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在质监系统政风行风建设推进会上的讲话
践行崇信致先强企惠民质量精神
各位领导，各位企业家、各位行风监督员：
很荣幸请来大家出席我局系统政风行风建设推进会。首先，我代表xx质监局对各位领导、企业家和行风监督员表示热烈欢迎和衷心感谢。
质监部门是履行产品质量监督、标准化、计量、食品生产监管、特种设备安全等综合管理、行政执法和安全监察的职能部门。多年来，在区委、区政府的正确领导下，在区各有关部门、有关企业以及社会各界的关心和大力支持下，我局认真践行xx城市质量精神，以崇尚诚信为根基，以致力创优争先为动力，以卓越强企为路径，以惠及民众为宗旨，紧紧围绕区委区政府各项重点工作和中心任务，切实履行工作职责，全面推进党风廉政建设，促进履职能力有效提升，连续四届获省“文明行业”（文明单位）称号，多次被评为XX省质监系统、xx市质监系统先进集体，连续多年在区级机关目标管理绩效考核中位于先进行列。2012年，“xx质监-计量惠民”服务品牌被区委授予“为民服务争先创优十佳服务品牌”，安全生产工作、综治平安工作被区委区政府评为先进集体。
根据《2013年xx区民主评议政风行风工作实施意见》和我局相关《实施方案》的部署，今天我们在这里召开xx质监系统政风行风建设推进会，目的是总结汇报我局近年来在优化发展环境、为民排忧解难、依法履行职责、强化队伍建设等方面所取得的成绩，听取各位行风监督员对质监部门工作的意见和建议。下面，我将前期主要工作向大家作一报告，接下来还请各位对我局政风行风工作，以及其它有关工作，提出宝贵意见和建议。
一、依法履职取得新业绩
质量强区增添新内涵。2013年，xx市被国务院确定为全国首批25个“质量强市示范市”之一。作为全区质量强区工作牵头部门，我局抓住创建契机，在以往工作的基础上，注入创建的新内容、新要求，稳步推进质量强区、质量强镇、质量强企工作。以区政府名义召开全区质量强区工作推进会，印发年度质量工作绩效考核办法，将质量工作目标任务分解至各镇区园和相关部门，并做好日常跟踪管理和年度考核工作；以传统产业（如家纺）优势、高新技术产业优势、建筑业产业优势等为依托，着力推进企业“首席质量官”制度、“现场管理良好行为企业”创建制度、质量进步资金引导项目、企业“质量提升合作备忘录”制度、质量管理先进方法竞赛活动等“五大创新”。2012年，高XX县区通过“质量先导区”验收，兴仁镇通过“质量强镇”先进镇验收，近两年全区质量工作目标考核在xx9县（市、区）中均名列前茅。
名牌创建取得新突破。2013年，我区获得xx名牌45个（其中新增16个），获得江苏名牌15个（新增5个），全面超额完成区政府确定的年度创建目标。江苏银河面粉有限公司的南山牌小麦粉获“江苏重点名牌产品”称号。截止目前，全区保有xx名牌产品83个、江苏名牌产品45个，达到历史新高，名牌总量继续位居全市前列。名牌经济对规模以上工业经济的贡献份额达到36%以上。我区名牌创建工作继续保持早部署、抓落实、服好务的一贯要求，春节后即对相关作出安排，经过调查摸底、前期培育、集中辅导、一对一帮扶、资料审核、上报等阶段的工作，目前已有40家40只产品完成xx名牌的审报，18家19只产品完成江苏名牌审报。下一步，我们将继续做好后续的跟踪服务工作，力争全面完成今年的名牌创建任务，为建设“品牌xx”做出新贡献。
技术标准实现新拓展。在传统产业、工业企业推行技术标准战略取得良好成绩的基础上，近年来，我局在新兴技术产业、现代农业和服务业方面组织推行技术标准战略工作也是亮点频现。生猪生态健康养殖、省级永久性菜蓝子蔬菜基地综合标准化、家纺城知识产权保护标准化试点、xx华盛高聚物公司的“聚醚型聚氨酯切片国家标准制定”、大富豪啤酒的“新型麦汁煮沸带热能平衡回收使用系统”等一批新兴产业技术标准专项、循环经济、农业和服务业标准化试点完成申报（由xx家纺城申报的家纺产品知识产权管理服务标准化试点项目，是今年我市唯一列入省级试点的服务业标准化试点项目，它的实施将有助于xx家纺城提升知识产权管理水平，促进家纺企业良性发展）。在建项目取得新进展，省标准化良好行为创建计划内的海鸥救生设备、东源电器和华盛高聚物公司正式启动创建工作，力争今年通过省级验收。（从2008年起，xx就在全市率先提出了技术标准战略，2009年，出台了《全区加快推进技术标准战略实施意见》，对企业开展标准化试点活动给予奖励。据统计，2008~2011年，全区共发放标准战略奖励金280.7万元，共有55家企业获得奖励。2013年度，又有5家单位总计33万元通过申报，即将获得奖励。xx给予的奖励在xx市的基础上又提高了30%，通过政策的完善激发了企业制定标准的积极性。现在，全区机械制造业、船舶海工、服务业、建筑业、新能源等产业均有一批企业已经或正在主持、参与国家标准的制定，通过技术标准战略的实施，助推了全区企业提档发展和转型升级。）
