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劳动和社会保障工作会上的讲话(市)
同志们：
这次全市劳动和社会保障工作会议，是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻省劳动保障工作会议和市经济工作会议精神，总结20*年工作，安排部署今年全市劳动保障工作，进一步动员全市各级各部门，以更加坚定的信心、更加务实的作风，扎实推进我市劳动和社会保障工作持续健康发展。
我来市里工作后，上周四到市劳动局做过一次调研，听取了劳动保障工作汇报，今天又听了王学同志的工作报告，总的感觉，近几年，劳动保障部门立足部门职能，工作务实创新，对上占位置、有名次，争取了大量的社保资金，多项工作受到劳动部和省政府的表彰；在全市整体工作中，大局意识强，工作卓有成效，在促进经济发展、支持国企改革、增加群众收入、维护社会稳定方面发挥了重要作用，做出了突出贡献，解决了大量急难问题，办了许多惠民利民的好事、实事。尤其是20*年，全市就业再就业和社会保障工作涌现出诸多亮点，作为“十一五”第一年，开局良好，成效显著。全市城镇新增就业27928万人，下岗失业人员再就业19730万人，城镇登记失业率4.3%，全市参加各种养老保险人数已达32万人，城镇职工基本医疗保险参保27.5万人，失业保险参保27.2万人，工伤保险参保16.5万人，都超额完成了年度目标。企业离退休人员养老金得到了大幅度提高，离退休人员月平均养老金达到791元，高于全省平均水平，是历年调幅最大、增加最多的一年。职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、医疗报销比例都有大幅度提高，农民工就业、培训、保障、维权等工作进展明显，为1.02万农民工追讨工资1460余万元，是维权工作力度加大的一年。
总之，过去的一年是不平凡的一年，劳动保障工作提高了人民福利，维护了社会稳定，做出了巨大贡献。在此，我代表市政府，向今天获奖的先进单位和个人表示热烈的祝贺。向辛勤工作在劳动保障战线的全体干部职工，表示诚挚的慰问和衷心的感谢。
一、充分认识做好劳动保障工作的重要性，进一步增强构建和谐社会的责任感和使命感
就业是民生之本，安国之策，和谐之基。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视。党的十六届六中全会把“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，确定为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。省七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，要求高度关注民生，加快社会保障体系建设。艾市长在今年政府工作报告中提出，要把改善人民生活作为“重民生”的头等大事来抓，千方百计扩大就业。所以，劳动保障工作在构建和谐*、打造河北北厢区域经济增长极中，地位重要，作用突出。
（一）比较充分的社会就业，是构建和谐社会的基本要求。实现比较充分的就业，是人民群众维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基础，是经济社会发展的重大战略和宏观调控的重要目标。只有实现了比较充分的就业，百姓才能安居乐业，社会才能和谐稳定。近年来，我市就业再就业工作取得了显著成绩，但就业形势依然比较严峻。“十一五”时期，是我市劳动力资源总量最大的时期，仅城镇就需要安排劳动力就业25万人，但新增就业岗位仅12万个，供求缺口在13万个左右。另外，目前全省失地又失业农民有8万人，农村富余劳动力需要向城镇或非农产业转移的还有45万人。这些劳动力的就业问题如果得不到较好解决，就很难保持社会的长期和谐与稳定。
（二）比较健全的社会保障体系，是社会和谐的根本保证。建立完善的社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、调节收入分配、构建和谐社会的重要保证经过近年来的努力，我市社会保障体系初步形成，保障制度不断完善，各项保险覆盖范围逐步扩大，保障水平有了较大提高。但是，从总体上看，我市社会保障体系建设仍处于起步阶段，与经济社会发展的要求相比，与人民群众和社会各方面的期待相比，无论是制度建设、覆盖范围还是保障水平，都存在着相当大的差距。同时，我们还将长期面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和利益格局多元化等一系列严峻挑战，健全和完善社会保障制度是一项长期而艰巨的任务。
（三）诚信公平的劳动关系，是社会和谐的重要基础。劳动关系是生产关系中最重要的组成部分，没有劳动关系的和谐稳定，劳动者的权益得不到有效维护，就不可能实现整个社会的和谐稳定。近年来，我市围绕解决劳动关系方面的突出问题，多次调整最低工资标准，加强劳动争议调处，加大劳动保障监察执法力度，总体上保持了全省劳动关系的和谐稳定。但是，我市劳动关系协调机制还不健全，劳动争议和纠纷案件仍在增长。去年，全市各级劳动保障部门受理劳动争议案件568件，同比增长9.8%，接待群众来信来访12537批件次，同比增长26%。如何进一步促进劳动关系的和谐稳定，调处和化解目前存在的大量矛盾和问题，是构建和谐河北面临的一项紧迫任务。
