促进返乡农民工创业的路径探讨.pdf

人才振兴是乡村振兴的基础，也是乡村振兴的重要保障和动力源泉。返乡农民工通过外出务工积累了一定的财富，掌握了一定的知识、技术和能力，他们在农村地区开展创业活动，有利于促进乡村产业、人才、生态、组织、文化的全面振兴。当前，返乡农民工开展创业活动还存在诸多阻碍，如自身素质薄弱、农村基础设施不完善、政府支持力度不够等。为此，政府必须从以下方面提供支持，促进返乡农民工开展创业活动，盘活农村经济，促进全面振兴：营造良好的创业氛围，提高创业者地位；加强创业技术培训，提高返乡农民工自身素质；优化政府政策支持，提高返乡农民工创业积极性。关键词 返乡农民工创业；乡村振兴；人才振兴中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 2096-8442（2023）03-0025-05“三农”问题始终是事关我国国计民生的根本问题，在推进乡村全面振兴的关键时期，必须重视我国的“三农”问题，把解决好“三农”问题作为全党全国工作的重心1。当前，我国经济最薄弱的地方在农村，收入水平较低的群体也来自农村，要实现社会主义现代化强国，必须要破解农村发展、农业致富、农民增收难题，解决好我国实现社会主义现代化最薄弱、最艰巨、最突出的“三农”问题2。党的十九大报告提出乡村振兴战略，着眼于解决农业农村最突出的问题3。习近平总书记指出，要实现乡村全面振兴必须坚持以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为实践路径，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展4。人才振兴是乡村振兴的基础，也是乡村振兴的重要保障和动力源泉。人作为行为主体，自身具有主观能动性，要促进产业、生态、文化、组织振兴，必须要以人才振兴为基础，需要懂技术、爱农村、有知识的人才深入农村，促进农业农村发展5。返乡农民工外出务工积累了一定的财富，也提升了一定的知识、技术和能力，是农村中的高素质群体，如果能促进他们在自己的家乡从事创业活动，将有效缓解我国农村地区人才匮乏的问题，盘活农村经济，促进产业发展，进而促进乡村振兴。一、返乡农民工创业有助于促进乡村振兴乡村振兴是一个长期的、循序渐进的过程，要实现乡村振兴，必须紧紧依靠乡村人才，促进乡村产业、生态、组织、文化的全面振兴6。返乡25农民工通过多年的外出打拼，积累了较为丰富的知识和技能，是乡村人才队伍的重要组成部分。同时，他们还拥有一定的故乡情结，促进他们返乡开展创业活动，有助于实现故乡情结和乡村振兴的有机融合，为乡村全面振兴带来新的突破口。（一）返乡农民工创业促进产业振兴产业振兴是乡村振兴的关键，也是乡村振兴的重要内容。促进产业振兴，需要发挥人的主体作用，用人才振兴来促进产业振兴，用产业振兴反哺农业振兴7。返乡农民工比较了解家乡资源禀赋，且掌握了一定的职业、行业经验，又积累了一定的资金，因此他们创业的成功率要高于一般的农民。他们将发达城市的先进模式和经验带回农村地区，围绕种植或者养殖业进行创业，如设施农业、农产品加工、农产品销售、农产品运输、农产品储藏等，不仅可以有效促进农村地区三产的融合发展，还能有效整合农村资源，发展农村全产业链，促进产业链延伸和发展，让更多的农民有机会获得农产品的高附加值，提高农民收入水平。更重要的是，返乡农民工创业的示范作用也会吸引在外务工的农民工返乡创业，更加激发农村发展活力，聚集农村人气，促进产业振兴。农民都是善于模仿和学习的，在第一个农民创业成功后，紧接着就会有第二个、第三个农民进入创业领域，在同类的产业之间产生合作与竞争，不同类的产业之间产生互补。当农民创业积极性被激活，农村地区的产业便将逐渐发展和壮大，农村的市场就变得更开阔。（二）返乡农民工创业促进生态振兴生态振兴是乡村振兴的重要支撑，也是乡村振兴的内在要求8。返乡农民工是农民工群体重要组成部分，他们外出务工地一般是我国较为发达的地区，这些地区除了经济较为发达外，城市的文明程度和获取信息的便利程度一般也很高，长期在这样的生活环境下，会对外出务工农民的行为方式产生一定的影响。目前来看，返乡农民工创业主要集中于农业领域，相较于传统农业，返乡农民工在农业领域创业更趋向于绿色生态农业、集约农业和现代化农业，同时他们也更愿意接受新技术，采取科学的耕作方式。