食品生产安全持续稳定。深入推动食品企业落实质量安全主体责任，动态监管有效运行。三位一体”监管制度、联席会议制度、信息通报制度等得到进一步落实。日常巡查、监督抽查、专项整治、快速检测等监管手段得到全面运用。今年以来，已完成食品快检147批次，巡查企业141家次，完成白酒、肉制品、大米、水产品、含乳食品、复配食品添加剂、婴幼儿灌装辅助食品等多个产品专项整治，取得预期成效。在食品生产企业全面开展“道德讲堂”建设活动，用典型示范激励人，用诚信故事感染人，用优秀文化引导人，围绕“诚信”主题，大力推进职业道德建设，形成食品质量安全生产的良好氛围。
特种设备安全积极向好。我局主动向区政府报告特种设备安全工作分管区长xx同志也多次听取汇报，并对液化石油气瓶、住宅电梯等有关情况做出重要批示，这为全区特种设备安全监管提供了坚强的组织保证。我局还积极主动地与安监、住建、消防等职能部门开展联动，多次邀请他们参加安全检查活动，形成联动效应。针对不同地区不同特种设备情况，分别与五接镇、金沙镇、先锋镇、川姜镇、兴仁镇、兴东镇等镇区开展锅炉、压力容器、住宅电梯、简易升降机、液化石油气瓶的专项整治，取得明显成效。共检查特种设备使用单位149家次，发现一般隐患64条，整改64条；发现严重隐患60条、整改59条；发现重大隐患2条，整改1条。隐患整改率99.17%。上报区政府督办隐患3家，查封住宅电梯2台、大型游乐设施6台，拆除土制升降机66台，查封不符合安全要求的快开门式压力容器8台，责令改正小锅炉3台，立案查处特种设备违法案件15起，移交公安部门追究刑事责任案件2件。对暂未落实整改、或已经立案查处的特种设备，我局将继续做好跟踪督查等后续监管工作，确保安全。
重点产品监管更加完善。3c产品认证企业建立质量信用档案，对通过自愿性认证的企业进行现场监督检查。全区工业产品生产许可证企业进行分类分级管理，开展日常巡查，建立动态档案。对监督抽查不合格的企业进行约谈并落实处理整改措施。
二、公正执法有了新提升
今年以来，我局组织开展以打击制售假冒伪劣食品、农资、家纺、建材等质量违法行为为主要内容的“质监利剑行动”，共立案查处违法案件51件，未发生行政诉讼、行政复议的情况。一是，在完善依法行政组织机构、组织体系和制度体系的基础上，通过抓行政权力网上公开透明运行，强化法制质监建设，对行政处罚立案、结案、销案做到全过程监督；二是，规范裁量基准。我局通过对以往行政处罚案件全面统计和分析，归纳出同类型、类似违法情节案件的处罚幅度，结合江浙沪相关裁量规则，制定了一套基本处罚裁量规范，并在办案中加以运用。严格审查从重从轻的违法情节。对需要从重从轻的一律由执法人员提供书面证据和直接的其他证据，并将其作为加重和减轻处罚的唯一证据；三是，加强与司法部门的工作联系。对一些敏感案件，及时同公安检察院、法院等职能部门进行沟通，听取他们的意见和建议，确保依法、公正、公平办案；四是，深入推进行政执法说理工作。通过对全程说理内容和要求进行再培训，结合案例编制说理式的执法文书，我们要求行政执法人员做到执法全程“说透法理、说明事理、说通情理”，让局外人看到我们的执法文书后，也认为对当事人的调查处理是合情合理和合法的。
三、政务公开取得新进展
认真贯彻《政府信息公开条例》，全面清理公开透明运行行政权力。共梳理现行有效行政权力441项，挂起363项，在用78项，并在“政府信息公开网”、“xx质监网”等网站上公示。在行政权力网上运行全覆盖的基础上，通过动态监督随时查、每月一次集中查、每季一次考评的方式，对权力网上运行质量进行督查和考核，推动运行质量全面提升。截止目前，今年我局权力网上运行达到了1178条，其中执法案件运行98条。
我局还从为企业办实事的角度出发，编制了“企业发展服务指南”，并在“政府信息公开网”、“xx质监网”以及办公楼门厅宣传栏等处公开，多层次、全方位地向社会宣传办事制度、办事程序、办事内容，方便和满足人民群众对质监工作的了解、需求和监督。对人民群众通过各种渠道反映、投诉和举报的问题，做到认真、及时、准确地给予回复，真正做到让人民群众满意。我局还将政务公开与党务公开有机结合，实现了“一网、一屏、一栏”的基本要求，并通过区级验收。通过政务、党务公开，增强了政务、党务的透明度，让更多群众参与监督，让权力真正在阳光下运行。
四、政务服务取得新成效
为使质监工作与企业更加贴近、相互了解，更好地为企业办实事、做好事，近年我局多次组织开展进企业走访调研活动，由局领导带队、相关职能科室参加，与企业主动对接。
