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全县应急管理大会副县长讲话稿
同志们：
分析形势，这次全县应急管理工作会议主要任务是传达学习全国、全省、全市应急管理工作会议精神。明确任务，落实责任，进一步加强我县应急管理工作。为切实做好我县应急管理工作，讲四点意见。
一、深入贯彻国、省、市应急管理工作会议精神
市政府召开了高规格的全市应急管理工作会议。市委常委、常务副市长在会上作了重要讲话。现将这次会议的主要精神传达如下：
国务院两次召开了全国应急管理工作会议，一）提高应急管理工作重要性的认识。年月和年月。总理和委员发表了重要讲话。年月日，省政府召开了高规格的全省应急管理工作会议副省长许云昭作了工作报告，省委副书记、省长周强到会作重要讲话。各级各部门要认真学习和贯彻全国、全省应急管理工作会议精神，充分认识加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。各级政府特别是领导干部要充分认识应对突发公共事件的复杂性、艰巨性和长期性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把应急管理工作摆在更加重要的位置，把这项安国利民的大事抓紧抓好。
二）突出应急管理工作重点。
力争用一年时间基本完成市级专项应急预案和市直部门应急预案编制、发布工作。县市区应急预案必须在年内做好修订、发布和备案工作，一是要加大应急预案编制工作力度。尽快修订发布市总体预案。形成类别齐全、完整、统一的全市应急预案体系。
提高人民群众防范突发公共事件的能力。市政府应急管理办公室要按照财政分级负责的办法，二是要加强应急宣传演练培训工作。开展多种形式的应急宣传演练培训活动。将省应急管理办公室编写的公众应急手册》免费发放到全市每一个家庭。
整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，三是要加快推进应急信息平台建设。各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络。形成高效的应急决策指挥网络。要全面推进“三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”
三）强化应急管理工作措施。
政府各有关部门（单位）本行政区域处置各类突发公共事件的工作机构，一是要建立健全各级应急管理组织体系。全市各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，各专项应急指挥机构按照各自职责负责相关领域的突发公共事件应急管理工作。各县市区政府要以政府值班室为基础组建应急管理办公室，各级编办给予支持。各县市区要按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针，比照国务院和省里的作法，编制不够的该增加的要增加；力量不足的该充实的要充实；结构不合理的该调整的要调整。
统一规划突发公共事件预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，二是要科学编制全市突发公共事件应急体系建设规划。要优化、整合各类资料。科学指导各项应急管理体系建设。
将应急管理经费纳入公共财政预算优先领域，三是要加强应急保障体系建设。要按照中央、省委要求。健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各级财政要将应急管理工作的经费纳入本级财政年度预算。
二、县公共安全面临的形势
主要面临以下四种公共安全隐患：根据国家对突发公共事件的分类：一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾难。主要包括工矿等企业和各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情以其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。结合我县实际情况来看。
较大一级支流有蒸水、耒水，一）自然灾害多发。县处于湘江中游。受洪水威胁较大。县还是强对流天气发生和活动较频繁的地区之一，气象灾害时有发生，且多种多样，如旱灾、涝灾、风灾、雷电灾害等等，尤其是旱灾、涝灾严重。去年，县先后遭受6次大的暴雨洪灾袭击，特别是受“碧利斯”格美”特大台风影响，全县14个乡镇普遍受灾，江口、茶市、向阳等乡镇灾情严重，损失惨重。全县受灾人口达48.7万人，倒塌民房8146万间，损坏房屋11680万间，全倒户2893户；道路、水利、电力、通讯等基础设施损毁极为严重，有四分之一的乡镇断电、断路、断通讯，洪涝灾害造成直接经济损失达10.5亿多元。
县发生各类安全生产事故128起，二）事故灾难比较严重。去年。据不完全统计，直接经济损失350万元。各类害安全生产事故中工矿企业事故2起，死亡2人。非煤矿山事故2起，死亡2人；道路交通事故128起，死亡46人伤214人。尤其是安全生产形势不容乐观，重特大事故灾难仍未得到有效控制。如年12月14日，近尾洲镇发生特大交通事故，造成8人死亡，12人受伤。随着我县城市建设的快速发展，大型商场、高层建筑、公众集聚场所等不断增多，引发各类公共安全事故的因素越来越多。
医疗条件较差，三）公共卫生事件时有发生。县农村人口比重较大。城市中小学校密集，人员聚集场所较多，造成重大人畜传染病和食物中毒等突发公共卫生事件时有发生。去年我县卫生部门共接报11起突发公共卫生事件，其中3起是集中用餐引起的群体性食物中毒和食源性疾病暴发事件，由于报告及时，处置快速、高效，没有发生二代病例和死亡病例。总体看，食物中毒是县主要突发公共卫生事件，学校是突发公共卫生事件的主要场所，不同类型的集体聚餐处是食物中毒发生的重点场所。
全县共发生社会安全事件37起，四）社会安全隐患较多。年。其中包括群体性事件36起，较上年上升26.75%36起群体性事件包括聚众上访17起、聚众围堵有关部门6起、聚众堵塞交通3起、聚众滋事2起、其他8起。其中1起群体性事件共造成2人受伤，直接经济损失约2万元。如今年2月6日，50多名伤残军人集访县政府，强行堵住政府大门，并在县四大家办公楼大厅架灶生火做饭。2月7日，60余名三峡移民聚众冲进局机关大楼，砸坏、损坏办公用具30多件，直接经济损失约3万余元。从我县的群体性事件看，其特点，一是高发频发，甚至规模扩大；二是组织化程度明显增强参与成份复杂；三是行为激烈，对立情绪加剧；四是各类矛盾相互交织，处置难度加大。群体性事件形式以聚众上访、请愿、静坐为主。参加人员的成份以下岗职工、农民、个体工商业者、军转干部、复退军人、离退休人员为主。引发群体性事件的原因以工资、福利待遇等基本生活费、拖欠社会保障金、征地搬迁、企业改制等问题。
三、把握原则。扎实做好我县应急管理工作
不能一蹴而就，应急管理体系建设和应急管理工作是一项系统工程。也不能一劳永逸。各级各部门要各司其职，各尽其责，积极配合，共同做好应急管理工作。具体工作中，要注意把握好六条原则：
减少危害的原则。这是应急管理工作的核心内容。要切实履行好政府社会管理和公共服务职能，一是以人为本。把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
预防为主的原则。这是应急管理工作的指导方针。要把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，二是居安思危。坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预防准备、组织准备以及物资准备等。
