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市容环卫管理大会领导讲话材料
同志们：
市委市政府已经对市容环卫管理工作进行了总结表彰和安排部署。今天，春节前召开的全市建设工作会议上。召开这次全系统工作会议，主要目的对全面做好市容环卫管理工作进行具体落实。下面，讲两个问题。
一、年工作总结
全市市容环卫管理系统求真务实，年。开拓创新，巩固成果，提升水平，市容环卫管理工作取得了新成效。
市容管理上档升级。治理非法广告步入长效轨道，一）坚持管导结合。净化了市容市貌。市公安局城管治安支队保持依法打击高压态势，市电信部门运用专业技术追呼停机，各区成立专门队伍、配备专用车辆、使用专业设备和技术清刷覆盖非法广告，市容市貌得到净化。一年来，破获制假贩假案件57起，端掉窝点15处，打处人犯137人，追呼停机电话号码292个，清刷覆盖非法广告24万余处。开展户外广告牌匾专项整治，违法行为得到控制。拆除违法大型户外广告110块、中小型户外广告和牌匾7759块，清除违法落地灯箱2467块、橱窗字5万余处。清理违法占道行为，还路于民。取缔马路市场77处，清理占道经营21911处，清除占道物1211处，规范摊亭床1954处。开展“百日会战”着力整治占道烧烤。组织全市性集中清理行动15次，收缴烧烤工具物品1.2万件。疏导商家开办符合市容环卫条件的烧烤集中区和大排档26处。坚持以人为本，实行首违不罚，向烧烤业户发放宣传单1万余份，规劝教育违法经营行为数千人次。积极配合，为会事会展提供优质服务。全年为会事会展活动开展市容综合整治20次。全程跟进执法服务，维持场内外秩序，并设置公益宣传画面300块、宣传板700块。
环卫质量巩固提高。完善清扫保洁长效机制。初步形成“人扫、机扫、冲洗、巡捡”四位一体清扫保洁模式。日保时间延长至17时30分，实现日保与夜扫对接，夜扫街路由55条265万平方米增加到95条327万平方米，夜扫时间延长了1小时30分，重点区域实施了24小时不间断保洁。机械清扫面积975万平方米，机械化清扫率22.6%大力推进城乡保洁一体化管理，环卫专业队伍接管了21个城中村、6个城乡结合部的环卫管理。巩固垃圾不落地成果。提高生活垃圾上门收集率，实现手推车、移动箱、固定转运站有效衔接。推广XX县区垃圾收运机制改革经验，解决垃圾滞留问题。优化垃圾移动箱布局，扩大了服务范围。基本做到三环路以内垃圾收集不落地，减少了二次污染。公厕管理进一步规范。建立公厕档案，公示公厕编号、开放时间及监督电话，主动接受社会监督。优化公厕环境，粉刷186座，绿化35座。新建公厕7座，翻建旱厕17座，二）完善运行机制。维修水厕250座，公厕完好率96%开放率97%收回了42座商养公厕管理权。全力应对历史罕见的寒冬和频繁降雪天气，科学预案，精心组织，以雪为令，快速反应，雪中清雪，昼夜奋战，出色地完成了一次次清雪任务。特别是244条主要街路、8个广场和17座桥梁都能在第一时间干净彻底清理完毕，确保了道路畅通和市民出行，赢得了全社会的高度评价。推进环卫专业执法。对乱倒垃圾、乱扔杂物、乱泼污水等行为进行监督处罚，查处环卫违法案件683起。从严管理建筑垃圾，出动巡查车辆7580台次，对298处建筑工地实施重点监管，查处违法运输建筑垃圾车辆676台次，立案处罚258起。
