在全市小城镇建设工作会议上的讲话.docx

在全市小城镇建设工作会议上的讲话 同志们： 在即将圆满完成“十五”发展任务、着手制定“十一五”发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远。整个活动时间不长，但内容丰富、效果明显。两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心。会议结束前，倪市长还要作部署，提要求。下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流。 一、小城镇，大课题 一是统筹城乡发展的重大举措。党的十六届五中全会通过的建议指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求。同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用。小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用。世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设。城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑。因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程。 二是推动经济发展的重要途径。加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片。邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇“三区”（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强。这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市“两个率先”、“两个提前”的奋斗目标才能加快实现。 三是促进农民富裕的重点环节。“三农”问题影响全局，直接关系到构建和谐社会。从长远来看，治本之策是加快城镇化进程。实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农民。城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展，把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了。因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果。 二、小城镇，大文章 加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张。编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量。规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙。因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施。具体要把握好三点： 一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点。规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行。国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了。各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻“五个统筹”的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。 二是注重规划的科学性。规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素：定位要准，功能要清，特色要显。从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹。如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。 三是注重规划的严肃性。目前在规划方面存在两个问题。一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁。要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。 三、小城镇，大手笔 加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔。审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程。在这个过程中，要把握好以下四点： 一是紧扣发展。一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑。因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如 一、形神兼备。在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚“人气”，又集聚“财气”，有了“人气”、“财气”，就会逐渐形成“名气”。 二是深化改革。城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小。回顾近几年来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革。要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子。还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本。 三是扩大开放。加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放。我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理。除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路。花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放。 四是城乡联动。在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进。就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出“一主两翼”的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰。 第二篇：在全市小城镇建设工作会议上的讲话在全市小城镇建设工作会议上的讲话 同志们： 在即将圆满完成“十五”发展任务、着手制定“十一五”发展规划的关键时刻，市委、市政府举办城镇建设规划培训班，召开城镇建设工作会议，意义重大，影响深远。整个活动时间不长，但内容丰富、效果明显。两天来，通过看，看苏南的城镇建设、园区建设，大家开阔了视野，看清了方向；通过听，听专家学者的讲座，大家开阔了思路，增长了知识；通过讲，市委陈书记代表市委、市政府作了很好的工作报告，建设局、国土局、小纪镇的负责同志作了很好的交流发言，大家开阔了胸襟，振奋了精神，明确了目标，增强了信心。会议结束前，倪市长还要作部署，提要求。下面，我简要谈一些个人想法，与大家作个交流。 一、小城镇，大课题 加速城镇化进程，首先我们各级领导审题要清，否则，下笔千言，离题万里。过去我们学习苏南搞小城镇建设的经验，“不城不乡，半城半乡，亦城亦乡”，这在当时的发展阶段是全省领先的。现在苏南人又创造了诸如“三集中”等新的发展经验，我们必须更新观念，与时俱进。现在我们再讲小城镇建设，不是就小城镇建设而谈小城镇建设，而是要在科学发展观的指导下，再认识、再提高；而是要在以人为本、统筹城乡、协调发展、和谐社会的大目标下再审视、再定位；而是要在全面建设小康社会、基本实现现代化的大背景下再深化、再升华。21世纪特别是头20年发展黄金期，加快小城镇建设是时代的要求，发展的必然，群众的企盼。