分级负责的原则。这是加强应急管理的关键所在要在县委、县政府统一的领导下，三是统一领导。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，各级党委、政府领导下实行行政领导责任制，确保应急管理工作扎实有效地开展。
加强管理的原则。这是加强应急管理的重要保障。必须依据有关法律、法规和规章，四是依法规范。加快应急管理体系建设，努力提高应对突发公共事件能力，逐步建立加强应急管理的长效机制，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
协同应对的原则。这是加强应急管理的基本要求。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，五是快速反应。建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
提高素质的原则这是加强应急管理的重要条件。要充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，六是依靠科技。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。
涉及事前、事发、事中、事后等各个环节，应急体系建设和应急管理工作。必须统筹研究，突出重点，整体推进。当前和今后一个时期，要重点抓好以下四项工作。
XX县区人民政府突发公共事件总体应急预案》中已经作了明确要求，一是抓紧完善全县应急预案体系。应急预案编制工作的目标和任务。各级各部门要根据县总体应急预案的要求，组织专门力量，集中时间和精力，抓紧制订、修订和完善专项应急预案、部门应急预案和应急保障行动方案。编制预案过程中，各级各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，科学合理、切实可行地编制预案，提高预案的可操作性。
抓好应急队伍建设。目前，二是抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”方针。县政府办公室正按照程序抓紧组建县政府应急管理办公室。各级各部门要做到专班专人专抓。要充分发挥公安、消防、交通、医疗急救、森林防火等专业队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
建立和完善监测、预测、预报、预警体系，三是建立健全应对突发公共事件的运行机制。各级各部门要按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”要求。对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告和发布制度，信息报送要及时、真实、准确，信息发布要严格执行有关规定，避免猜测性、歪曲性的报道。要完善评价体系，加强调查评估，制定客观、科学的评价指标，定期对各级各部门的应急能力作出评估，包括年度评估、单个事件评估等，并把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协调配合工作，确保应对和处置突发公共事件时，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。
确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。要完善物资、装备、技术保障制度。采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，四是全面提高应急保障能力。要建立健全应急基本生活保障制度。各级各部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制。切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备等，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集调用。要建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，财政分级负责处置突发公共事件所需经费，保证应急工作的经费需要。要不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。电力、交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
四、加强领导。确保应急管理工作顺利开展
事关国家安危、社会稳定和人民群众的生命财产安全。各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，加强应急管理工作。加强领导，精心组织，加大投入，狠抓落实，切实把这项工作不断推向深入。
强化管理。要进一步建立健全应急管理工作的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各级各部门要把应急管理工作作为本部门的重要职责，一是要明确责任。把加强应急管理摆上重要位置，切实转变职能，更新观念，舍得投入人力、财力、物力，以对人民群众利益和生命财产安全高度负责的态度，把应急管理各项工作落到实处，各级各部的主要负责人是第一责任人。这里强调两点。第一，要严格按照应急预案要求，及时、准确地报告突发公共事件的信息。一旦发生重大、特别重大的突发公共事件，有关乡镇党委政府、县直有关部门要立即如实向县政府应急办报告，报告时间最迟不得超过事发后1小时。县政府应急办要及时汇总上报有关重要信息，并将县政府领导有关指示传达给有关乡镇和部门，跟踪反馈落实情况。第二，要高度重视对群体性事件的处置。各级各部门要及时掌握本地区本部门不安定因素，对于一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，主要领导要亲自出面做工作，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。一旦发生群体性事件，要按照相关应急预案要求，及时采取措施，迅速控制局面，防止扩大事态。
协同应对。应急管理工作涉及面广，二是要密切配合。工作复杂。各级各部门一定要有大局观念、全局意识，加强本单位本部门应急管理，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要加强纵向和横向的配合协调，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。要充分发挥和调动社会各方面的力量共同参与应急处置工作，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理体系。
营造氛围。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，三是要加强宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传有关应急管理方面的法规、规章和知识，深入宣传党和政府在应急管理方面的工作，积极推广应急管理方面的先进经验和做法，进一步增强社会公众的危机意识和社会责任意识，营造关注应急工作的舆论氛围，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。
任务繁重，同志们加强应急管理工作。责任重大，意义深远，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照国务院和省、市政府应急管理工作会议的要求和部署，统一思想，明确任务，开拓创新，扎实工作，不断提高全县应急管理工作水平，为构建和谐衡南作出积极的贡献。
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