垃圾、粪便无害化处理达到标准。努力提升垃圾、粪便无害化处理水平。三道垃圾场增容20万立方米，三）坚持规范操作。裴家垃圾场容量比设计翻了一番。按标准规范垃圾填埋作业，覆盖生活垃圾8万平方米，绿化垃圾场2万平方米进行垃圾场雨污分流系统改造，修建导排明沟500延长米、导排盲沟200延长米，全年处理垃圾渗滤液18677吨，中水达到国家规定排放标准。运用rbs技术处理粪便1920吨、渗滤液386吨，粪便处理污水达标排放。蘑菇沟垃圾场全面开工建设。一期工程于4月12日开工，88户村民拆迁完毕，bt项目完成90%1号填埋区土方工程基本完成，调节水池、污水处理等工程陆续开工。做好生活垃圾处理费收缴工作。实现了居民卫生费和生活垃圾处理费两费合并征收，全年收缴生活垃圾处理费2116万元，同比增长14%
执法行为进一步规范。组织业务学习和法制培训，四）坚持依法行政。管理与执法人员依法行政意识和能力得到提高各类行政行为进一步规范，行政许可、行政征收、行政处罚都能够依法实施，按规进行。全系统共办理行政处罚案件11511件，没有出现错案和行政败诉案件。认真做好投诉信访工作，全系统共受理市民投诉15739件，办结率、反馈率、满意率达到规定要求。
党风廉政和队伍建设进一步加强。认真贯彻中央和省市关于党风廉政建设方面的各项规定，五）坚持以人为本。以创建“三满意”机关建设活动为载体，全力做好反腐败、党风廉政建设、软环境建设和预防职务犯罪工作，行业风气和队伍形象有了新的改观。健全各项规章制度，制定并下发了关于建立内控管理制度和长效监督机制，落实党风廉政建设责任制工作规定》对项目招投标、设备采购、财务审批、许可审批等主要环节增加制约措施，防止腐败问题发生。召开了整顿行风大会，下发了行风及软环境建设工作实施意见，有针对性地对存在突出问题进行及时纠改。成功举办了首届环卫工人节，开展了丰富多彩的庆祝慰问活动，提高了环卫工人的社会地位和生活待遇，激发了环卫职工的工作热情。
肯定成绩的同时，总结一年工作。必须清醒地看到全市市容环卫管理工作还存在一些问题和差距。一是以区为主、属地管理”责任制落实不够；二是市容环卫管理职能没有全部履行；三是管理和执法融合得不到位，专业执法队伍监督管理市容环卫力度不大；四是精细化、长效化管理机制还没有完全建立起来。
二、年工作安排
进一步落实“以区为主、属地管理”责任制，年工作总体思路是牢固树立大市容环卫思想。突出专业管理，完善监督机制，强化绩效考评，实现市容环卫管理标准化、精细化、法制化、长效化目标，为服务民生、建设宜居城市做出新贡献。围绕这一思路，重点落实十一项任务。
清刷覆盖，一）从严整治非法广告。继续采取“依法打击。追呼停机，科学疏导”等措施，充分发挥公安城管治安队伍和专业清刷队伍主力军作用，保持对非法广告严打态势，做到白天8点前主要街路见不到非法广告，次要街路和背街小巷非法广告得到有效控制，全面提高清刷覆盖非法广告质量。
依据国家《城市容貌标准》市城市户外广告设置管理办法》和《市户外广告牌匾总体规划大纲》规范户外广告审批行为，二）严格管理户外广告牌匾。强化规划意识和法律意识。从严把握户外广告审批设置条件，控制大型户外广告审批，逐步减少商业性户外广告数量。适时开展户外广告牌匾专项整治，对擅自设置的坚决依法拆除，对设置不规范的限期整改，全面提升户外广告牌匾设置的整体水平。
还路于交通。三）清理整顿违法占道行为。严格限制现有室外早晚市场数量和范围。综合治理摊亭床超范围超面积经营问题。全面清除违法占道物和堆放物。有效控制坐商外溢、占道经营。坚决取缔马路市场。还路于行人。
坚决取缔占道烧烤，四）综合治理占道烧烤。要把解决占道烧烤问题作为市容管理重点来抓。所有商家店外烧烤必须入室进屋。以区为主组织相关部门齐抓共管，综合治理占道烧烤，务求收到明显效果。