创业成功后，他们的社会地位相应提升，使得他们会更加注意自身的行为方式，关注别人对自己的看法，更有动力和能力去维护和改善当地的生产生活环境，带动周围村民提升环境保护意识。当然，人们环境保护意识的增强是建立在一定的经济基础之上，要促进农村地区的生态振兴，必须要让农民收入水平提升到较高的水平。返乡农民工创业不仅能有效带动农村经济，而且通过自身的示范效应，带动周围村民模仿和学习，进而提升农民收入和环境保护意识。更重要的是，农村地区良好的生态环境能吸引更多的外出务工农民返乡生活和创业，不断凝聚农村人气，活跃农村市场，提升农村经济活力。（三）返乡农民工创业促进文化振兴文化振兴是乡村振兴的精神动力，也是乡村振兴的“根”和“魂”9。乡村文化传承建立在人的基础上，人们通过代代相传的生产和生活经验以及相互走动的邻里关系让乡村文化得到不断发展和延续。乡村的传统民俗、戏曲曲艺等文化资源比较丰富，但是随着农村地区的劳动力不断流失，农村地区许多传统的乡村文化得不到有效的传承。因此，乡村文化振兴迫在眉睫。返乡农民工创业能有效促进农村地区的文化振兴。首先，返乡农民工创业是活跃农村经济的重要力量，也是凝聚农村人气的重要方式，通过凝聚农村人气，可以有效缓解农村地区人口流失问题，这能让乡村文化得到有效的传承，进而实现乡村文化的振兴。其次，返乡农民工在旅游业和手工业领域创业能有效促进当地特色手工业和乡村文化的发展，特别是当返乡农民工创业产生“羊群效应”后，会吸引更多的村民参与进来，发扬和振兴当地特色的乡村文化。最后，返乡农民工创业能促进家乡的特色文化通过自媒体、网络直播等形式提升知名度。返乡农民工创办的企业中大多都是新产业新业态新模式，都运用了网络等信息技术，信息技术的广泛使用拓展了当地文化的传播渠道，提高了传播效率，有效激发乡村传统文化的内在活力。（四）返乡农民工创业促进组织振兴组织振兴是实现乡村振兴的根本保障。农村地区有自己特有的秩序，在一些农村地区秩序主要不是依靠法律法规而建立，而是依靠农26村地区的长老和权威而建立10。要实现乡村振兴，迫切需要建立一支爱农村、懂技术、爱农民的农村干部队伍。在经济快速发展的今天，农村地区大量的人才流失，农村地区特别是农村地区的基层干部队伍缺乏人才。大多数村干部受年龄与知识水平限制，他们的发展思路可能已经不符合现在农村的发展，因此，农村地区的干部队伍需要注入新鲜的血液来带领广大村民致富。返乡农民工务工经历让他们了解了最新的企业管理知识，知道如何提升自身的素质和能力，也学习了大城市的先进技术和管理经验，这让他们成为农村地区素质较高的群体。同时，他们成长在农村，熟悉乡土社会的风土人情，有利于工作的开展。选择有远见、有能力、能带领广大农民致富的返乡农民工担任村干部，让他们用自己的阅历和眼界为村子的发展和村民致富出谋划策，不仅可以充实农村干部队伍，还能有效提升农村地区的治理能力，促进农村地区经济的发展。同时，农村地区组织振兴能带来良好的风气，这种有序的农村社会环境必然能吸引更多的人才返乡，为农村的发展贡献自己的力量。二、返乡农民工创业的现实困境随着我国乡村振兴战略的持续推进，越来越多的返乡农民工开始创业，但由于自身因素和外部环境等因素，返乡农民工开展创业活动面临诸多困难和问题。（一）农村地区的创业氛围不浓创业需要一定的创业氛围，较好的创业氛围更容易激发民众的创业热情，但是当前农村的创业氛围并不浓，无法有效带动广大返乡农民工的创业积极性。首先，政府的政策宣传还不到位。当前，我国大部分地区创业政策的发布主要是通过官方网站、官方公众号等渠道，对于一些接触互联网较少的农民工来说，要了解政府最新的创业政策还相对困难，以致他们不能及时有效地了解并利用政府最新的创业支持政策服务于自身的创业活动。其次，农村地区缺乏创业的领头羊。农民工相较于其他创业群体相对保守，他们不会贸然在某个领域开展创业活动，创业的机会更多来自对身边人的模仿，一旦身边有创业成功的人，他们便会作为跟随者进入相似的创业领域，这会造成较多的农民工在同一领域创业，使得开创者的利润不断降低，最后造成大家都无利可图，严重挫伤农村“领头羊”创业的积极性。再次，农村地区对于创业失败者没有足够的包容性。