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在全市开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动动员大会上的讲话 同志们： 市委决定，今天召开全市解放思想学习讨论活动动员大会，主要任务是安排部署我市新一轮解放思想学习讨论活动，动员全市上下以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”的重点任务，进一步解放思想、创新理念，改进作风、优化环境，真抓实干、科学发展，以思想的大解放推动我市经济社会跨越发展。我根据市委常委会议讨论的意见，讲三个方面的问题。 一、站在战略和全局的高度，深刻认识解放思想的重要性和必要性 解放思想是马克思主义的灵魂和精髓，是党的思想路线的本质要求，更是我们应对和解决前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。近年来，市委、市政府结合经济社会发展和干部群众的思想实际，先后多次组织开展了解放思想专题学习教育活动，解决了党员干部思想观念方面存在的一些突出问题，破解了阻碍和制约经济社会发展的一些瓶颈，加快了全市科学发展步伐。但是，我们必须深刻地认识到，解放思想是一个永恒的主题，不可能通过搞几次活动就能一劳永逸。这就要求我们在任何时候、任何情况下，都要坚定不移、持之以恒地推进思想解放，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，更好地适应新形势，研究新情况，把握新规律，解决新问题。开展这次解放思想学习讨论活动，是市委立足当前实际，着眼长远发展，在认真研究、广泛征求意见的基础上作出的一项重要决策，各级各部门都要从战略和全局的高度，深刻认识和全面把握这次活动的重大意义。 首先，解放思想是汲取实践经验、推进跨越发展的强大动力。历史经验和先进地区的实践反复证明，什么时候坚持解放思想、实事求是，什么时候党的事业就兴旺发达、常兴不衰；哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。改革开放以来，我市广大干部群众坚持不断的解放思想，冲破落后观念的束缚和旧有体制的羁绊，居弱图强，攻坚克难，以极大的热情投身到各项建设事业之中，推动全市经济社会取得了前所未有的发展。撤地设市以来，全市上下进一步解放思想，抢抓机遇，充分发挥资源和区位优势，不断加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，综合经济实力和区域竞争力明显增强。特别是近两年来，全市各级各部门以学习实践科学发展观活动为动力，下大气力转变影响、制约我市科学发展的思想观念和体制机制，全力以赴保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐，全市经济在积极应对国际金融危机带来的困难和挑战中实现了平稳较快增长，步入历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。的发展实践表明，解放思想从来都不是虚无缥缈的，也绝不是空话、大话。从某种意义上讲，思想解放的空间有多大，经济社会发展的成果就有多大；思想解放的程度有多高，经济社会发展的水平就有多高。不断发展进步的历程，归根到底就是思想不断解放的历程。我们只有继续坚定不移地推进思想解放，切实转变那些落后的思想观念，不争论、不退缩、不折腾，才能巩固目前发展的大好形势，开拓我市科学发展的广阔前景。 其次，解放思想是破解瓶颈制约、缩小发展差距的迫切需要。解放思想是推动所有工作的“总阀门”，打开这道“总阀门”，一切发展难题都会迎刃而解。回顾我市这些年来的发展，自己和自己比，确实有了进步，一些工作还走在了全省乃至全国前列。但与发达地区相比，我们仍处于低水平，干部群众的思想观念还存在许多与新形势新任务不相适应的地方，有些差距还呈拉大趋势。