大学教育或者是教育水平提高的摇篮。
另外还有一些其他的基金，大概有一千万来加以投入，提高进行的项目，还包括犯罪率的降低、药物滥用情况的改善，这些都有相应的政府基金来支持这些情况的改善。有些社区组织和政府组织在这个项目中共同来合作，共同降低犯罪率或者是药物滥用的使用率来提高基本社区生活的条件以及社会环境的条件。有两个项目，一个是社区卫生中心，主要是提供儿童初级的医疗护理，还包括其他的护理等等。对某些城市区域的居民，比如说他们大卫生条件、医疗条件比较差的这些人，能够通过这个基金进一步提高他们的医疗护理的水平，主要是针对一些收入比较低的人群，如果说他们需要服务的话可以获取这些医疗服务。还有一些行为的医疗护理计划，主要是对一些精神疾病或者说其他的相关问题的改变，有些家庭是有精神遗传的问题，这样可以帮助他们改善健康的条件，一旦这些计划实施之后，每个机构都可以说有需要，从这个项目中获得一些基金，这样一起来改变社会的这些状况。在美国，有其他的一些安排，有一些国家的水平或者说在当地政府的水平，他们有一些不同基金的分配，他们主要是根据具体的需要领域来对资金进行分配。
我们怎么做呢？有些模式实施不理想，可能是由于协调的问题，或者是资金提供有些相关的问题。比如说项目设计有问题，还有一些不必要的管理负担，这些都会造成这些项目实施相关的问题。我们要求这些项目相关实施机构必须做几件事情：第一件事情就是分享他们的信息，分享他们共同的语言，用共同的语言、共同的方法来做这件事情。对申请人来讲，他们应该有一些共同的语言来撰写申请表，表达他们相关的一些需求。我们要求他们说，或者说我要求他们在他们计划中把重点放在计划上面，就是当我们来做承诺的时候，不同的竞争者必须要确认他们的实际需求在哪里，必须要知道他们的计划是整个大的社区计划的一部分，具体计划中会覆盖不同方面的内容，如果这个计划做得比较好的话，就有机会获得资金的分配。
对于项目或者工作方向来讲的话，这些资金或者是资产会满足很多不同情况的需求，而且也是必要的。对于个人、个别项目的竞争实际上是为了满足某些特殊资产的特定需求。我们也看了基本的一些想法或者是不同人的看法，通常会有一些机构来评估这些申请，然后会来做一些决定，谁会得到这些资金。这些机构也会看到其他机构收到的一些申请表格或是其他的一些资料，这里面会涉及到住房方面的内容，当然它会有一些利益，对所有的机构来讲必须评估相关申请的情况，没有申请计划的话也会加以相关考虑，有时候会有相关的偏好。比如对司法系统来讲，他们已经获取了相关的资金。哈德森资助金，如果他们得到这些资金之后，可以把另外的资金也交给它，是相协调的。这样做的效果还是非常不错的，从联邦政府运营机制来讲，我们谈的这个数目并不是特别的大，我们相信联邦政府资源能够更好地得到使用，如果能够有比较重点性地分配这些不同的资助，这显然能够解决社会共同性的一些问题。
关于贫富的问题，在MR成员中他们应该能够共同合作，共同制定一些相关标准来进行评估。这样可以用同样的语言来表述在项目实施过程中会发生什么样的情况，并且在未来可以对项目进行一些整改，在这个时候正在开发一些整合性以及培训方面的计划，这些计划也是有不同机构资助的，这里涉及到银行的合作，这样更好帮助项目的实施。项目主要内容就是给不同的资金下定义，看看这个资金可以分配到哪一个社区层面，来确认这些资金来源和对象是什么。
在国家不同的地方、不同的社区，我们应该让社区知道怎么做，怎么帮助他们。有时候这个社区想这样做，但是没有做这个事情的具体资源和方法，也没有达到目标的途径。有时候政府会没有比较好的策略来做这件事情，这样反而让这个情况更加恶化，对这些不同社区来讲怎么样协调关系和帮助这个计划的实施，这样能够更好地进入状态，达到更好的项目实施效果，这是我们政府应该考虑的非常重要的内容。
我们和国家的部门也谈过，从政府经验和非政府组织工作经验来讲，一些纽约的官员做系统化还是非常不错的。虽然说我们预算比较紧，但还是非常乐观，也就是现在我们前进方向是非常不错的，而且很多人很热心，能够得到很多支持来帮助项目实施。奥巴马总统也是有这样的意愿，对这些项目实施方向进行支持，而且对这个项目也非常有信心。我们的计划是针对每一个美国人，不管是大的社区还是小的社区，在一些城市的中心以及城市边缘地带，他们都是有同样的机会，能够获取一些相应的资源，这样我们的社会会变得更加有活力和更加宜居。