一般街路保洁时间不低于8小时，五）完善街路清扫保洁长效机制。主要街路保洁时间不低于12小时。扩大夜扫作业范围，重点区域全天候保洁。增加机扫、机保和机洗街路数量，机械化清扫率达到23%以上，街路的可见物和扬尘同时得到控制。加强居民区、背街小巷及楼间空地环卫管理。推进城乡清扫保洁一体化。完善街路清扫保洁长效机制，做到主要街路与背街小巷、白天与夜间、平时与节假日（双休日）检查与不检查“四个一样”
城中村、城乡结合部垃圾做到日产日清。科学设置垃圾收运站点，六）强化垃圾收集运输管理。市区实行垃圾密闭收集运输。提高上门收集率和散袋垃圾捡拾率，解决垃圾在手推车内存放时间过长问题。改革环卫内部运行机制，把运输车辆配属保洁分队作业，实现垃圾收运零对接、一体化。营造良好垃圾收运环境，保持垃圾运输车辆车容整洁，移动式垃圾转运站周边绿化美化。做好生活垃圾处理费收缴工作，提高收缴率，做到应收尽收。
逐步收回商养公厕管理权，七）提升公厕管理水平。推广XX县区、XX县区经验。彻底解决商养公厕重商轻管问题。保证公厕专管人员数量，强化岗位责任监督，着力解决公厕不开门、晚开门、早关门和脏乱差问题。注意公厕维护，保证如厕安全，对具备条件的公厕周边进行绿化美化，公厕设施完好率达到98%以上。
坚持“以雪为令，八）做好冬季清雪工作。把冬季清雪工作做为应急管理重要事项来抓。雪降即动，雪中清雪，夜间清雪，先通后清，确保畅通”原则，采取以机械为主，以专业队伍为主的清雪作业模式，确保第一时间打通260条主要街路、8个广场和17座桥梁，做到小雪当日、中雪五日、大雪七日内清运完毕。
对不具备条件的坚决不予审批，九）控制建筑垃圾私拉乱卸行为。加强建筑垃圾运输车辆资格审核。更不允许上路运营。清运建筑垃圾的车辆必须按规定密闭运输，按时间路线行驶，按指定地点倾卸。各区都要成立建筑垃圾专业管理队伍，协调交警部门配合，对乱倒乱卸行为进行严管严罚。落实街道社区和物业公司管理责任，有效解决居民小区建筑垃圾、装修垃圾管理问题。
确保10月末投入使用。抓紧开展二期工程前期工作，十）增强垃圾无害化处理能力。加快蘑菇沟垃圾场一期工程建设进度。力争年底前落实审批手续。继续对三道、裴家两座垃圾场进行扩容改造，保证新旧垃圾场使用有序衔接。坚持垃圾、粪便无害化处理行业标准，生活垃圾及粪便无害化处理率达到80%以上，垃圾渗滤液和粪便处理污水达到国家排放标准。积极开展技术创新活动，做好垃圾处理先进技术的引进吸收工作。
各县（市）要高度重视市容环卫工作，十一）加强县（市）市容环境卫生管理。按照《市市容和环境卫生管理条例》规定。加强组织领导，完善专项规划，加大经费投入，保证制度落实，通过不断强化基础设施建设，积极开展各项市容环卫综合整治，促进市容环卫管理水平的进一步提高。按照《市市容环境卫生管理工作绩效考评实施意见》市里每半年组织一次对县（市）市容环卫工作的检查考评，检查考评结果在全市通报。
要强化四项措施。第一，完成上述任务。强化大市容环卫意识。要通过管理主体、管理区域、管理范围的界定，实现大市容环卫管理效果。首先，管理主体上，进一步落实区、县（市）政府、开发区管委会权责一致，属地管理责任制。其次，管理区域上，按照城乡一体化原则，把主XX县区、城中村、城乡结合部及区属乡镇纳入市容环卫专业管理范畴，构建市、区、乡、村分级负责，四位一体的管理网络。第三，管理范围上，要做到城市开发建设到哪里，市容环卫管理就跟进到哪里。今年四环路全部贯通后，三环路已经成为市区内的主要街路，市容环卫设施和清扫保洁必须同步跟进。强化大市容环卫意识，还要像XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、高XX县区那样，理顺管理体制，整合管理资源，形成管理与执法合力。