特别是基础设施建设滞后，道路、交通对经济社会发展的制约很大，经济结构性矛盾比较突出，应对市场风险的能力较弱，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨；农业在很大程度上靠天吃饭，农民持续增收难度较大，发展现代农业还有很长的路要走；城乡二元结构特征明显，城镇化水平低，统筹城乡发展的任务十分繁重；第三产业发展不快，商贸服务业规模较小，就业和再就业压力较大；外向型经济水平不高，民营经济发展不快，经济增长活力不足，等等。这些问题，有历史原因，有客观因素，但很大程度上是我们思想观念保守、创新意识不强、进取劲头不足。落后的发展现状，决定了我们每做成一件事都要付出比别人更多的努力。我们发展的基础条件落后，但我们勇于探索的思想绝不能落后，干事创业的激情绝不能衰退，改革创新的精神绝不能缺失，争先创优的劲头绝不能削弱。我们只有继续坚定不移地推进思想解放，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲和拼劲，知难而进，迎难而上，才能不断破解瓶颈制约，缩小与其他地方的发展差距。 第三，解放思想是抢占发展先机、落实战略思路的重大举措。解放思想是经济发展的先导，解放思想的最终目的是为了加快经济发展。当前，我市经济发展正面临十分难得的历史机遇，正处于加快发展的关键阶段。在省委、省在全市开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动动员大会上的讲话第2页 政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略中，是“东翼”发展的重要组成部分。为此，市委、市政府解放思想，审时度势，提出了“四三二一”发展战略和“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，确定对煤电和煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、文化旅游产业开发、民计民生改善等六项重点工作实施集中突破，这是市委、市政府推进跨越发展的总动员令。可以说，目前我们加快发展的任务比以往任何时候都要繁重，解放思想的要求比以往任何时候都要紧迫。实践反复证明，缺失一条思路，错失一个机遇，就会落后一个时代。在机遇面前，谁思想解放得快，创新能力强，谁就能抢占先机，快速发展；谁思想不解放或者跟不上形势发展，谁就会丧失主动，在竞争中落伍。面对新一轮区域经济发展热潮，全国、全省各地都在你追我赶，互不示弱，不甘落后。对于我们这样一个欠发达地区，只有继续坚定不移地推进思想解放，在工作中抢先一步，快人一拍，高出一筹，才能确保全市战略思路在大地生根开花，结出硕果。 总之，解放思想不是老生常谈、与己无关的小事，而是常谈常新、人人有责的大事。全市各级各部门和广大党员干部，一定要深刻认识解放思想的重要性和必要性，把解放思想作为加快发展的先导和原动力，以更加强烈的责任意识，更加振奋的精神状态，不断提升思想解放的新境界，努力开创跨越发展的新局面。 二、抓住重点，注重实效，集中查找和解决思想观念上存在的突出问题 这次解放思想学习讨论活动的指导思想、方法步骤和主要任务，在市委制定的实施意见中已经讲得很清楚。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以“解放思想、优化环境、促进发展”为主题，以促进经济社会科学发展为目标，以查摆问题、学习整改为手段，联系实际，破解难题，推动各项工作上台阶上水平。在具体工作中，要紧紧围绕“一个目标”，认真把握“四条原则”，着力查找和解决好“四个方面的突出问题”。 “一个目标”。就是全力促进全市经济社会科学发展。继续解放思想，推动科学发展，是党的十七大提出的新要求，是广大人民群众的新期待，也是这次学习讨论活动的核心内容。解放思想与科学发展是辩证统一、相辅相成的。解放思想是动力、是前提，科学发展是目的、是归宿，两者相互促进、相互推动。 “四条原则”。一是坚持把握方向、创新理念。开展解放思想学习讨论活动的根本方向，在于深刻领会和把握科学发展观要求。