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调结构转方式促升级会议讲话稿
今天会议的主要任务是贯彻落实全省、全市调结构转方式促升级动员大会精神，动员全县上下以饱满的精神状态、务实的工作举措，落实好调结构转方式促升级各项任务，确保省委、省政府和市委、市政府重大决策得到全面落实。全省加快调结构转方式促升级动员大会是在安徽发展关键时期召开的关键性会议，明确了新常态下安徽发展的方向和路径，对我省经济社会发展必将产生深远影响，具有里程碑意义。市委、市政府也号召全市上下全力以赴打好打赢转型升级的攻坚战。县委、县政府将在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，带领全县上下打好这场攻坚战，为秀美**建设注入新的活力。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三点意见。
一、准确把握形势，充分认识调结构转方式促升级的重大意义
当前，经济发展进入新常态，调结构转方式促升级是经济发展的永恒主题，更是实现新常态下新发展的根本之举。习近平总书记深刻指出，我国经济社会发展前景广阔，同时面临着不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨，把经济发展抓好，关键还是转方式、调结构，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进；又指出，转方式调结构是我们发展历程中必须迈过的坎；要把转方式调结构放在更加突出的位置，等等。今年来，中央实施了“中国制造2025”、“互联网+”、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展、推动大众创业、万众创新、促进产业升级、加快发展“中国智造”等重大战略，这些都是推进经济转型发展的重大部署。省委、省政府作出的以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口、加快调结构转方式促升级的重大决策，立足安徽实际、顺应发展大势，具有很强的前瞻性、针对性和指导性，更是抢占新一轮竞争制高点的战略选择，对于我们适应新常态、推动新发展，具有十分重要的指导意义。市委也要求，各级领导干部一定要充分认识，既要有发展的强烈意识，更要有调结构转方式促升级的清醒头脑，决不能有任何迟疑、不能有任何摇摆、不能有任何懈怠、不能有任何杂音，一定要背水一战、奋力一搏。
今年以来，面对复杂严峻的经济形势和不断加大的下行压力，我们积极应对新常态，认真贯彻落实中央和省市有关政策措施，进一步坚定绿色发展信心，努力实现了经济社会持续平稳健康发展。但是，要清醒地看到，工业企业规模不大、数量不多、结构不优等矛盾凸显，这些问题实质上是产业结构、增长方式和产业层次等深层面问题所积累的产物，具体来说：一是三产结构不合理。一产过重，二产不强，三产发展不快。2014年，我县一产比重为21.5%，高于全市8.6个百分点，高于全省10个百分点，高于全国12.3个百分点；二产比重为47.3%，低于全市4.1个百分点，低于全省6.5个百分点，高于全国4.7个点；三产比重为31.2%，低于全市4.5个百分点，低于全省3.5个百分点，低于全国17个百分点。二是缺乏主导产业。产业分散，多年来未形成明显主导产业，工业依然以传统的加工制造业为主，多数产业处于产业链价值低端，战略性新兴产业和高新技术产业数量少，规模小，产业集聚度不高。三是企业规模不大。企业规模小，核心竞争力不强，自主创新能力不足，研发水平不高。截至今年8月底，全县规模以上工业企业总数为43户，基本上都是小型企业，高新技术企业仅2户。四是产业层次较低。一般制造业产品粗加工特征明显，原材料产品多、终端消费产品少；农业产业化企业占比多，高附加值产品少；矿产资源开发利用水平低，利用率不高、产业链短。这些深层面的问题不解决，加快发展就无从谈起，我们必须紧跟潮流、顺势而为，通过全力加快调结构转方式促升级，力争在新常态下争取更多的发展空间，赢得更好的发展。