例如，我们在唐盛纺织走访时了解到该企业有创名牌的愿望后，就立即组织质监科的同志上门进行指导，帮助解决申报中遇到首席质量官培训、采用国际标准、计量合格确认等问题。在江海洗涤机械厂面临原申报名牌负责人跳槽，新负责人对申报过程不甚了解的情况下，两次登门，实地辅导，及时解决了相关问题；中港粮油申报食品生产许可证的事也是一个例子。我们食品科的同志在分管局长蔡杰同志的带领下，从企业落地开始就与之建立了对口联系，在项目实施过程中提前介入，开展上门咨询服务，对照审查细则上的条件要求，对企业的硬、软件进行严格把关，为其后申领生产许可证少走弯路、顺利通过验收提供可靠的保证；再如，我们安监科的同志，把方便给予企业、把困难留给自己，利用企业班前、班后和休息时间，为企业就地、就近培训特种设备作业人员，多次收到企业送来的锦旗。这样的例子还有很多。这种做到带着问题走访、带着思考调研，了解企业需求，帮助企业排忧解难的做法深受企业的欢迎，我们将使这一活动常态化。今年我们共走访调研新办企业、大企业169家，征求各类服务信息70余条，我们对相关信息逐一落实、帮助解决。
在制度建设方面，我局建立并有效执行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等“一评五制”相关制度，确保政务服务各方面的工作正常、有序地进行，真正做到让企业顺心、让百姓满意。我局设在行政服务中心的服务窗口，2次荣获红旗窗口、5次服务之星、1次服务标兵称号，为质监部门争得了荣誉。
五、清正廉洁树立新形象。
质监工作职责相对较多、涉及面较广，权力配制有分散、倒挂的特点，基本上是按职能分工以科室、所、队为主在行使公权力。这些无疑增加了廉政与履职风险，也给管理增加了难度。对此，我们强化组织领导，在主要负责人变动后及时调整全局系统政风行风与廉政建设领导小组，进一步明确主要领导为第一责任人，各分管领导是分管范围内的责任人。我们按照区纪委“三联三防”工作部署，制定并印发实施方案，列出年度工作计划表，有组织、有计划开展有关活动。一是立足自我做好规定动作。利用党员冬训、“5.10”活动等抓好岗位廉政教育。学习省局有关本系统内部人员严重违纪案件的通报，观看《心霾》讲述的发生在本地的严重违法乱纪的案例，通过反面教材的教育，提高大家防范廉政风险的意识和遵纪守法的自觉性。利用“元旦、春节”节前教育活动，传达贯彻中央改进工作作风厉行节约“八项规定”和省、市、区委“十项规定”，并组织干部职工撰写心得体会。我们通过多种形式强化全局干部职工遵章守纪的自觉性，提高防腐拒变的能力。二是寻求外援取得联动优势。去年我局与区纪委、检察院、法院及区政府法制办建立了“三联三防”联席会议制度。在这一机制下，我们加大警示教育和关键环节监督力度。针对重点岗位，邀请检察院的专家给予监督与指导，对履职中的重大风险点进行剖析，帮助完善内部预防机制；邀请区法院的专家就规范依法行政、预防执法风险进行专题讲座，对行政执法案件的取证要点、办案程序、法律适用等给予指导，对办结案件进行审查、点评。通过采取“请进来”、“走出去”的联动方式，有效增强了我局党员干部和行政执法人员廉洁从政、依法行政和防范失渎职的意识，牢牢控制和及时化解履职风险。
我局的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作还存在一些不足。主要表现在：
一是宣传工作有待加强。在内部，每个部门、每个所队、每个人对政风行风评议工作还未都做到吃透精神、把握实质，组织发动的层度、广度还未到位，离思想上高度重视、行动上高度自觉、措施上切实可行、落实上不折不扣的要求还有一定差距。在外部，质监工作服务经济社会发展、服务企业和群众等情况的社会认知度还不高，还须借助媒体，采用多种形式，大力宣传。
二是服务与履职水平有待进一步提高。与企业沟通还不够，特别是为新企业、大企业主动服务的意识还不强，还存在企业不了解质监职能、办事走弯路现象，服务企业的技术优势还未得到很好的发挥；监管还存在盲区和漏点。如在企业执行标准检查方面，少数小企业还存在无标生产现象。下一步我们将着力整改与提高。
三是作风行风建设力度须进一步加强。还存在极少数人员廉政自律意识不强、作风散漫等现象。要加强制度教育与监督，防患于未然。
各位领导、各位行风监督员，会后我们将对大家提出的建议和意见进行认真梳理、认真研究。我们将结合年初确定全年质监工作目标任务，以及区委区政府和xx市局的重点工作、中心工作，确保将其落实到位，以不辜负大家对质监工作的关心、支持和厚爱。让我们携手共同努力，为xx经济社会持续稳定发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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