在农村地区，如果创业成功会引来大批的模仿者，如果创业失败则会成为大家茶余饭后议论的焦点，给创业失败者造成一定的心理压力，影响他们再次创业的信心。最后，农村地区的基础设施不完善。当前，我国农村地区的基础设施建设还有待完善，农村道路质量差、互联网费用高、农村流通设施不完备等问题还比较突出，这些问题不仅影响了返乡农民工的创业积极性，也不利于拓宽农民获取信息的渠道和农产品的流通渠道。（二）返乡农民工自身素质相对不高返乡农民工通过外出务工提高了自身的素质和技能，但是相比较其他创业群体来说还具有明显的劣势。一方面，农民工的受教育程度普遍偏低。受教育程度的高低不仅体现在自身的知识储备上，更重要的是体现在个体自身的综合素质和接受新事物的能力，这种接受新事物的能力往往是受教育程度较低的农民工所不具备的。另一方面，农民工自身具备的创业知识很少。农民工虽然外出务工对企业战略、企业管理等相关知识有所了解，但对于在创业中遇见的各种难题，依靠农民工自身的知识和技能不能有效解决，这使得他们在创业中不能有效经营和管理企业，影响了企业的持续发展。实际上，我国大部分农村地区已经开展了一些培训项目，包括剩余劳动力培训、针对农村妇女的培训、农业技术相关培训等，为农业农村发展做出了重要的贡献，但是目前有关返乡农民工创业的培训还相对薄弱，培训的技术和知识也相对简单，缺乏针对性。（三）政府支持力度不够政府政策支持是促进返乡农民工创业的重要保障，也是返乡农民工提升创业成功率、提高创业绩效的重要手段。当前，部分政府部门在支持返乡农民工创业的政策上还有待加强，办事流程繁琐、技术培训效果不佳、金融支持力度不够等问题都影响着返乡农民工的创业激情和创业绩效。首先，返乡农民工要获得创业补贴需要较27为繁琐的手续。农民工的受教育程度普遍不高，以致他们在办理材料时经常会因个人理解错误而花费更多的时间，严重挫伤了返乡农民工获得创业优惠的积极性。其次，返乡农民工的技术培训效果不佳。当前，我国大部分地区政府部门都开展了返乡农民工专业技术培训活动，在一些地方，技术培训没有针对性、死板、脱离实际等问题还比较突出。部分地方政府在开展技术培训时没有充分考虑培训对象的需要，也没有考虑技术的实际应用情况，存在应付上级指派任务的现象。最后，政府的金融支持力度不够。当前农民工创业获取大规模资金还相对困难，贷款的门槛过高、贷款手续繁琐、放贷比例偏低等问题还比较突出，导致创业农民工可能无法有效获得资金的支持。三、促进返乡农民工创业的实践路径返乡农民工创业是解决“三农”问题、实施乡村振兴战略的重要举措。政府可以从以下几个方面入手，提高返乡农民工的创业积极性和创业绩效，带动乡村经济发展，助力乡村振兴。（一）营造良好的创业氛围，提高创业者地位良好的创业氛围，是吸引返乡农民工创业的先决条件。政府应通过多种方式在农村地区营造良好的创业氛围。这既包括与创业有关的各项配套政策的实施，也包括农村基础设施的完善到位。首先，要营造更加包容的创业环境和氛围。政府应在舆论宣传、社会导向、价值观念等方面着力，引导社会更加尊重、支持、鼓励创业者，增加社会对创业失败容忍度，让创业者获得较高的社会地位以及一定的社会荣誉。同时，探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。此外，还要通过转让、并购、清算、破产等方式依法合理的处置创业失败的农民工企业，使创业者、从业人员、投资人能够及时退出，获得新的机会。其次，加大创业典型宣传力度。政府应深入挖掘返乡人员、乡村创业致富带头人和乡村振兴创业领军人才的典型事迹，并综合应用传统媒体和新媒体加以宣传。还要通过开展形式多样的创业典型、创业故事宣讲活动，用典型的精神激励人、鼓舞人、启迪人，发挥创业典型示范带动作用，在社会中形成鼓励创业的风气，鼓励更多的人从事创业活动。最后，要加强农村基础设施建设。农村基础设施建设是乡村振兴之基，为返乡农民工营造良好的创业和生活环境，让他们在农村创业安心、工作顺心、生活舒心。政府应进一步加强农村电力、网络、道路交通等基础设施建设，进一步推动城乡基础设施互通，为返乡农民工提供良好的创业环境。政府可以通过金融支持和税收政策支持吸引社会资本参与到农村地区基础设施建设中来，共同打造能服务于现代企业发展的基础设施，并注意不同基础设施的配套性和互补性投资，充分发挥基础设施的配套作用，提高基础设施的使用率，保证农村地区主要基础设施建设能有效为当地的经济发展服务。