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管理体制改革会议讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市县乡党校教学和管理体制改革工作会议，主要是贯彻落实全区县乡党校教学和管理体制改革工作会议精神，部署我市县乡党校教学和管理体制改革工作。今天上午，各县区汇报了各自党校教学和管理体制改革的方案，与会人员还分组进行了讨论，进一步明确了工作思路，增强了工作的信心，会议收到了良好的效果，对下一阶段工作的开展，必将起到积极的推动作用。下面，我就落实全区会议精神以及我市县乡党校教学和管理体制改革工作的开展讲几点意见，供大家参考。
一、提高认识，切实增强推进改革工作的紧迫感和责任感。
第一，要认识到这项工作的重要性和必要性。县乡党校教学和管理体制改革是党的自身建设的迫切需要。党校是各级党委的重要组成部门，在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面，党校具有不可替代的重要作用。县乡基层党校是培训、轮训基层党员干部的主渠道、主阵地，是培训党员、基层干部、基层后备干部、基层理论骨干和要求入党积极分子的学校。加强基层党校建设，不断加大教学和管理体制改革力度，提高教学质量，对增强农村党员“带头致富、带领群众致富”双带能力，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力具有重要意义。
县乡党校教学和管理体制改革是自治区党委做出的一项重要工作部署。自治区党委刘奇葆书记对这项工作非常重视，先后作出了一系列重要指示。他强调指出，“县乡党校教学和管理体制改革是干部教育培训的重大改革，是一项真正的改革。要在试点的基础上全面深化推进。”自治区在宾阳等县已做了试点，成效显著，今年2月又召开了全区工作会议，向全区推广试点经验，随后还要进行检查，我们一定要高度重视，坚决贯彻自治区党委的统一部署，从全局和战略的高度，充分认识县乡党校教学和管理体制改革的重要性。
县乡党校教学和管理体制改革是推动社会主义新农村建设的重要举措。建设社会主义新农村，是一项涉及方方面面的系统工程，它需要培养一大批有文化、懂技术、善管理的新型农民，需要培养造就一支党性强、作风正、“双带”能力突出的农村基层党员干部队伍和各方面的人才。各级党校特别是县乡一级党校作为培训农村党员的重要阵地，必须切实搞好党校教学与体制改革，开展更有针对性的培训，提高学习培训效果，进一步提高农村党员干部队伍和各类人才以及农民群众的综合素质，保证社会主义新农村建设的扎实推进。
第二，要认识到工作的艰巨性和复杂性。从市一级来看，我市的党校建设走在全区的前列，但从县乡来看，形势不容乐观。存在问题主要体现在教学和管理两个方面，在教学方面：一是理论教学多，研究问题少。我们的教学内容集中在党的理论、路线、方针、政策以及市场经济理论、法律法规知识等方面，而对基层干部工作中遇到的一些难点问题和热点问题，比如对我市社会主义新农村建设难点，农业产业结构调整问题，农民增收问题以及社会稳定等问题调查研究较少，解决的方法不多，往往造成理论与实践相脱节。二是专题讲得多，系统教得少。县乡党校教学中专题讲座占了很大一部分，教员熟悉什么开什么课，熟悉多少讲多少，教学内容难免独立、单一，学员学到的知识也就缺乏连贯性、系统性，学习收效不大。三是灌输式教学较多，互动式教学少。县乡党校教学的方法主要采取“满堂灌”的方式，教学容量大，学员消化知识的难度也较大，而对那些把一些实际问题带进课堂，和学员一起探讨，调动大家积极性和参与性，活跃课堂气氛的互动式教学方法用得却很少。
在管理方面。一是领导班子不健全，全市87个乡镇，除鹿寨镇、雒容镇、里高镇外，其它乡镇党校都未配备专职校长与人员，难以保证教学活动的有序开展。二是学校硬件建设比较落后。6县中有一半的县党校校园建设总面积低于20亩的标准；6县的党校校舍建筑总面积均远远低于8000平方米的要求，最低的XX县区甚至只有648平方米，还不到标准的10%；图书馆建设方面，有5个县的图书馆藏书量低于2万册，只有一个县拥有电子图书阅览室。我市6县党校硬件建设的指标达不到广西县级党校办学水平达标评估体系标准，也严重影响了党校教学活动的开展。三是师资队伍人才匮乏。目前县乡党校师资力量普遍不强，教员的学历层次也不够高，科研能力不足。6县党校专职教师数均低于要求配备的人数，XX县区专职教师数只有4人，只相当于要求人数的1/3；有些县在职教师没有达到大学本科以上学历占在职教师90%以上的要求，有的县大学本科以上学历占在职教师所占比例仅为60%；6县拥有高级职称的教师比例也很低，有的县则一个高级职称教师也没有。人才的匮乏也直接导致科研能力的不足。**年，各县党校仅有XX县区获得一个国家级科研成果，其他的都是市一级科研成果，省部级成果则基本没有。四是经费投入不足，党校办学经费短缺，除人头费外，其它专项经费几乎没有，**年，6县中有4个县的基本建设投入为零，最多的XX县区也仅仅是6万元。