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是科学的世界观和方法论的集中体现，是我们党对经济社会发展一般规律认识的深化。落实科学发展观，必须不断解放思想，树立起符合科学发展观要求的新思想、新理念。解放思想，从本质上说，就是要解放到科学发展观上来，对符合科学发展观要求的要坚持，对不符合科学发展观要求的要坚决改正。二是坚持实事求是、有的放矢。开展学习讨论活动的关键在于找出问题，分析原因，制定措施，改进工作。要紧密联系实际，有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就解决什么问题，把问题的症结查找准，把原因分析透，把措施制定细，便于操作和落实。这次学习讨论活动的重点是各级党政机关的干部，但是并不局限于党政机关干部，而是人人参与、人人有责。各县区怎么办，市直各部门怎么办，各企业怎么办，各个乡（镇、街道）、村（居委会）怎么办。都要分层次、分行业，有组织、有重点地提出意见，制定措施。特别是要注重把学习讨论活动延伸到广大农村，加强对乡（镇）、村社干部和农民的教育引导，可以采取走出去、请进来、办班培训、结对帮扶和讨论交流等相结合的办法，组织基层干部和产业带头人带着任务、带着问题、带着项目，向产业大户学习、向致富能手学习，进一步开阔视野，增长见识，转变观念，提高技能。三是坚持发扬民主、集思广益。开展学习讨论活动的基本方法，在于发扬民主，依靠群众，尊重群众的首创精神。各级各部门要把开展学习讨论活动与深入基层、调查研究结合起来，与研究发展思路、明确发展任务结合起来，与推动今年工作、改善民计民生结合起来。通过上下联动、干群互动等多种形式，有效激发广大人民群众参与讨论活动的热情，广泛听取干部群众的意见和建议，在共同解放思想中集中民智、凝聚民力。四是坚持注重实效、促进发展。解放思想学习讨论活动归根结底要体现在实效上，体现在发展上。要结合巩固学习实践科学发展观活动成果，紧扣查摆出的问题，激发出的热情，梳理出的思路，实打实地抓整改、谋发展，防止搞形式、走过场、空对空，切实把讨论活动的成果转化为加快发展的实效，形成抓招商、上项目、重民生、促和谐的浓厚氛围，真正让解放思想成为促进经济跨越发展、社会和谐稳定、城乡文明进步的生动实践。 “四个方面的突出问题”。一是认真查找和解决“狭隘短视”的问题，在超前谋划、敢想敢干上解放思想。近年来，全市各级认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，团结带领广大干部群众全力以赴促跨越，齐心协力建和谐，经济社会步入快速发展的新阶段。成绩令人鼓舞，但只能说明过去，关键是今后怎么办。值得注意的是，我们有的同志面对已经取得的成绩滋生了自满情绪，只愿纵向比进步，不愿横向比差距，盲目乐观，境界低、眼光低、标准低，小富即安，小成即满，既没压力，更没动力，缺乏应有的危机感和紧迫感；有的主政一方多年，按部就班，碌碌无为，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的难点，不敢触动，不敢探索，不敢突破，放不开手脚，怕担责任、怕丢帽子，发展没有新思路，工作没有新起色；有的等靠要，怕作为，甚至不作为，总是习惯于等上级安排、等红头文件、等外力推动，领导没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没做过的不想试，不推不动，推也不动，缺乏敢闯敢试、勇于创新的精神；有的习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠一般性的方法来推动工作。我们必须看到，这种“狭隘短视”所造成的“四平八稳”的表象背后，潜藏着很大的发展危机。目前，我市人均主要经济指标在全省还处于后位，与周边市相比，也存在不同程度的差距，前有标兵，后有追兵，我们没有骄傲自满的资本。面对这种百舸争流、不进则退的严峻形势，我们必须学会运用世界眼光、战略眼光，跳出看，跳出甘肃看，努力克服故步自封的守旧思想，不断增强忧患意识和进取意识，以更大的胆略和气魄，以全新的思维和理念，大胆闯、大胆试、大胆干。