（二）加强创业技术培训，提高返乡农民工自身素质提高返乡农民工的专业技术水平，帮助返乡农民工解决创业中的各种难题，可以有效激发他们创新创业活力，带动农村地区经济发展。首先，政府要结合农民工创业特点，广泛搜集培训需求，开发创业培训指导课程。可以通过设立职业技能培训需求登记处或者通过就业服务微信群、公众号等平台，广泛了解返乡农民工的培训需求，精选培训内容、编制培训方案，有的放矢加强农民工创业技术培训，帮助返乡农民工真正获得需要的知识和技能。其次，政府要开展多种形式的创业培训。可以通过面授与远程网络互动相结合的方式给农民工授课，方便返乡农民工就近就地参加培训。还要立足本地实际，依托农村新产业新业态新模式，开展“新型职业农民”“农产品经纪人”“农村电子商务人才”等创业培训，提升返乡农民工创业能力。最后，要加强对返乡农民工培训效果追踪反馈，对参加创业培训的农民工实行动态监控、跟踪指导、定期咨询、上门服务。同时，针对农民工创业过程中出现的难点和问题，聘请创业指导师开展个性化辅导等后续扶持服务，在需求侧给予返乡农民工专业的技术支持和帮助，有效提升他们的自身素质和创业能力，进而激发他们开展创业活动的积极性。（三）优化政府政策支持，提高返乡农民工创业积极性促进返乡农民工创业，政府必须要给予返乡农民工一定的创业政策优惠和支持，既实行普惠28性政策，又落实扶持性政策。首先，进一步提升政府政策服务能力。要加强政府各部门之间的信息沟通，简化各项手续材料的办理流程，设立农民工返乡创业注册登记“绿色通道”，对返乡农民工创业免收登记类、证照类等行政事业性收费，让返乡农民工用最少的时间办理好创业需要的各种手续。其次，完善金融支持政策，为返乡农民工创业者提供优惠的金融支持，帮助解决创业者的资金压力。地方政府要加大对返乡农民工创业初期、中期的创业资金支持力度，通过设立创业基金，扶持返乡农民工创业活动。同时，鼓励金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，并将返乡农民工创业纳入政府创业担保贷款范围，为返乡创业农民工申请贷款提供担保。再次，建设返乡农民工创业信息服务平台。信息服务平台要设立返乡农民工基个人档案、创业政策宣传、创业指导、项目推进、信息发布以及小额贷款等服务模块，促进农民工沟通交流，获得创业信息，并运用大数据精准分析返乡农民工创业需求，为农民工返乡创业创造便利。最后，完善返乡农民工社会保障机制。一方面，要以全国统一的社会保险公共服务平台建设为契机，完善返乡农民工社会保险关系转移接续政策，保障农民工在返乡创业中社会保险关系转接畅通无阻。另一方面，应提升社会保险的统筹层次，健全基本公共服务均等化配置体制机制，允许返乡农民工在创业地参加或接续各项社会保险，为返乡农民工创业提供更全面的制度保障。参 考 文 献1 习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴 J.求是，2022（07）：4-17.2 魏后凯.“十四五”时期中国农村发展若干重大问题 J.中国农村经济，2020（01）：2-16.3 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2017-10-28（01）.4 习近平要求乡村实现“五个振兴”EB/OL.http：/ 程华东，惠志丹.乡村人才振兴视域下农业高校人才培养的困境与出路 J.中国农业教育，2019（06）：34-41.6 全面推进乡村振兴人才队伍是关键 EB/OL.http：/ 李博.乡村振兴中的人才振兴及其推进路径基于不同人才与乡村振兴之间的内在逻辑 J.云南社会科学，2020（04）：137-143.8 曹立，徐晓婧.乡村生态振兴：理论逻辑、现实困境与发展路径 J.行政管理改革，2022（11）：14-22.9宋小霞，王婷婷.文化振兴是乡村振兴的“根”与“魂”乡村文化振兴的重要性分析及现状和对策研究 J.山东社会科学，2019（04）：176-181.10 王露璐.伦理视角下中国乡村社会变迁中的“礼”与“法”J.中国社会科学，2015（07）：94-107.责任编辑杜爱萍29