以上这些问题说明，切实抓好县乡党校教学与管理改革，提高教学水平是摆在我们面前的一个重大、紧迫的问题。当前，我市已进入加快发展的重要时期。落实市委十届二次全会精神，建设在全区率先实现工业化的示范城市、再造一个**，建设富裕文明新**，是摆在我们面前的重大历史任务。要完成这一历史任务，相当一部分艰巨、繁重的工作在农村。推进农村的改革发展，实现农村的稳定和谐，关键在于加强基层党组织建设，切实提高基层党员干部和各类人才的素质和能力。县乡党校具体承担培养基层党员干部及各类人才的任务。各级党委、政府和广大党员干部必须从全局和战略高度出发，进一步增强对县乡党校教学和管理体制改革重要性、必要性和紧迫性的认识，按照自治区的有关部署，把思想、行动统一到市委的决策上来，把我市县乡党校教学和管理体制改革推向前进。
二、明确目标，建立机制，全力推进改革工作深入开展
第一，把握改革的内容和重点，明确改什么。改革核心就是要构建“大教育、大培训”的格局，形成“大党校”的教学体系。一是培训体制改革。以整合资源为切入点，纵向建立起由县、区委党校--乡镇党校--村党校--专业协会（示范基地）--农家课堂（党员先锋户）构成的培训体系；横向建立起在县委统一领导下，由组织部门牵头抓总，县委党校协调负责，把各部门的培训工作统一纳入县乡党校教育培训体系。二是改革培训内容。按照“联系实际，学以致用”的原则，坚持思想政治教育和建设社会主义新农村实际能力培训同步推进。坚持把政治理论、法律法规作为“一根红线”贯穿整个培训的始终，对党员干部强化理想信念、勤政廉政教育；对村“两委”干部着重提高贯彻执行党的路线方针政策、民主管村、依法治村、科技兴村的能力；对各类人才和普通群众，着力宣传党的路线方针政策；结合各地产业结构和产业特色，积极调整培训内容，按照“缺什么，补什么，急用先学，实用深学”的原则，大力开创实用技术培训和特色产业培训，促进本地产业结构调整和新农村建设。三是改革培训方式。适应农村基层党员干部培训需要，开设党校课堂、田间课堂、流动课堂、网络课堂等到多种课堂；针对培训内容采取讲授式、讨论式、专家答疑评点式等多样化教学；引导县乡党校培训课堂办在田间、地头和农户家中，寓课堂教学、示范实践、生产经营、技能锻炼为一体，积极推行灵活的培训模式；积极采取远程教育、多媒体教学等现代教育培训手段，提高课堂培训信息量，增强学员参与主动性。
第二，建立领导体制和工作机制，确定怎么改。一是要加强领导，成立领导机构。加强对这项工作的领导是推动这项改革工作的根本保证。县乡党校教学和管理体制改革是一项关系农村发展和党员队伍建设全局的改革，涉及到方方面面，要着力推进领导体制和运行机制的创新，必须建立起市、县、乡（镇）党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各方面分工负责密切配合的领导体制。市里面要成立领导小组及办公室，各县也要建立相应机构，县委主要领导任组长，办公室设在县委组织部，切实加强对这项工作的领导。二是要明确职责分工，建立工作机制。在县委的统一领导下，组织部门起牵头抓总、综合协调的作用，党校要发挥指导协调和资源整合的作用，财政、农业、教育、科技、劳动等部门要发挥专业培训的职能优势，落实培训任务。三是加强督促指导。市里将组织督查指导组，定期对各县改革的执行情况、培训任务与培训质量进行考核评估。
三、整合资源，夯实基础，不断加强党校自身建设，为改革顺利推进提供保障
这次改革的成败关键取决于三个环节的处理上。一是党校师资力量水平的提高；二是校舍、图书、教学设备等基础设施的完善；三是教学的对象及内容设置。
第一，必须建立培训经费投入机制。各县要改变政府单一投入的机制，变为政府投入为主、党费增加支出的机制。把农村党员干部的教育培训经费纳入县级财政预算，从各级留存的党费中提取一部分作为党校培训经费的重要来源渠道。严格按照教育培训经费财政约占60%，党费约占40%的要求来实施，把党费拨付落到实处。为了从根本上保证大培训计划的实现，从明年开始，各县要借鉴XX县区做法，按每年的财政总收入的2－3％作为县乡党校专项教育培训经费，直拨给党校专款专用于党校培训事业。