在发展目标上要有新提升。今年是全面实现“十一五”目标任务，谋划启动“十二五”规划的关键年，各县区、各部门都要围绕全面建设小康社会这个总目标，按照市二届十次全委会提出的新要求，立足新的起点，树立新的标杆，确立新的目标，不断自我加压、争先进位，加快建设更高水平、更加全面、更好效益、人民群众得到更多实惠的小康社会，使我们的小康目标有新的提升。在发展规划上要有大手笔。规划是实施战略目标的具体计划。各级各部门要牢固树立“规划先行”的观念，做每项决策、干每件工作都要先提出规划，再分步实施。要着力突破时空、地域和产业限制，在更大范围更高层次上谋篇布局，在宏观大局中把握好特色和优势，高起点规划，高标准要求，大手笔建设。尤其对四大产业开发、基础设施建设、城市规划管理、新农村建设等重点工作，更要准确把握行业发展的最新趋势，积极借鉴理论研究的最新成果和发达地区的成功经验，以规划为引领，摒弃画地为牢、小打小闹的传统做法，依靠大工程、大园区、大项目提升发展层次，最大限度地拓展发展空间。在工作落实上要有新举措。要围绕全省区域发展战略和全市“四三二一”战略思路，找准位置、确定目标，紧扣“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，结合各自的工作实际和潜在优势，立足当前，着眼长远，打破常规，超前谋划，切实把市上确定的重点工作具体化地落实到县区，落实到部门，落实到企业，落实到工作实践中去，使我们发展的步子迈得更好些、更快些。 二是认真查找和解决“因循守旧”的问题，在开拓创新、跨越发展上解放思想。党的十六大以来，党中央提出了一系列推动科学发展的新思想、新观点、新要求，特别是通过开展学习实践科学发展观活动，干部群众进一步强化了科学发展的理念。但是面对新形势、新任务的要求，我们还有许多不够适应的地方，比如有的同志对科学发展观领会不深不透，对新的要求不理解，新的办法不会用，思维僵化，墨守成规，习惯于用旧的方式、老的办法抓发展；有的自我封闭，缺少活力，过度依赖客观条件，管死的办法多，促活的办法少，不想项目，不争项目，长期没有项目；有的对本地本部门工作抓什么、怎样抓，心中无数，作决策想当然，抓落实凭感觉，长期进入不了角色，轻重不辨，缓急不分，眉毛胡子一把抓，特别是遇到项目争取、信访稳定等难题，怨天尤人，束手无策；有的仍习惯于过去命令式、干预式甚至强迫式的工作方法，而对公开式、民主式、服务式的工作方法不适应、不掌握。解决上述问题的关键在于破除旧的观念，强化创新意识。要创新思维方式。今后，在谋划发展、推动落实上，要立足于科学发展，更加注重转变发展方式、优化产业布局，更加注重挖掘特色优势、节能环保和土地集约利用，更加注重改善民生和经济社会协调发展、城乡区域统筹发展，更加注重依法执政、民主执政、科学执政。随着市场经济的发展，我们会遇到更多经济方面的问题，如果我们仍然沿用陈旧的思维方式来对待，或者知识面不够，对问题发现不了，处理不当，就会造成很大损失。这就要求各级干部尤其是领导干部都要认真学习钻研经济、法律等方面的知识，不断创新思维理念，提高做好经济工作的能力和本领。要创新体制机制。体制机制是管长远、管根本的。要在国家政策指导下，按照市场经济规律要求，积极稳妥地推进各项改革，凡是看准了的、符合市场规律的都要大胆试、及时改，积极探索既有利于资本、人才、科技、管理等生产要素自由组合、又有利于产生最大效益的体制机制。随着市场经济体制的不断完善，政府的一些职能要强化，一些职能要弱化，需要我们自觉通过改革把政府职能转变到提供公共产品和公共服务上来，进一步解决“越位”、“错位”和“缺位”的问题。要建立健全干部考核评价机制，进一步扩大竞争性选拔干部的比例和范围，积极营造一个干事创业、奋勇争先，能者上、庸者下的良好环境，把广大干部的主要精力引导到谋发展、干实事、抓落实上来。要进一步健全完善项目资金整合、部门联动、督促检查和考核奖罚机制，集中全市的人力、财力和物力，确保“六个集中突破”等重点工作任务的全面落实。要创新工作方法。