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在全县反腐倡廉工作会议上的讲话 这次全区反腐倡廉工作暨深化争创满意单位活动大会，是贯彻落实党的十六大精神，研究部署当前和今后一个时期我区党风廉政建设和反腐败工作，深入推进干部思想作风建设的一次重要会议。刚才，*同志分别就今年争创满意单位活动和全区反腐倡廉工作作了具体部署，各级各部门要紧密结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、要毫不放松地加强反腐倡廉工作和深化干部作风建设 这次会议之所以把反腐倡廉和机关作风建设结合起来，统一部署，说明两项工作本身有着同一目的和内在联系。党的十六大报告也是把加强和改进党的作风建设，与深入开展反腐败斗争统一起来论述。十六大报告指出，“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系”。在论述反腐败工作时，又指出，“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”在当代，密切干群关系，就是要顺应广大人民群众的要求，牢牢把握发展这个第一要务。加快发展，直接关系人心向背、事业兴衰。紧紧把握住这一条，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。 区第十二次党代会提出了萧山今后五年要努力打造实力萧山、活力萧山、魅力萧山，建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化的宏伟蓝图。实现这一目标，需要全区各级党员干部共同努力，干净干事。这些年来，萧山经济发展了，位次前移了，证明萧山干部队伍的主流是好的，萧山反腐倡廉工作和干部作风建设抓得是紧的。面对新的发展形势和激烈的竞争态势，我们也应清醒地看到，干部队伍中消极腐败现象仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉工作任重道远。 从这几年揭露的腐败问题来看，党员干部违纪违法案件居高不下，每年都在200件左右，领导干部违纪违法案件时有发生，每年总有8、9名区管干部因这样那样的问题而倒下。这些问题主要是贪污、受贿、挪用等经济问题，也有其他方面的一些问题，特别是领导干部腐化堕落问题也在上升。如个别领导干部赌博从境内发展到境外；一名原区管正职领导干部退养之后参与嫖娼活动，自甘堕落；还有一名区管干部在外出考察期间，涉嫌嫖娼活动，被当地警方查获；有的干部甚至还“包二奶”。虽然这些人是极少数，但影响极坏。我们每一名干部都要洁身自好。从工作来看，少数地方和部门特别是主要领导干部没有真正地把反腐倡廉工作摆上议事日程，认识不够到位，态度不够坚决，措施不够有力。有的认为平时对干部严格要求，就是对干部过不去，实际上这是对干部最大的不负责任。我们必须坚持对干部要严在平时，这才是对干部真正的爱护。从干部作风看，一些领导干部没有绷紧廉政这根弦，对三令五申的要求，是从不入耳。表现在工作上，缺乏全局观念，对区委、区政府的决策，合意的就执行，不合意的就不执行。正如一些同志批评的那样，我们有些领导干部官样、官气、官风一样不缺，但缺少官德、官品、官才，干部群众意见比较大；一些部门的干部没有真正树立服务意识，虽然门好进、脸好看了，但事还是难办。据“96666”投诉统计，主要表现为行政不作为、工作效率低、违规办事等。在这次评选满意单位不满意单位活动中，社会各界对75个机关部门提出了各类意见、建议1012条，反映最多的就是干部吃喝风、赌博风。有些干部白天无所事事，晚上有所事事。一些干部参与赌博，不仅休息时间赌，连上班时间也赌。上述种种问题，无疑会给全区推进现代化建设带来负面影响，我们绝不能听之任之。对群众反映的这些意见，经过梳理后，要反馈给各机关单位。各部门都要认真对待这些意见，做到有则改之，无则加勉，推进工作。 二、推进党风廉政建设和反腐败工作的关键在于切实落实党风廉政建设责任制 反对和防止腐败是广大干部群众的共同意愿，也是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的重要保证。各级党政组织和领导干部要充分深刻认识反腐败斗争的紧迫性、长期性和艰巨性，总揽全局，协调各方，加强领导，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。 党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项带有全局性的重要制度，是健全和完善反腐败领导体制和工作机制，落实反腐倡廉工作任务的制度保证。刚才，我们与8个单位的负责人签订了党风廉政建设责任书。各级各部门要按照责任制“一级抓一级、层层抓落实”的要求，与下属单位层层签订责任书，进一步增强各级领导干部的责任意识。区委、区政府领导班子成员要按照职责分工，对各级各部门党风廉政建设责任制落实情况加强监督检查，督促反腐倡廉各项任务全面落实。 各级领导干部要认真履行“一岗双责”，班子主要领导对本单位的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底。班子其他成员要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。各级党政组织落实责任制情况和党政主要领导廉洁从政情况每年定期向上级党委、纪委报告。每一名领导干部特别是主要领导干部都应明确，不重视或不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期得不到解决，或党风廉政建设方面发生重大问题的，都必须追究领导干部的责任。 