具体讲，要在三个方面深化认识，增进共识。 一是统筹城乡发展的重大举措。党的十六届五中全会通过的建议指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。这就从贯彻落实科学发展观的高度、从建设社会主义新农村的角度、从构建社会主义和谐社会的目标出发，对城镇化发展提出了明确的目标和要求。同时，也使我们进一步认识到，城镇建设在统筹城乡发展中具有重要的地位和作用。小城镇是联结城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用。世界现代化进程表明城市化、城市现代化离不开小城镇建设。城镇化步伐不加快，工业化就失去了载体，以工哺农、以城带乡的长效机制就失去了支撑。因此，我们必须把加快推进城镇化进程作为重大而紧迫的任务，摆上重要的议事日程。 二是推动经济发展的重要途径。加快城镇化进程能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。结合的实际来看，小纪镇建成了全国卫生镇，丁伙镇正在创全国文明镇，这就是我们一个地区发展的对外名片。邵伯镇依托老镇区、湖区发展旅游服务业、餐饮业，武坚镇“三区”（工业集中区、镇区、农业园区）联动发展城镇，等等，各镇在坚持城镇建设与经济建设共同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强。这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我市经济社会再上新台阶的必由之路，只有工业化与城镇化双轮驱动，我市“两个率先”、“两个提前”的奋斗目标才能加快实现。 三是促进农民富裕的重点环节。“三农”问题影响全局，直接关系到构建和谐社会。从长远来看，治本之策是加快城镇化进程。实践已经表明，富裕农民最关键的是减少农民。城镇化的过程，实质上就是使大多数农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变的过程。在这个过程当中，非农产业的发展，把经济“蛋糕”这个分子做大；农业人口的有效转移，把农民这个分母尽量做小，结果不言而喻，农民的收入水平、富裕程度、生活质量就大大提高了。因此，农民也就能享受到更多的改革与发展的成果。 二、小城镇，大文章 加快城镇化进程是一个复杂的系统工程，要写好小城镇建设这篇时代的大文章，在审题要清的前提下，关键是抓好规划这个龙头，纲举目张。编制好、执行好城镇规划是法律赋予各级政府及其相关部门的职责，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量。规划好，事半功倍，惠及子孙；规划不好，事倍功半，殃及子孙。因此，推进城镇化，必须坚持从规划抓起，坚持按规划实施。 具体要把握好三点： 一是注重规划的前瞻性。城镇规划要着眼长远、超前考虑，站得高一点，看得远一点。规划的起点一定要高，实施可以分步骤进行。国外很多城市的规划上百年都没有变过，拆迁这个概念很少用到了。各镇要根据新一轮区划调整的新情况，抓紧修编城镇规划，决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。要增强创新观念和精品意识，无论是总体规划，还是详细计划，都要贯彻科学发展观的要求，贯彻“五个统筹”的战略思想，在规划工作上，要突破城乡空间分割的限制，从更大的空间范围来考虑城乡发展框架，统筹区域城镇规划，统筹镇村规划，形成较为完整的规划体系。 二是注重规划的科学性。规划的科学性怎么理解，从基层的实际考虑，规划的科学性有三个基本要素：定位要准，功能要清，特色要显。从的实际情况来看，目前小城镇建设虽各有长处，但我以为，小纪镇略胜一筹。如石雕搏浪，既有文化底蕴，又有民族特色，又有里下河水乡风情。各镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。沿运河的就搞运河风情，沿江的就搞大江风光，里下河地区就搞里下河特色。城不在新，名在特色；镇不在大，优在功能；楼不在高，美在环境。 三是注重规划的严肃性。目前在规划方面存在两个问题。一个是规划不够完善，一个是执行不够严肃，应当引起我们的高度重视。要坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。各镇政府及相关部门要认真履行职责，把好项目审批的规划许可关、项目的跟踪检查关和对规划部门的监督约束关，使规划真正落到实处。为了使规划得到广泛的、自觉的执行，我们还要十分注重规划的宣传，要注意和防止将规划金屋藏娇，束之高阁。要将规划进行广泛地宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必须严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。 三、小城镇，大手笔 加快推进城镇化进程，谱写时代的新篇章，在审题深、思路清的前提下，要有大手笔。审视课题、编制规划都属于理念问题，而大手笔就是实践问题，是个物化过程。在这个过程中，要把握好以下四点：一是紧扣发展。一个地区的发展，城镇建设是外在形象，经济发展是内在支撑。因此，要突破传统的、狭隘的工作思路，不能就城镇谈城镇，必须从发展城镇的根本目的出发，从发挥城镇的功能出发，做到形式为内容服务、内容为形式支撑，表里如 一、形神兼备。在实际工作中，要把镇区建设、工业集中区、农业园区建设统筹考虑，既集聚“人气”，又集聚“财气”，有了“人气”、“财气”，就会逐渐形成“名气”。 二是深化改革。城镇化进程的快与慢，关键取决于改革力度的大与小。回顾近几年来，我市城镇建设步伐之所以加快，就是得益于改革。要继续完善双层经营体制，引导土地流转，鼓励规模适度经营；要改革户籍管理制度，创新集镇管理体制；要加大经营城市的力度，盘活存量，用好增量，走以地生财、以镇建镇、滚动发展、良性互动的路子。还要坚持各项建设工程的招投标，公平竞争，好中选优，提升建设水平，降低工程成本。 三是扩大开放。加快城镇化步伐的一条重要措施就是扩大开放。我市近几年坚持打开城门，大的开发商进来了，大的市政建设集团进来了，不仅引进了资金，同时还引进了理念，引进了队伍，引进了管理。除了工程项目打开城门对外开放以外，社会事业建设各个领域也要向外资、向民资、向国资全面开放，走市场化、多元化、规范化运作之路。花小钱办大事，少花钱多办事，决窍在哪里，决窍就在深化改革、扩大开放。 四是城乡联动。在推进城镇化进程当中，要注重城镇与农村上下互动，协调发展，坚持突出重点，分层推进。就各个镇来讲，还要坚持服从全局，顾全大局；就市里来讲，要在完善城镇规划体系，突出“一主两翼”的同时，分层次推进，做到城乡联动，相得益彰。 第三篇：在全市小城镇建设汇报会上的讲话在全市小城镇建设汇报会上的讲话 同志们： 全市小城镇建设工作汇报会就要结束了。这次会议的主要任务是：全面总结我市前段小城镇建设工作，交流小城镇建设中的一些成功经验和做法，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快我市的城镇化进程。市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门也做了大量的准备工作。会上，各县区全面汇报了小城镇建设情况，XX县区洛门镇、滩歌镇，XX县区磐安镇等一些搞得比较好的镇进行了专题交流，建设局、研究室负责同志就小城镇发展与改革做了很好的发言，会议还传达了全省小城镇暨农宅建设工作会议的精神，印发了XX县区小城镇建设的经验材料，会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就全市小城镇建设工作讲两点意见： 一、近年来全市小城镇建设所取得的初步成效 市委、市政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓。特别是近年来，“小城镇、大战略，”越来越引起全市各级党委和政府的高度重视，各县区加强对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项目，抓资金，抓改革试点的体制突破，抓乡镇示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使全市小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了我市的城镇化进程。 （一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著。