总之，就业、社会保障和劳动关系，都是民生的核心问题，是构建和谐河北的重要基础，关乎改革发展稳定的大局。各级劳动保障部门一定要站在建设沿海经济社会发展强省和构建和谐河北的高度，充分认识自身肩负的重要职责，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实地做好各项工作，维护社会和谐与稳定，促进全省经济社会更好更快发展。
二、把握工作重点，扎实推进劳动保障工作持续健康发展
今年是落实总书记视察我市指标精神、推进“立足赶超、跨越发展”的第一年，是党的十七大召开之年，也是实施“十一五”规划的关键一年，劳动保障工作任务重、责任大。各级劳动保障部门要把就业、社会保障、农民工问题和维护劳动者合法权益作为重中之重的工作，全力以赴抓紧抓实抓好。
（一）千方百计扩大就业再就业。扩大就业再就业，是衡量一个政府执政水平的重要标志。各级劳动保障部门要把促进就业再就业作为解决民生问题的首要任务来抓，以增加岗位为目标，以落实政策、强化服务为手段，以帮助困难人员就业为重点，多措并举，多管齐下，努力扩大就业规模，改善就业环境，解决好就业再就业问题。一是大力开发就业岗位。对社会贡献不能光看税收，重要的是就业。开发就业岗位，要抓住经济增长和扩大就业的结合点，广辟就业渠道，创新就业机制，对于下岗职工绿化队、社区巡逻队、旱河维护队等具有*特色、既解决人员就业，又维护社会治安、保护环境的就业模式要继续抓下去，并结合能源电力、仪器仪表产业等高成长性产业形势的发展变化，努力探索新的就业之路。二是鼓励全民创业。要解决好就业问题，鼓励自谋职业和支持创业是根本。要高度重视创业，完善鼓励创业的配套政策，从资金、场地、技能、服务上给创业者以扶持，财政、劳动保障部门要扩大再就业资金使用渠道，更多向创业领域倾斜，支持劳动者自谋职业，让有创业愿望的城乡劳动者增长创业技能，实现自主创业，带动更多的人就业。三是落实就业政策。要充分发挥就业工作联席会议成员单位的作用，搞好各部门之间的协调配合，把税收减免、社会保险补贴等政策落实到位，真正让应该享受政策的人群得到实惠。加快推动小额担保贷款，完善相关政策，扩大贷款范围和数额，延长贷款期限。四是加强就业培训。要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，围绕全市经济结构调整和钒钛产业、食品医药、装备制造业等重大项目建设需求，完善重大项目建设与技能人才培养对接机制，开展订单培训。充分发挥技工院校在培养技能人才方面的优势，大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养。继续推动城乡新成长劳动力培训工作，增强其就业竞争能力。加大对农村转移劳动力的培训力度，增强其专项技能和城市生存发展能力，有针对性地对下岗失业人员进行培训，提高其职业转移能力。五是完善就业服务。各级公共就业服务机构，提高服务水平，为更多下岗失业人员提供就业岗位。积极开展就业指导和就业援助，帮助城镇困难就业群体、农村贫困人口增加就业，争取使每个贫困家庭至少有一人实现向非农领域转移就业。
（二）全力做好社会保障工作。社会保障工作涉及人数众多，目前已成为群众关注的热点。要以解决百姓关注的热点、难点问题为突破，进一步完善社会保障体系建设。一是扩大社会保险覆盖面。社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”、没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到“健全社会保障体系”这个基本要求。社会保险扩面已列入了省政府对各市政府政绩考核的八大约束性指标之一。我市要围绕落实市政府《关于进一步扩大社会保险覆盖面的意见》（承市政[20*]168号），以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为扩面重点，落实激励约束办法，调动县区政府和各相关部门的积极性，采取有效措施，加快扩面工作进度。各级劳动保障部门要认真履行职责，加强社会保险扩面登记、申报、稽核监察等工作，配合有关部门搞好基金征缴，做到应保尽保，应核尽核、应收尽收。二是不断提高保障水平。我市经济社会的快速发展，为提高社会保障水平奠定了一定的基础。各级部门，尤其是各级劳动保障部门要把工作的出发点和落脚点放在为人民群众谋福利上，积极创造条件，合理确定保障标准，扩大保障范围，使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。三是严格社保基金监督管理。管好用好社保基金，确保基金安全完整和保值增值，是政府的重要职责。社保基金是高压线，是老百姓的保命钱，任何单位和个人都不得侵占挪用。各级劳动保障部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任，以高度负责的态度，切实做好基金监督管理工作，坚决杜绝一切违法违规侵占、挪用社保基金的行为。今年上半年，国家审计署将对省、市、县三级社会保险五项基金进行全面审计。昨天，省联合检查组已到我市进行检查，各县区要借此机会，搞好自查联查，发现问题及早解决。