认真执行党风廉政建设责任制的主要目的在于全面落实反腐倡廉各项任务。就萧山来说，要抓住四条： 1、加强教育，重于防范，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。近年来，我们比较重视干部教育问题，一年一个主题，没有间断过。但有些干部对教育有厌烦思想，有的甚至对教育的地位和作用抱有怀疑，认为靠教育解决不了问题，这种认识是非常有害的。在反腐倡廉工作中，教育是基础，是根本，是治本，它的作用是潜移默化的，教育抓好了，德治加强了，党员干部的思想政治素质和精神境界也提高了，就可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。各级党组织要围绕学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，开展党员先进性教育，深入学习郑培民同志先进事迹，引导广大党员干部特别是领导干部增强党的意识，提高党性修养，不断加强主观世界的改造，自觉做到立党为公、执政为民，做实践“三个代表”重要思想的模范。要深入开展理想信念教育，使广大党员和干部坚定中国特色社会主义信念，保持良好的精神状态。要广泛开展“两个务必”教育，大力提倡艰苦奋斗，使广大党员和干部特别是领导干部始终发扬与人民群众同甘共苦的优良传统和克己奉公的革命精神。胡锦涛总书记在中央纪委二次全会讲话时指出，当前，尤其要注重教育和引导领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系。一是各级领导干部都要坚持立党为公、执政为民，坚持党和人民的利益高于一切，正确对待和把握个人利益，淡泊名利、无私奉献。二是各级领导都要为党的事业和人民的幸福而不懈奋斗，在这一奋斗过程中来实现个人价值。三是各级领导干部都要牢固确立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，正确处理全局利益和局部利益的关系。能不能处理好以上三个关系，不仅对顺利推进改革开放和现代化建设具有重大意义，而且对加强党风廉政建设和反腐败工作也具有重大意义。要树立先进典型开展示范教育，学习先进，大力弘扬正气，使党员干部能够见贤思齐；也要利用反面典型进行警示教育，以案明纪，引以为戒，对党员干部多提醒、多打招呼，使他们慎初、慎微、慎独，始终处于如履薄冰、如临深渊的谨慎、清醒状态，进而正确掌好权、用好权。纪委、组织、宣传、党校和新闻媒体等部门要加强配合，建立组织协调机制，定期沟通情况，总结经验，研究问题，形成抓党性党风党纪教育的整体合力。 2、强化监督，前移关口，保证各级干部正确行使手中权力。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。加强监督，必须加强事前和事中的监督，实行关口前移，以利于及时解决导致腐败的倾向性、苗头性问题，规范权力的正确行使。否则，就会养痈遗患，给党和人民带来更大的损失。要坚持以发展党内民主促进人民民主的发展，充分发挥各方面的作用。进一步建立健全民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。完善领导干部民主生活会制度，发挥领导干部班子内部相互监督的作用。领导干部要坚持讲党性、讲原则，克服好人主义，本着对组织、对同志负责的态度，积极开展批评与自我批评。认真执行领导干部报告个人重大事项制度。实行领导干部述职述廉制度，有关情况在一定范围内以一定方式公布，自觉接受班子成员和群众的监督。积极推行谈话制度，党委、纪委的领导同志每年都要同下级领导干部进行谈话。针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该打招呼时要打招呼，该提醒的要提醒，该批评的要批评，见微知著，防微杜渐。各级纪委要充分履行组织协调职能，整合各方面的监督力量，保证公共权力为民所用、为民谋利。在加强对领导干部监督的同时，要十分重视对单位中层干部的监督，近段时间，接二连三地发生中层干部包括一些一般干部违纪违法案件，大都涉及贪污、受贿或小金库的问题，各级党组织必须高度重视，采取有力的措施，加强对干部的教育监督和管理，有效防止这类问题的发生。 3、违纪必究，腐败必惩，依纪依法查办大案要案。查办违纪违法案件是深入开展反腐败斗争的重要手段，不查案子，对腐败分子就没有震慑力；不查案子，对广大党员就起不到教育作用；不查案子，就无法推进反腐倡廉其他工作。我们必须态度坚决、毫不放松地抓好查办案件特别是查处大要案的工作。现在有绝少数腐败分子胆大妄为，涉案数额动辄数万、十几万、数十万，有的甚至顶风作案，对这些危害党和人民利益的案件，必须通过依纪依法坚决予以查处。要坚决纠正好人主义等庸俗作风，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。对一些案情重、影响大的典型案件，必须一查到底，查出成效。要加大经济处罚的力度，增加腐败行为的成本和代价。总之，各级党政组织要切实加强对查办案件工作的领导，执纪执法机关要密切配合，协同作战，重点加强对大要案的查处工作，切实维护党纪国法的严肃性。 4、认真研究，科学规划，扎实推进制度建设和机制创新。这些年，我们在这方面进行了探索和实践，有了突破，也取得了初步的成效。要进一步按照“深化、完善、提高、发展”的要求，认真总结腐败现象产生的原因、特点和规律，深入调查研究，广泛征求意见，充分沟通协调，积极组织实施，建立健全结构合理、配置得当、程序严密、制度有效的公共权力体制，重点管好事权、财权、人事权，最大限度地减少权钱交易的机会。