第二，要加强教育资源的整合。加强经费、设施、师资、场地等教育培训资源整合是推进党校教学体制改革，开创农村党员干部培训新局面的重要前提。各县要统一思想，搞好协调，整合各类教育培训资源，发挥县乡党校教育培训资源，坚决杜绝县乡多头办学现象，充分发挥县乡党校教育培训的主阵地作用。师资、场地、教材要建立一个开放的体系，推进资源整合。要加强对培训经费的整合，就是对全县各个部门用于党员干部的培训经费进行统筹使用。目前，各个部门都有教育经费，都有干部学习考察的经费，可以考虑确定一个比例，比如8：2，8成用于该部门自主培训经费，其余2成则调配到县干教领导小组统筹使用，避免多头重复的培训，把培训经费用到刀刃上。要加强对办学场地的整合，比如乡一级党校，要建成单门独户的现在可能是不现实，可以考虑与宣传文化站整合起来。
资源整合要正确处理好各种关系。跳出党校看党校，从“小党校”到“大党校”，形成“大党校”办学的格局，目的就是整合或利用现有各种办学资源，在不改变原有隶属关系、利益关系的前提下，为我所用，有益有效。比如说XX县区探索了一个成功的模式，把全县的技工学校的资源都整合起来，成立职教中心，我们这次党校改革就不要改变它的现有格局，不改变它的老师，不改变它的利益格局，包括人事、财务。但是如果有培训任务，组织部、党校可以把任务下到它哪里去，利用它的资源、教师，完成我们党校的教学任务。
第三，要加强基础设施建设。基础设施建设要突出重点、轻重缓急，有序安排基础设施建设项目；要多渠道筹措建设资金，原则上以县财政、党费为主，市里根据各县财力情况按不同比例给予适当补助；要利用政府可调控的闲置资产，最大限度的运用资源整合，以缓解资金压力。
要统一规划，分步实施。从会前实地调研的情况来看，要短期内改变基础设施落后的状况很困难，要有一个长期、有步骤的建设方案。这次会议以后，市、县两级组织部门、党校要对全市县乡党校情况进行认真的调研，并与发改、财政共同研究，结合当地实际情况，确定本县党校基础设施的建设方式、建设规模、投资规模、资金来源以及分年度实施方案，报县委、政府决策；市委组织部、市委党校要统筹全市党校基础设施建设，要对各县情况汇总后，拟一个报告报市委、政府决策。方案要有可操作性，要全面了解我市县乡党校改革过程中要着力解决一些什么问题，全市总体需要多少资金资金来源情况，比例怎么安排，相对贫困落后的县，相对发达的县又是怎样一个比例等等。
第四，要加强党校师资队伍建设。加强师资队伍建设主要解决党校师资的数量和质量两个方面。数量上，一是在参照自治区达标标准的同时，结合本县的实际，合理确定专职老师的数量，使之最能发挥积极性，优化配置。二是采取“兼、邀、聘”等多种形式，补充党校的师资力量。不管是自治区党校、中央党校，自已要想各个学科很健全，各科人才很齐全很难做到，何况我们县里面。要上下聘，横向聘。横向聘就是要从本县或其它县的职业教育、党政队伍、企业专家、农业各类能手中聘；上下聘就是要从自治区、市里聘，建立开放型的办学模式，不求所有，但求所用
质量上，一方面要求专职老师要高水平、要精干、要能干。要加强党校自身的内部建设，专职老师要经常组织一些研究、组织一些学习，学习当今时代的知识，不断完善知识结构，现在的县党校的老师大部分都在40岁以上，那怕是国民教育，也有二十年了，二十年前的学习和知识的积累跟现在的情况完全不同，只有不断的加强自身积累，才能跟上时代要求，只有外与内的结合，这支队伍战斗力才能不断增强。要加强专职老师的集中培训，比如由市党校牵头，组织全市县乡级党校教职工参加专项培训；甚至我们做出计划，从市、县、乡选派老师参加，送一些老师出去培训，每年选一批老师，分好班次，市里、县里、党校各出部分钱，各承担一点，不断提高老师素质。另一方面兼职老师要体现“专、精、特、长”。我们要立足农村基地、这个特色来聘我们的师资队伍，直接为三农服务，为县域经济服务。我们聘的专家更多的是农业科技的、涉及三农问题的专家，他既有科技知识，又有实践经验，这样的老师上起课来，才能吸引农民。
第五，要合理确定培训对象和安排班次。县乡党校要对教育对象和内容重新定位，安排好培训班次。县级党校是对乡科级领导干部的培训，再放大一点就是一般干部的培训、党员的培训。乡镇一级党校主要是农村“两委”干部培训、“双带”党员培训等。要科学安排好班次，设置好课程内容。要根据学员的需求设置好班次和内容，了解学员需要解决什么问题，迎合学员的口味和要求让学员学到东西，培训的内容要管用；要根据农村的特点设置要班次，合理安排培训时间；要注重专题培训，可以将农村骨干代表分为不同的对象，安排不同的班次，如：妇女干部班、中青年干部班、计生干部班、新农村干部班等不同的专业班次，使学习有针对性。要重点抓好师资库、教材库、案例库和实习基地“三库一基地”建设，不断提高培训质量。
同志们，我市县乡党校教学和管理体制改革，面临的困难很多，任务十分艰巨，各县市区要高度重视，认真学习各试点县的成功经验，精心组织，密切配合，周密安排，抓好落实，立足我市各县乡党校实际，深入探索创新，开拓新思路，采取新举措，扎实推进我市县乡党校教学和管理体制改革。
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