在正视问题和差距的同时，我们也要看到当前“调转促”面临的有利条件和潜力，切实增强发展信心。一是发展思路日渐清晰。我们不断深化对县情的认识，在认真总结近年来发展县域经济历程的基础上，提出了“1144”发展思路，把全域旅游作为唯一的产业战略，把养生产业作为唯一主打产业，其本质就是立足**实际，主动推动产业结构战略性调整；其核心就是着力构建起充满生机和活力的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。二是发展机遇不容错失。高速时代到来、地处皖南国际文化旅游示范区核心区和长江经济带建设等三大机遇，有利于我们争取更多的项目、吸引更多的资金，进一步改善发展条件，强化发展支撑。三是创业氛围日益浓厚。全县民营经济活跃，涌现出黄山胶囊、飞翔电器、黄山台钻等一批知名企业，县域经济总体保持良好发展势头，1-9月份，新增内资企业9户、私营企业108户、个体工商户544户，1-8月份，贷款余额28.1亿元，比上年同期增加21.6%。广大干群的干事创业热情日益高涨，谋发展、抓发展的能力逐步提升，创新创业氛围较为浓厚。我们要紧紧抓住并利用好这些有利条件，坚定信心、乘势而上，努力在调结构转方式促升级上迈出更大步伐。
综上所述，加快调结构转方式促升级是贯彻落实中央、省、市重大决策的政治要求，也是我县实现更好更快发展最直接、最现实的选择。各级各部门要在思想上充分认识到加快调结构转方式促升级的极端重要性，准确把握加快调结构转方式促升级的工作重心，主动适应、积极作为。
二、精心谋划举措，突出抓好调结构转方式促升级的目标任务
根据省委、省政府出台的《加快调结构转方式促升级行动计划》和全市加快调结构转方式促升级动员大会精神，我县在经过深入认真研究的基础上，起草了《关于加快调结构转方式促升级实施意见》初稿，会后印发给各乡镇XX县区直各单位进一步征求意见。目前，县委、县政府已初步确立四大发展目标、五大重点工程、六大保障措施，概括为“456”行动意见。
总的要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和省委、市委有关会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持绿色发展、协调发展、创新发展、开放发展，以优化三次产业结构加快转型发展为目标，以打造养生产业集聚发展基地为突破口，统筹规划、整合资源、重点突破、整体推进，努力推动我县经济增长实现速度变化、结构优化、动力转换，走出一条符合发展规律、具有**特色的绿色崛起道路，为全面建成小康社会、建设秀美**提供强大支撑。
第一，明确四大目标。
也就是到2020年，全县产业结构明显优化，质量效益显著提升，发展活力不断激发，基本形成以全域旅游为主导战略、养生产业为主打产业、生态经济为发展方向的现代产业新体系。
一是产业结构优化，主要是三次产业结构和产业内部结构进一步优化，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到50%，养生产业增加值占地区生产总值比重力争达到40%。
二是质量效益提升，主要是经济效益、社会效益、生态效益进一步提高，财政收入突破10亿元，主营业务收入超亿元的企业达到15家，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放达到全省先进水平。
三是经济总量扩大，主要是经济增长速度全市排名靠前，地区生产总值向60亿元冲刺，培育一批具有较强竞争力的养生产业企业。
四是人均指标前移，主要是人均主要经济指标在全省的位次进一步提升，人均地区生产总值力争达到8800美元，人均收入达到全省平均水平，确保2020年全面建成小康社会。
第二，实施五大工程。
一是养生产业集聚发展基地创建工程。这是“调转促”的着力点和突破口。要大力实施“1616”计划，以养生产业为唯一主打产业，发展养生休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等6个子产业，力争到2020年实施100个项目，养生产业总产值达60亿元。要以提供养生产品为主线，以黄山胶囊产业园为龙头，发展医药包装产业；以灵芝产业园、黄山灵芝、黄山毫喝等企业为依托，发展健康食品产业；以药墨公司为重点，发展中药养生产业，着力打造形成以篁嘉园区为主体的养生产业集聚发展基地。同时，以提供养生服务为主题，发展养生休闲产业、发展养老保健产业、健康管理产业，推进一二三产融合发展，配套养生产业集聚发展基地建设。
二是传统产业提质提效工程。就是要以提高经济发展质量和效益为中心，综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备，推动传统企业走“专精特新”集约发展之路，推进传统产业向中高端迈进。要强化生态环境、能源资源消耗约束机制，改造升级玻纤、竹木加工等传统企业，逐步淘汰采矿、铸造企业，以市场化方法淘汰落后低效产能，构建绿色制造体系。