要进一步严格管理，对涉及人财物的重要部门，都不能一人说了算，必须按规定和原则办事。要以第三轮行政审批制度改革为契机，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能、改善行政管理。按照公共财政的要求，强化政府对财政的宏观调控和约束力，健全部门预算和项目预算，提高财政收支的透明度，堵塞管理上特别是对预算外资金和专项资金管理上的漏调，从财源上遏制腐败。继续深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主和群众参与程度，解决好干部能上能下问题，完善干部选拔任用和监督管理机制，建立科学的考核制度，进一步规范行政事业单位干部录用和交流工作，严格条件和程序，从制度上防止和克服用人上的不正之风。同时，要积极探索干部职务消费方面的改革，优化经费使用，减轻财政负担，铲除滋生消极腐败的温床，从制度上保证厉行节约、反对奢侈浪费。 三、党政领导干部必须率先垂范，做廉洁从政的模范 在中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记代表中央领导集体郑重表态，一定要以身作则，从自身做起，接受全党和全国人民的监督。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体为全体领导干部作出了表率。各级领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观、利益观，情为民系、权为民用、利为民谋，立党为公、执政为民。古人言，“政者正也”，是讲为政者必须身正行直、办事公道，不以私害公。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部一定要树立清正廉明的形象，严以律己，以身作则，干净干事，做到自重、自省、自警、自励，做勤政廉政的模范。要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定。特别是要时刻牢记“两个务必”，反对贪图享乐，反对奢侈浪费，领导干部决不能玩物丧志。要多想想还有许多困难群众的问题需要解决，多想想我们还有许多事情急待去办，大兴艰苦奋斗之风，提倡勤俭办一切事业，坚决抵制铺张浪费。同时，各级领导干部要管住、管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，绝不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当的利益。在这里，我代表区四套班子领导，向大家承诺，要从我们做起，严于律己，落实责任，要求别人做到的，自己首先做到，要求下级不做的，自己坚决不做。 四、要把争创满意单位活动引向深入 开展争创满意单位活动，必须进一步统一思想，牢固树立以民为本、执政为民的从政理念，不断增强对争创活动重要性、必要性、紧迫性的认识。 第一，要端正态度。一定意义上讲，态度影响一切。开展争创满意单位活动，必须解决好态度问题，我们要确立三大观念。一要牢固确立宗旨观念。必须按照“三个代表”的要求，坚持人民利益高于一切，统一思想，加强领导，上下联动，整体推进。二要牢固确立好中争优观念。开展争创活动，不是要求过得去、一般化，而是要求过得硬、争一流。平均满意率相对较高的单位要保持清醒，看到不足，乘势再上新台阶；平均不满意率相对较高的单位既要看到组织上对你们工作主流的肯定，更要承认差距，坚定信心，变压力为动力，打好翻身仗。这里特别要提醒处于中间状态的单位，千万不要自以为平安无事。争创活动一定要与萧山在全国的地位相协调。三要牢固确立事在人为的观念。评选结果是无情的。要通过有情地工作，让人民群众满意。只要各单位认真查找存在问题的原因，提出解决问题的办法，加大整改力度，那么机关的作风就会切切实实地得到改变提高，群众就会给你投满意票。 第二，要真抓实改。评选不是目的，其实质就是让群众来评判我们的工作，帮助我们找出存在的问题和不足，督促我们把工作做得更好，让群众更满意。在争创活动中，要坚持“重在过程、重在争创、重在整改、重在提高”，要以工作赢得人民的信任，以工作赢得人民的满意，把群众的意见作为加强作风建设的突破口，查找原因，制定措施，敢动真格，认真整改，以实际行动和实实在在的成效取信于民。 第三，要抓好延伸。2008年的评选活动，要着重做好“两个延伸”。即：一是把评选范围延伸到区级机关各单位内部科室、工作人员和下属单位。要开展满意不满意科室活动，同时也要开展满意不满意公务员评选活动。对评出一次不满意的，进行告诫，限期整改；连续二次的，根据公务员条例处理。二是把评选范围延伸到各镇、街道办事处。各镇街要按照区里的统一要求，结合自己的实际来开展争创满意单位活动，努力营造层层争创、个个参与的良好氛围。 第四，要树立典型。要充分发挥新闻舆论的宣传优势，特别要坚持典型引路，大力表彰从中涌现出来的优秀人物，大力宣传先进事迹。区委已经决定，今年将评选好班子、好干部。对争创活动中涌现出来的好人好事、满意率相对较高的单位、整改成效明显的单位，要加大宣传；对争创中群众反映强烈的问题和单位，要理直气壮地进行公开曝光，以警示教育。 同志们，在萧山推进现代化建设进程中，加强党风廉政建设和反腐败工作，深化干部思想作风建设意义重大。我们要按照党的十六大精神，围绕区第十二次党代会和区“两会”确定的目标和任务，同心同德，真抓实干，努力把我区的反腐倡廉工作和干部作风建设推向一个新水平，把全区各项工作推上一个新水平，为建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化创造良好的社会政治环境。第12页 共12页