（三）切实维护劳动者合法权益。当前，仍然存在一些用人单位侵害劳动者合法权益的问题，严重影响社会和谐稳定。各级劳动保障部门要比维护稳定的大局出发，切实加大维权工作力度。一是加大劳动行政执法力度，维护职工工资等各项权益。通过开展日常监察和专项监察，及时纠正和处理用人单位在用工及履行劳动合同中的违法违规行为，维护职工工资、安全生产、休息、休假等合法权益。二是继续实施劳动合同制度三年行动计划。今年国家颁布实施《劳动合同法》，各级劳动保障部门要以此契机，全力推动劳动合同制度的落实，务求在提高劳动合同签订率、规范劳动合同管理方面有一个大的突破。三是落实好最低制度和小时最低工资标准。要加大劳动保障监察执法力度，建立劳动用工登记和企业执行工资指导线备案制度，规范企业工资支付行为，保障劳动者的合法权益不受侵犯。
（四）努力做好农民工工作。农民工为城市建设做出了贡献，他们的权益理应公平地得到保障。去年是全面开展农民工工作的第一年。我市在解决农民工工资拖欠问题，农民工参加工伤、医疗、养老保险、开展就业服务等方面取得了明显进展，为今后工作的开展奠定了良好基础。一是全面建立工资支付保障制度，建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，继续在建筑领域实施工资保障金制度，建立欠薪企业黑名单制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。二是全面推行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工，应依法订立并履行劳动合同，严禁滥用试用期，侵犯农民工权益。推行规范的劳动合同文本，以农民工比较集中的冶金矿山、建筑建材、餐饮服务等行业为重点，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。三是完善就业服务培训制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，向农民工开放。完善农民工职业技能培训补贴办法，扩大农民工职业技能培训范围，规范职业技能鉴定标准。在提高农民工技能的同时，培养农民工安全意识和安全技能四是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。按照我市农民工参加工伤保险的“平安计划”实施方案，推进农民工参加工伤保险，认真落实农民工基本养老保险参保办法，解决农民工进城务工期间的大病医疗保障问题，推动农民工参加各项社会保险。
三、加强队伍建设，进一步提高劳动保障整体工作水平
随着经济发展和社会进步，劳动保障系统的任务越来越繁重。特别是落实科学发展观和构建和谐*，对劳动保障工作提出了更高的要求。面对新形势，劳动保障系统必须加强队伍建设，全面提高工作水平。
（一）提高政策水平。政策多、政策强是劳动保障工作的显著特点，准确把握政策是做好劳动保障工作的基本要求。各级劳动保障部门要把提高干部职工政策水平作为一项重要工作来抓，努力建设一支政策水平高、业务能力强的干部职工队伍。要切实加强政策和业务培训，不断提高干部职工掌握政策、执行政策的能力和水平。这方面，市劳动局做的很好，每年机关都组织干部职工对国家、省、市新出台的政策进行学习培训，确保干部职工对每一项新政策都能迅速及时地熟悉和掌握，机关内部科室实行轮岗制，使每一名干部职工在掌握各项政策的同时，能够准确无误地去把握和落实，培养了一大批劳动保障工作的行家里手，为劳动保障事业发展提供人才支持。
（二）强化协调能力。劳动保障工作涉及面广，综合性强，需要各级党委政府和相关部门的支持和配合。要进一步完善工作协调机制，切实发挥好就业工作联席会议、农民工工作联席会议、解决企业工资拖欠问题联席会议等工作协调机构的作用，把各方面的力量凝聚起来，形成推进工作的合力。劳动保障部门要牵好头，主动与有关部门协调沟通、搞好配合，及时研究解决工作中存在的问题，更加有效地推进各项工作的落实。
（三）培养过硬作风。劳动保障工作直接关系广大群众的切身利益，各级劳动保障部门要牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要注意研究新情况、解决新问题，结合实际情况，创造性地开展工作，不断取得新的成效。要进一步加强行风建设，继续实施“双提”工程，转变工作作风，改进工作方式，强制度建设，严格监督管理，始终保持干部队伍的廉洁自律、奉公守法、勤政为民。
同志们，做好劳动保障工作事关人民群众的根本利益，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要全面落实科学发展观，进一步开拓创新，真抓实干，推动劳动保障工作健康发展，为构建和谐*、实现全市经济更好更快的发展做出新的更大贡献。
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