三是要素保障工程。就是要突出资金、人才、土地、交通等要素资源集聚，破解瓶颈制约，为调结构转方式促升级提供有力支撑。要完善企业融资服务机制，健全政银企担合作平台，继续增加担保公司资本金，财政风险补偿铺底资金，推动商业银行合作，着力解决企业融资难问题。要完善上市奖励办法，支持小微企业在新三板、区域性板块上市直接融资。要落实人才引进政策，加强人才培训和引进，推进企业与职教中心、职业学院的对接合作，支持企业引进管理、技术人才。要放宽注册资本、经营场所登记条件，激发民间资本投资活力，促进各类市场主体创新创业。要强化土地节约集约利用意识，严格要求项目投资强度、容积率、产出效益，依法清理闲置土地和低效用地，盘活存量土地，集中向大项目好项目供地。结合全域旅游、养生产业发展规划，实施“腾笼换鸟”，提高土地利用效益。要着力破解交通瓶颈紧盯芜黄高速项目不放松，全力争取芜黄高速**至谭家桥段先期建设，加快实施s323二期升级改造和鸿门互通立交工程，建设黄山风景区东向快速通道。
四是平台建设工程。就是要集中力量加快县域经济发展平台建设，增强集聚发展能力，促进产业战略转型。要加快经济开发区建设，完善篁嘉园区基础配套，完善园区项目入驻、落地建设、融资担保等涉企服务体系，促进开发区经济总量迅速扩张，实现产城融合。要加快高铁XX县区建设，编制慢城专项规划、高铁XX县区起步区规划，全力推进“担保+ppp”项目，建设灵芝公园、s217线西迁、和平路西延、三级绿道等项目，逐步实施新桥园区退二进三，让高铁XX县区源源不断为全域旅游战略提供资金保障。要加快**XX县区建设，推进以人为核心的新型城镇化进程，出台促进人口有效集聚的政策措施，吸引全县居民向县城集聚、外县居民向**集聚、外出人员返乡创业就业、在旌务工人员落XX县区城。
五是品牌提升工程。就是要大力实施品牌发展战略，积极争创省级、国家级名片，打响“**出品”。要实施全域旅游发展战略，完成国家全域旅游示XX县区、省旅游强县创建，争创中国旅游强县。推进创a行动，主动参与大黄山国家公园建设，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。要推进国际慢城创建，把“灵芝之乡、养生慢城”打造成**最具特色的标志性名片。要以培育“名企、名牌”为抓手，要支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌，打造黄山胶囊、黄山台钻、宣砚、灵芝、香榧、白茶、天山真香、祥云猴魁等“**出品”名片。要加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。到2020年，力争安徽名牌产品达到30个，品牌经济比重超过60%。
第三，强化六大保障。
一是强化项目带动。项目是发展的载体，是调结构转方式促升级的重要支撑。要切实增强项目意识，进一步叫响经济工作项目化、项目工作责任化，坚持实行“挂图作战”，实施“三色工作法”，大力提升项目工作水平，做到项目谋划建设与调结构转方式促升级同向而行，通过一个个项目的落地见效，把目标变成现实。
二是强化招商选资。要紧盯长三角、贯通京福线、招引凤还巢，筹划运作平台招商活动，实施精准招商、项目招商、以商招商和产业链招商，创新ppp基础设施投资模式，加快提升产业规模和发展水平。
三是强化改革创新。要深化行政体制改革，加强政务中心开发区分中心建设，提高涉企审批效率和服务水平。深化商事制度改革，激发民间资本投资活力，促进大众创业、万众创新。
四是强化环境营造。加快转变政府职能，全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，制定出台政府权力运行监管办法及相关配套制度，重点在优化公共服务、维护公平竞争、加强市场监管等方面积极作为，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，营造重商、亲商、富商安商的良好环境。
五是强化政策支持。设立总规模5亿元的产业发展资金，用好省产业聚集专项贷款政策，支持新兴产业发展和传统产业改造升级。加快多层次资本市场建设，加大企业上市力度，扩大资本市场融资规模。
六是强化组织领导。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的领导小组，统揽县域经济转型发展工作。领导小组下设养生产业基地创建、传统产业提质提效、全域旅游、县城建设、优化环境、品牌提升等6个推进小组，由县委、县政府分管负责同志任组长、副组长，办公室设在牵头部门，具体负责五项重点工程的推进实施。同时成立调转促招商引资工作领导小组、调转促重点项目建设工作领导小组、调转促政策研究工作小组，进一步抓实调转促工作。