近两年的工作实践证明，市委、市政府确定实施的“六个集中突破”，抓住了全市经济社会发展的核心，是破解瓶颈制约，推动跨越发展的根本方法，我们必须持之以恒地坚持下去，以重点工作的新突破带动整体工作上台阶。同时，在具体的工作实践中，还要讲工作效率，讲以人为本，讲换位思考。讲工作效率，就是要雷厉风行，行动迅速，不拖泥带水；就是要讲第一时间，立说立行、立马就办；就是要争取时间，把握机会，不消极等待，坐失良机。讲以人为本，就是要改变“重物轻人”的传统模式，做决策、办事情都要充分考虑广大人民群众的幸福和尊严，充分调动方方面面的积极性。讲换位思考，就是在遇到矛盾和困难时，要胸怀宽广，将心比心，善于站在对方的立场上考虑问题，这样就会多一分理解，多一分支持，多一分力量。 三是认真查找和解决“私利唯先”的问题，在优化环境、服务发展上解放思想。实践证明，好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。新一轮的竞争，说到底就是环境的竞争。近年来，我市的发展环境有了较大改善，的知名度和对外影响力不断提高，有力促进了经济社会发展。但是，与发达地区相比，在发展环境特别是软环境建设上，还有许多不尽如人意的地方。突出的表现是：有的个人利益和部门利益至上，大局意识和发展意识淡薄，一事当前，私利当先，有利就争，无利就推，该管不管，该办不办，甚至把小团体利益建立在损害大局利益之上，导致行政职能“弱化”、“异化”；有的开放意识不强，招商创业意识淡薄，缺乏包容、大气的胸怀，对外来投资者不讲诚信，不兑现承诺，轻商，哄商，排商，欺商；有的缺乏服务意识，办事程序烦琐，“暗箱操作”，“潜规则”盛行，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的“衙门”作风根深蒂固，只想仕途进步，不思经济发展，贪图享乐，纪律松弛，随心所欲。在加快推进跨越发展的新形势下，一方面要不断强化大局意识，必须强调一切以党的事业为重、一切以经济社会发展为重、一切以人民群众的利益为重，坚决维护全市改革发展稳定的大局。各部门、各单位，无论是“条条”管理的，还是“块块”管理的，都要牢固树立全市一盘棋的思想，想问题办事情，都要围绕中心，服务大局，绝不允许因为局部利益和个人利益损害和影响全局利益。另一方面，要不断强化服务意识，全面树立大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展的观念，着力提升服务水平，优化发展环境。全市上下一定要以持久的开放观、全面的开放观、互惠的开放观，算大账，看长远，热情周到地为客商提供“保姆式”、“全方位”、“一条龙”服务，努力营造亲商、安商、兴商、富商的良好氛围，真正把打造成为全省乃至西部地区投资成本的洼地和投资回报的高地，实现“互利双赢”；要全面拓宽开放合作的领域，积极参与和主动承接发达地区的产业转移，走出一条外资拉动、外力推动、外脑促动的开放路子，不断提升对外开放的水平。 四是认真查找和解决“消极懒庸”的问题，在改进作风、务求实效上解放思想。党的十七届四中全会明确提出，要加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严的问题。去年开展的全市机关单位干部作风集中整顿活动，使各级干部的作风得到了明显好转，但一些问题仍然存在，而且还时有反弹。有的自由散漫，松垮拖拉，上班迟到早退，上网聊天、打游戏；有的大事干不了，小事不愿干，无所事事；有的只有唱功、没有做功，只会说、不会做，说的好、做的差；有的害怕困难，回避矛盾，使问题越积越多、困难越积越大；有的瞻前顾后、畏首畏尾，不愿得罪人，不愿担责任，只想当太平官、做平庸事等等。这些问题，不仅损害了党和政府的形象，而且严重影响了全市经济社会发展的进程。各级干部必须进一步树立正确的权力观和政绩观，以良好的党风促政风带民风。