强化专业队伍管理作用。首先，第二。发挥环卫三支队伍作用。完善环卫内部运行机制，实行业绩与报酬挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。要创造条件，确保环卫运行经费需要，逐步增加环卫机械设备，充分发挥现有环卫机械能力，提高街路清扫保洁水平和效率。其次，发挥执法队伍管理作用。加强区直管力度，认真解决执法队伍软、懒、散的问题，通过组织、行政、经济措施，提高执法大队执行力，解决行政不作为问题。各区要关心执法人员，切实解决他待遇问题。区里必须保证执法经费，不允许把执法经费与罚款挂钩。第三，加强对协管员的管理。要通过择优聘用协管员的方式解决城管执法力量不足问题。同时要规范协管员行为，明确协管员职责，形成与执法人员有效配合。
强化依法管理市容环卫。按照机构改革后的法律授权，第三。市容环卫管理部门和城管执法机构的主要职能是市容环卫管理，依法管理是主要方式。首先，全面执行《市市容和环境卫生管理条例》和《市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》认真解决行政不作为、履行职能缺项问题。其次，既要解决以干代管，用专业队伍劳作掩盖对违法当事人的行政处罚问题，还要解决以罚代管，以费代管，交了钱就不管，违法行为不能从根本上解决的问题。通过严管严罚，增加管理相对人违法成本，纠正违法行为。坚持依法行政，规范执法行为，按法定授权执法，按程序执法，控制错案、行政败诉案件和行政赔偿案件的发生。第四，加强对城管执法机构的效能监督，充分发挥城管执法人员作用，认真解决依法管理弱化问题。全面落实执法人员定段、定岗、定位、定责、定奖惩的绩效目标责任制，固定人员对主要街路、重点部位死看死守。市里将对基层执法人员行政作为情况进行定段、定岗、定位、定人式的监督检查。各区要充分加强内部执法监督力量，建立自我发现问题、主动解决问题的长效机制。力求把市容环卫问题解决在市民投诉、媒体曝光、上级督办之前。
强化市容环卫绩效考评。要完善区、县（市）开发区市容环卫管理工作问责机制，第四。强化绩效考评，用激励和约束手段促进辖区市容环卫管理效能提高。为了增强基层管理工作主动性、时效性，今年市里将改变工作方式，把随机性检查、常规性检查变为制度化绩效考评，考评重点是市容环卫质量和长效管理机制的建立。一是考评对象，为区、县（市）政府和开发区管委会。二是考评内容，主要是市市容和环境卫生管理条例》和《市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》所规定职能，具体考评前面布置的11项主要任务。三是考评方式，采取月考评、季联评、半年初评、年终总评的方式进行，其中，以月考评为基本方式。考评采用全面巡查与重点抽查相结合、专项检查与综合检查相结合、单独组织与邀请相关部门参加相结合、白天检查与夜间检查相结合、明查与暗访相结合等多种方法进行。四是考评结果运用，每月考评结果以市市容环卫局文件通报，并在局网站公布。每季度讲评一次，由考评人员对各区、县（市）市容环卫情况进行点评，季度考评结果在相关媒体上公布。半年初评，对绩效考评不达标的进行提示告诫，限期整改。市政府年末召开总结表彰大会，对评选出来的先进集体和先进个人进行表彰奖励，对全年总评不达标的区、县（市）黄牌警告，通报批评。
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