三、切实转变作风，确保取得调结构转方式促升级的工作实效
省委、省政府和市委、市政府关于加快调结构转方式促升级的任务已经明确，我县各项落实的举措也已部署到位，“调转促”攻坚战的号角已经吹响。全县上下要迅速行动起来，以严的要求、实的作风、真的担当，比信心、比作为、比本领，一招不让、驰而不息地把调结构转方式促升级各项工作抓紧抓实、抓到位，切实转变作风，确保取得工作实效。
一要突出重点，有的放矢。省委要求，各市县要对照省里“4105”行动计划的总体安排，全面分析研判本地的发展现状、资源禀赋，找准定位空间和作为空间，明确自己的着力点，以重点突破之功，取得全局发展之效。具体到我县，创建养生产业集聚发展基地，是我们落实调结构转方式促升级各项任务的总抓手和重中之重。要精准定位，集中力量，办好“精品店”，不开“杂货铺”，让养生产业成为贯穿一、二、三产业的主题主线，以提供养生服务为主题，以提供养生产品为主线，重点实施“1616”计划。发改委在编制“十三五”规划中要紧紧围绕养生产业谋划项目，经信委要抓紧制定养生产业集聚发展基地创建实施方案，各乡镇在发展中要主动融入养生产业集聚发展基地建设。
二要敢于担当，真抓实干。调结构转方式促升级是一场攻坚战、持久战，容不得半点松懈和漂浮。要把“严”和“实”的精神贯穿于谋划、推进、落实全过程，切实做到“时时铭记、事事坚持、处处上心”，一招一式都要有针对性，努力把能抓住的机遇抓住，把一切能用的资源用好，把过去没有办成的事情办成。各级各部门要坚持久久为功，大力发扬钉钉子精神，锲而不舍、持续用力，敢于担当、勇于作为，在层层抓落实、层层抓解决问题上下工夫。要把调结构转方式促升级的各项任务项目化，纳入“6张表”进行调度，实行责任追究制。决不允许因为转型困难大而等待观望，决不能借口约束因素多而消极作为。
三要广泛发动，凝聚合力。调结构转方式促升级是一项系统工程，需要全县上下齐心协力、共同奋斗，要坚持群众路线，切实把中央、省、市的重大决策转换成人民群众共同的意愿。要充分发挥企业主力军作用，通过发展凝聚人心，通过加快调结构转方式促升级团结广大企业家。今天在座的企业家都是**发展的基石，希望大家把企业成长、自身追求与**发展结合起来，勇于创新突破，努力在产业转型升级中建功立业。要在全社会树立创业光荣、发展有功、鼓励创新、宽容失败的导向，营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，为企业家增添信心、加油鼓劲，激励企业家在产业转型升级中建功立业，争当行业领头羊，抢占竞争制高点。要着力构筑众创平台，引领和激励广大人民群众自觉投身创新创业大潮，靠自己的辛勤劳动创造幸福生活。要进一步叫响实干XX县区最强音，唱响加快发展主旋律，新闻媒体要深入“调转促”一线，全方位多角度宣传“调转促”的政策措施和成功案例，用有说服力的事实鼓舞人、激励人，形成全社会关心支持、各方面踊跃参与的浓厚氛围。
四要明确导向，激发热情。“调转促”一线是发展的一线，县委组织部要根据县委在“三个一线”培养选用干部的导向，通过“调转促”工作的实绩在一线中发现干部，检验干部，识别干部，按好干部标准选好人用好人，让想干事的有平台，干成事的有舞台，激励广大党员干部比“进球”不比“传球”，比业绩不比口号，努力向党和人民交出更多的优秀“作品”。要切实增强能力本领，把工作当事业干、把事业当学问做，以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，不断加强对新技术、新产业、新业态、新模式的学习研究，努力掌握新能力、新方法，真正成为推动转型升级的行家里手。要进一步加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，强化权力运行监督制约，坚持依法依规用权办事，营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。
同志们，**正处于发展的关键时期，纵观大势，调结构转方式促升级已成为时代潮流，百舸争流，奋楫者先，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以开拓奋进、真抓实干的精神面貌，奋力开创**经济社会发展新局面。
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