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书记在违法用地信息报送会讲话
同志们：
“三大战役”中其它两个战役已经取得了全胜，违法用地清理战役，作为最难、最长、最大的战役，已经在全市轰轰烈烈地打了近3个月时间，正处于白热化状态。今天召开会议，有一个旗帜鲜明的主题：专题研究违法用地信息报送问题，彻底做好违法用地上报信息对称工作。
一、当前违法用地整改面临的严峻形势
违法用地问题，是经济快速发展进程中的一个典型现象，也是新老执法环境交替期的一个典型现象。第十次“卫片”执法检查有两个“第一”：一个是第一次“全覆盖”。国土资源部将运用“一张图”，以及一系列的高科技手段，首次实现全国所有市、县（区全覆盖。理论上讲，全市任何一宗用地行为都将成为一个监测图斑，监测精度是200平方米，也就是0.3亩。任何一宗违法用地，都难以逃避执法检查。另一个是第一次“问责”。国土资源部明确，第十次卫片执法检查，对违法占用耕地比例超过15％的，将严格按照15号令规定，严肃问责各级干部。
对我市而言，第十次“卫片”执法检查，形势不容乐观，面临空前的压力，必须要转变观念，跟上形势，努力工作，变压力为动力，彻底铲除违法用地“毒瘤”，彻底扭转卫片检查“年年救火、年年火大”的被动局面。但从某种意义上说，这是一次“危机”，“危险”与“机遇”并存，危险各位心里非常清楚。机遇是要借“卫片”检查摸清家底，为全面清除违法用地打下坚实基础。
乡镇土地工作，难度大，情况复杂，各位国土所长尽心尽力，值得肯定。借此机会，要向农村广大干部群众宣传国土资源政策法规，强化依法合规用地意识。全市各级国土资源系统干部职工，要树立动态巡查意识，对违法苗头要及时制止，对已发生违法用地要了然于胸，要真实上报数据，做到台帐清晰，确保为市委、市政府掌握违法用地情况，提供有力支撑。
二、当前违法用地整改的基本情况及存在问题
（一）数据
（略）
（二）存在问题
从数据来看，各县、区、开发区不同时点报来的三组违法用地数据，至少有两组数据是错误的，甚至全部都是错误的可以毫不夸张地说，违法用地信息上报渠道是不畅通的，违法用地情况上报信息是不对称的。
三、下一阶段工作要求
不久前，我专程拜访了国家土地督察南京局的领导，南京局特别强调，我市必须在12月30日前，将所有违法用地全部整改到位。时间紧，任务重。各级政府和国土部门，要分解任务，上下努力，分级负责。下一阶段，要具体做好以下工作：
（一）对未报就用的，凡符合土地利用规划、城镇规划，符合国家产业政策、供地政策，已建成投产并发挥效益的、好的工业项目，各县要利用置换或已批未供未用建设用地指标，在查处到位后尽快完善用地手续；凡不符合土地利用规划，尤其是占用基本农田的，要干净彻底予以拆除，并在12月15日前全部复耕或复绿，围墙问题要高度重视。对于部分面积较大涉及民生工程、重大基础设施项目，确实无法拆除的，在查处到位后，尽快完善用地手续。对边报边用的，要安排专人，跟踪服务，加大催批力度，争取尽快取得用地批文。
（二）各级党委、政府和国土部门要成立专门工作组，解决在整改中存在的问题。各地在整改中不能解决的重大和疑难问题，要及时上报市政府。报批上，要借鉴长丰的做法，学习省厅的做法，集中编制报件，报件要确保符合要求，争取一次到位。市、县财政将安排违法用地整改报批费用备用金，特定用于违法用地报批手续完善，集中缴纳，另行结算。
（三）对整改期间新发生的违法用地，可视为“顶风作案”，按照“从严、从重、从快”的原则及时立案查处，对这种现象，我们要加大处罚力度，坚决拆除新建建筑物，并追究相关责任人责任。我局对各地已经整改的情况，将继续进行抽查，掌握整改的进展和实际情况，报送真实可靠的信息，随时向市政府报告，随时向各县、区、开发区主要负责人、分管国土和财政的负责人报告。
同志们，正所谓，“平时多流汗、战时少流血”，各位要明白，现在受再多批评，再辛苦，也没关系，只要“卫片”检查没有任何问题，这是我们真正追求的目标，也是我们建立顺畅的国土资源管理体制的契机。大家要看到市委、市政府提前开展违法用地清理的良苦用心，这里面可能有人工巡查和高科技巡查存在明显差距的客观原因，可能还有我们机制不健全，制度不完善的问题。
我们需要完善动态巡查机制和报告制度，把突击工作常态化。但是，值得注意的是，措施再好，也要靠人执行。责任心不够、主动意识不强等主观问题更不容忽视。各位国土所长，其实是市、县国土局在各乡镇的“耳目”，一旦出现疏忽，市委、市政府，县委、县政府就变成“聋子”、“瞎子”。市委、市政府即使花费再大的精力，也是毫无结果的。所以，各位国土所长的个人努力和用心程度是关键，必须要做到问心无愧，这是工作的首要和根本。
另外，近年来，国土资源部、省国土资源厅和市委、市政府，对基层国土所建设倾注了大量的人力、物力和精力，给了编制和经费，有“7个1”和“5加3”的待遇。国土所设置的初衷和目的，就是为了建立顺畅有序的国土资源管理信息渠道。作为国土资源管理系统的干部，不仅要不遗余力地为地方经济发展服务，更重要的是要做到依法行政，尽管目前的执法条件不理想，但至少要做到信息上报准确，符合实际情况。如果连最基本的实际情况，都掌握不了或者报不上来，甚至出现掌握情况不敢上报的现象，那今后工作会更加被动。
第十次“卫片”执法检查如果出现问题，被问责，你们就是对当地政府极端地不负责任，你们的帮助和袒护，实际上是害了他们，是愧对各级领导的关心和支持。正如金龙书记所说：“犯错误只讲当前，不讲过去，过去再大的功劳，不论以前对保障发展，对国土事业作了多大的贡献，只要这一次犯了错误，照样处理，就地免职，毫不手软”。
总之，为全面推进违法用地整改工作，各县、区、开发区都应凝心聚力，攻坚克难，积极想办法、找对策。每一宗地，都要有明确的整改措施和责任人，做到心中有数。要实行“扁平化”管理，提高工作效率，迅速推进违法用地整改工作。要进一步加强动态巡查，对新发生的违法用地做到发现及时，制止有效，整改到位；对已整改到位的要积极巩固整改成果，确保整改到位不发生新的违法用地。要通过这个战役，让整个土地执法和合法合规用地环境有一个明显的提升，明年我们的重点工作就是“两个提高”：一是着力提高全社会全民众节约集约用地的意识，二是着力提高全社会全民众合法合规用地的意识。希望在座各位为之努力。
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