要以思想的大解放促进精神状态提升，从市委常委、市级领导做起，从各级各部门主要负责同志改起，不为私心所惑，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，努力做解放思想的带头人，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇、不松劲、不分心，以敢想敢干、排除万难的气魄，自我加压、持之以恒的韧劲，艰苦创业、埋头苦干的精神，展示干部一心一意谋发展、聚精会神抓落实的良好风貌。要以思想大解放带动工作作风转变，进一步健全工作推进机制，坚持一级对一级负责，一级支持一级工作，敢于承担风险，敢于触及矛盾，敢于攻坚克难，以大刀阔斧、势如破竹之势推进工作开展。要真正做到认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，以铁的纪律和过硬作风，扎实推进工作落实。要以思想大解放保障重点工作落实，严格执行党风廉政建设责任制、市重点工作督办落实问责办法（暂行）和市领导干部八小时以外监督管理办法等有关规定，着力解决群众反映强烈的突出问题，对于那些工作不负责任，失职渎职，造成严重影响的，发生一起，处理一起，从严追究相关人员的责任，及时教育引导各级党员干部牢固树立宗旨意识和责任意识，为推进科学发展提供保证。 三、强化领导，精心组织，确保学习讨论活动取得实实在在的效果 这次学习讨论活动，是关系当前和长远发展的一个重大举措，时间紧，任务重，要求高。各级各部门要高度重视，精心组织，周密安排，扎实开展，确保实效。 一要高度重视，加强组织领导。为了扎实开展好这次学习讨论活动，会前，市委常委会进行了专题研究，成立了专门领导小组及办公室，具体负责整个学习讨论活动的组织协调、安排部署和督促检查。各县区、各部门、各单位都要按照市委的统一部署，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对学习讨论活动的组织领导，并按照市委的意见要求，结合实际，认真制定各自的实施方案。要实行“一把手”负总责，真正把这项活动作为当前的一项重要工作来抓，确保活动扎实有效开展。 二要领导带头，发挥表率作用。领导带头是开展好解放思想大讨论的关键。领导干部不仅要做学习讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者。要充分认识肩负的责任，思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，以饱满的政治热情投入到学习讨论中来。要带头学习讨论，带头查摆问题，带头更新观念，带头制定和落实整改措施，带头转变作风，带头改进工作，以自己的模范行动带动和影响广大干部群众。 三要搞好宣传，营造浓厚氛围。在学习讨论活动中，各级各部门都要利用各种宣传手段搞好宣传发动，营造浓厚的学习讨论氛围；各新闻单位要精心策划，采取多种方式，对大讨论活动进行宣传报道，努力增强舆论引导的针对性和实效性。特别要宣传好学习讨论活动的重大意义、目标任务、指导原则和方法步骤，宣传好学习讨论活动中出现的好经验、好做法、好典型，宣传有关部门服务经济建设、优化发展环境的整改措施和取得的效果。同时，要加强舆论监督，对那些影响形象、破坏发展环境、损害企业和群众利益的人与事，要大胆监督，公开曝光。 四要强化督导，务求取得实效。要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，有针对性地开展活动。要从解决具体问题入手，分析具体原因，制定具体措施，认真加以解决。市委决定成立督导组，对各级各部门活动开展情况进行督导，确保整个活动扎实有效地开展。对那些重视不够、组织不力的部门和单位主要领导，要进行诫勉谈话，必要时要启动问责机制。 同志们，科学发展永无止境，解放思想永无止境。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实科学发展观，全面贯彻落实省委十一届七次全委（扩大）会议精神和市委“四三二一”发展战略，积极投身解放思想学习讨论活动，在全市上下迅速掀起新一轮解放思想的热潮，以更宽的视野，更新的理念，更大的气魄，更实的作风，全力推动经济社会在新的起点上实现大发展、新跨越。第17页 共17页