近年来，各县区和各乡镇把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径。去年省列8个试点镇总投资8.94亿元，已建成城镇面积15.73平方公里，建设综合市场、商业街、门店等 8.36万平方米，新建道路60.9公里。卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使一些小城镇的面貌发生了根本性的变化。XX县区洛门镇、XX县区磐安镇、张川县龙山镇、XX县区甘泉镇、XX县区皂郊镇等一批小城镇初具规模，有力地促进了当地经济的发展。 （二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道。近年来，全市各级党委和政府对“规划先行”的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据。有些县区和乡镇委托和聘请高层次的规划设计专家，不断完善和修编小城镇规划。保证了规划的科学性、全面性。在规划的实施中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行“一书两证”制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性和连续性。有些县区和乡镇，小区规划与功能区建设也有了一定的进展。XX县区形成了一批规划较为科学合理，社区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区。城关镇、洛门镇等镇的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道。 （三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用。 小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义。尤其是省列的小城镇综合改革试点镇，从试点工作一开始，就高度重视小城镇定位问题，从各试点镇的经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，各具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用。如XX县区皂郊镇，利用近XX县区位和林果科研优势；建设果品培育、加工集散，旅游观光、度假娱乐为一体的现代化卫星小城镇。XX县区甘泉镇，利用独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇。XX县区莲花镇，发挥地处三县交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和大地湾古遗址、三国古战场的古文化旅游优势，建设天水北部交通枢纽、旅游、商贸集散一心小城镇。甘谷磐安镇，以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇。 （四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展。随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展。XX县区洛门镇取消对个体私营经济的多种限制，制定了20多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。XX县区皂郊镇组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力。XX县区磐安镇拓宽筹资渠道，吸引外来资金2000多万元，创办新企业20多个，新增个体工商户500多户，与港商签订的“甘谷辣徽加工项目，总投资3800多万元。目前，全镇共有各类乡镇企业556个，去年实现总产值1.05亿元，较试点前1999年的7000万元，增长49.3，成为磐安经济的半壁河山。小城镇聚集功能的增强，拉动了整个县域经济的发展，全市基本形成了武山的蔬菜业、甘谷的建筑业、张川的皮毛业、秦安的果品和小百货批发业、北道的高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局。 （五）小城镇综合改革不断深入，新的体制逐步形成。自1996年以来，我市高度重视小城镇综合改革试点工作，在原来8个试点镇的基础上，去年，我们又认真选点，积极争取，截止今年8月份，XX县区关于镇、平南镇，XX县区永清镇，XX县区滩歌镇，XX县区新兴镇、安远镇。XX县区花牛镇、社棠镇，XX县区郭嘉镇、兴国镇等10个镇批准列入全省小城镇综合改革试点。目前，全市先后有18个镇进入省列试点行列，占全市148个乡镇总数的12.1。试点工作在省体改部门的支持和指导下，全市各有关部门从各自的职能出发，加大了政策指导的力度，制定出台了关于进一步推进全市小城镇综合改革的指导意见人各县区和各试点镇紧紧围绕试点实施方案的落实，在小城镇管理体制、财政体制、土地使用制度、户籍管理制度等方面，不断加大创新力度，推进了各项改革的深入，新的体制逐步形成。在行政管理体制方面，合理设置了机构，落实了党政一把手的待遇，赋予试点镇部分县级管理的权限。在财税体制改革方面，重新确定了县、镇两级政府的财政分配关系，下放了财政收入使用和管理的自主权，调动了培植财源、增收节支的积极性，增强了试点镇的经济发展实力。在土地使用制度改革上，实行小城镇建设用地指标单列，并在下达使用计划时，优先安排，确保需要。在户籍制度改革上，不受指标和经济成份的限制，保留进镇农民的宅基地和土地承包经营权，有效地吸引农民向小城镇聚集，使小城镇成了农村居民的聚集地，剩余劳动力的转换地，乡镇企业、特色产业的发展地。 全市小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是一些县、镇思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。 五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。 二、明确思路，抓住重点，努力把全市小城镇建设推上一个新的台阶 我市是陇海线经济带的中心地带，又是XX省的东大门，省委、省政府确定将XX市建成陇东南100万人口的大城市。市委、市政府也明确提出了要把我市建设成为陇上最佳人居环境和陇东南中心城市的奋斗目标。根据这一要求，全市小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕建设西陇海兰新线经济带大城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善天水特色的中心城市和小城镇协调发展的新路子，推动全市工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕全市小城镇建设总的指导思想，结合近年来全市小城镇建设的实际，下一阶段必须实认真抓好以下八个方面的工作： （一）突出领导，解决思想认识问题 抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，全市各县区和小城镇的领导同志，对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我市小城镇建设的实 际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决部分领导对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决有些镇领导至今思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。 （二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题 规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，各县区要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄、集镇与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法。把建设重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中。心的作用。 （三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题 只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。去年，我在全市小城镇综合改革工作会议上提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，我们要继续抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。各级政府要研究制定必要的激励办法，对小城镇建设搞得好的镇。要通过适当减免各种税费，增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。各级土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提供优质高效的服务。 （四）突出产业，解决小城镇发展的后劲问题 小城镇建设必须以经济发展为中。心，而发展经济必须以产业作支撑，只有实现产业的聚集，才能实现人口和各类生产要素的聚集，才能培育起人气旺盛。物流繁荣的市场，促进小城镇持续快速发展。因此，各县区、各乡镇要牢固树立“产业兴贫的思想，大力培育小城镇的主导产业。一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前，我市小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业转移发展的机遇，根据本镇的市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二是要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来。要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的问题，继续推行以产权制度为核心的各项改革，从而使集体资产保值增值。要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业。各级政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移、壮大小城镇经济实力。三是把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来，要毫不动摇地鼓励、支持平公有制经济发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，繁荣小城镇经济。同时，要注重发挥优势，突出特色。我市各县区经济发展，人口分布，产业构成，地理条件，交通状况，资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。切忌搞盲目模仿，“千镇一面”的“政绩工程”。 （五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题 改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展。多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全市农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展。各级党委和政府必须要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用。各级小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作。各试点镇要继续抓好年初确定的“三个体制、三项制度”改革，围绕试点总体方案的实施，抓好分项方案的落实工作。新批准列入的试点镇，要认真抓好方案的制定、小城镇的规划与定位、经济基础与市场培育等基础性工作。所在的县区要抓好试点方案的上报工作，对试点方案必须经县区委常委会、县区政府常务会两个会讨论同意后，再报市政府组织论证审核。对积极申请省列和国列试点的镇，要抓好申报推荐工作，争取买现国列、省列多层次试点的改革格局。 （六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力 小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容。基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中。心。从我市小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。我市绝大多数镇，今年年初都确定了年度计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处。还要以美化、亮化、净化、绿化、杨化等“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。 （七）突出管理。巩固小城镇建设成果 小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要。从我市小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在。各县区、各乡镇必须高度重视管理工作，树立“三分建设、七分管理”的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中。一是要建立健全小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的执法力度。要按照城市规划法XX省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行“一书两证”制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施。三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好看得见，管不着”或“谁管谁也不管”的问题。四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。 （八）突出督查，促进各项工作的落实 抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施。市县区各级党政组织都要把小城镇建设与发展工作纳入党政领导任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为各级政府及 其有关部门年度考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去。市政府对抓督查考核工作非常重视，这次汇报会议之后，市政府还要组织力量，由主要领导带队，对全市小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查。这项工作，市政府已于5月底专门下发了明电通知，做了安排和要求，务必引起各县区的高度重视，抓好督查落实，把各项工作落到实处。 同志们，小城镇建设工作，是关系我市长远发展的大事，是造福于人民的好事。各县区、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快我市城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献。 谢谢大家。 第四篇：在全省小城镇建设工作会议上的讲话在全省小城镇建设工作会议上的讲话 （2007年10月10日） 刘伟 同志们： 这次全省小城镇建设工作会议的主要任务是，根据中央关于建设社会主义新农村的要求和省委、省政府的工作部署，总结工作，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期小城镇建设工作的任务和措施。昨天下午，大家看了XX县区马桥镇、唐山镇和淄博高XX县区的三个村庄，刚才济南、淄博、邹平、莒南等市县和华山镇、桃村镇、石横镇作了发言，我们深受启发，深受鼓舞。焕彩同志总结了近年来小城镇建设工作情况，谈了下一步的工作打算，我都赞成。兆信同志还要就全省小城镇建设工作进行部署，提出要求，希望大家认真抓好贯彻落实。 小城镇是我国城镇体系的基础，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项事业发