区长在全区扶贫攻坚动员大会上的讲话.docx

区长在全区扶贫攻坚动员大会上的讲话 同志们： 这次会议，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务和目的是：学习贯彻中央、自治区和市扶贫开发工作会议精神，统一思想认识，从整体上谋篇布局，以举全区之力抓实、打好新一轮扶贫开发攻坚战。下面，我重点讲“为什么抓”、“怎么抓”和“抓到什么程度”以及组织领导等四个方面的问题。 一、要做到“心中明”，全面梳理清为什么抓的问题 扶贫开发工作从上至下，之所以定位为头号民生工程，定位为攻坚战，我们可以从其涉及民生的重要性、完成任务的紧迫性和必须脱困的现实性等层面，来加以理解和认识。说到底，就是我们要清楚深刻的了解这次新的扶贫攻坚任务提出的时空背景。 首先，关于开展扶贫攻坚的重要性。从80年代中期开始的国家大规模扶贫开发至今，农村贫困人口的生存和温饱问题基本解决。特别是党的十六大以来这10年，是扶贫开发力度最大的10年，是贫困人口得实惠最多的10年，也是贫困地区发展形势最好的10年。在取得巨大成就并系统总结的基础上，国家又制定出台20112020年新的十年扶贫纲要。之后，中央、国务院和自治区党委、政府相继多次召开扶贫开发工作会议，对新时期扶贫工作进行了全面的安排部署。4月8日，自治区召开推进重点工作动员大会，又专题就省级领导干部联系贫困旗县工作，提出了明确任务和具体要求；4月18日，XX市召开全市扶贫工作会议，对我市扶贫工作又作了进一步的安排部署。 所谓“扶贫”，包涵两个层次，一层是贫困人口，一层是贫困地区。自治区层面的扶贫攻坚，整体上主要针对的是农牧区。对乌海地区和XX县区而言，由于我们是一个工矿型城市，加之城乡一体化政策的实施，我们的扶贫攻坚对象和任务，主要是解决好生活在农区、XX县区和XX县区贫困人口的如期脱贫问题。乌达地区因乌达矿务局比海勃湾矿务局建矿早、历史长、人员多等特殊历史原因，造成今天的负担比较重，社会问题比较多，扶贫攻坚的任务相对最重。 这次动员大会召开之前，我对XX县区的扶贫开发情况进行了较为全面的调研和了解，分别与区级领导和镇、各街道办事处负责人，以及有关部门领导交流过一些思路和想法。调研中体会到，大家对这次扶贫攻坚有一定的认识，但是还没有站在一定的高度来对待这次扶贫攻坚，了解不够深刻，认识不够到位。所以，有必要把镇、街道办事处、社区干部，以及涉及到的职能部门和单位负责人都请来，及时召开一次动员会议，进行工作总动员，以进一步解放思想、统一认识，打好这次扶贫攻坚战。 其次，关于推进扶贫攻坚的紧迫性。从国家层面，确定了20112020年新的十年扶贫纲要，提出至2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保在建党100周年时全面建成小康社会。从自治区层面，提出到2017年，使贫困人口人均纯收入比2010年翻两番，达到6000元，贫困人口全部脱贫，率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象，提前实现国家2020年“两不愁”、“三保障”的目标。就是力争在自治区成立70周年之际，率先在西部地区全面建成小康社会。从XX市层面，我们提出于2015年，也就是比自治区确定的2017年，再提前两年，实现“两不愁”、“三保障”的目标，在自治区率先全面建成小康社会。XX县区因为相对其它两个区，扶贫攻坚任务最重，又被列为XX市的重点地区。由此可见，对我们来说，可谓是任务艰巨、时间紧迫，需要我们变压力为动力，主动迎接挑战，凝心聚力，全力以赴。 目前，市里正处在紧锣密鼓的充分研究和制定出台相应扶贫攻坚政策措施的工作阶段。这也是我们考虑动员大会，之所以要提前和迅速召开的一个重要原因。我们作为扶贫攻坚的重点地区，若最后市里出台的政策措施，没有体现出对我们的倾斜或优先，而原因主要是因为我们自己相应的工作速度和努力程度没有跟上，最终导致与XX县区、XX县区形成差距，或者说没有那两个区抓的好。届时，我们怎么向社会各界说明。又怎么向广大群众交待。各部门、单位要在动员会之后，迅速行动起来，迅速与市里对口部门、单位进行主动联系、积极对接和全力争取，确保涉及扶贫工作的所有政策、项目、资源、资金能最大程度向XX县区有所倾斜与集中。在此基础上，结合市里的政策措施，制定具体实施意见，并召开任务部署会议，予以深度落实。 在这方面，我们有很好的工作先例。简单说，前些年的禁毒攻坚工作，区里总共投入300多万元，但争取市里投入了1700万元，我们用较少的投入取得了较好的效果，由吸毒而引发的社会层面问题迅速减少。面对扶贫攻坚，我们也应这样效仿。我区资源、财力有限，我们要把攻坚视为机遇，通过抢抓这次机遇，使全市资源、资金乃至全社会的力量在摆布过程中，更多的倾斜于乌达地区。也借此机遇，争取利用好这两年多的时间，在全面完成XX县区脱贫任务的同时，顺势把我们存在着的主要社会矛盾和问题加以有效解决。 第三，关于抓好扶贫攻坚的现实性。衡量一个地区经济社会发展水平，不仅要看地区人均收入情况，也要看贫困人口的生活状况。全面建成小康社会有23项指标，从平均程度上来看，经过努力相对容易完成。我们的人口结构中，贫困人口占有一定数量。若通过扶贫攻坚，绝对的贫困人数没有从根本上予以减少，就不能算是真正意义上的全面建成小康社会。换言之，贫困人口没有真正实现解困脱贫，就无法说共同富裕，更不能算是全面建成小康社会。 我们必须从根本上解决好“两个问题”，即解决好贫困人口的基本生活保障问题，解决好脱困脱贫自身发展的持续力问题。从乌达的发展现实来看，我们不可能让群众一步迈入全面小康社会，但我们应该、也完全能够从群众看得见、摸得着的具体事情抓起，让群众看到变化、看到希望。当前，我区正处于转型发展期，贫困居民发展能力不强、发展后劲不足、因病因灾返贫致贫现象依然存在，推进共同富裕、夯实全面小康基础的任务仍十分繁重、艰巨。因此，我们要站在全局的高度，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实做好扶贫开发各项工作，助推实现“转型提质、富民强区”的奋斗目标。 二、要打出“组合拳”，认真解决好怎么抓的问题 “怎么抓”的前提和基础，是必须要明确“抓什么”。简单进行链接和理解，就是必须要明确我们扶贫攻坚的目标和任务是什么。概括地讲，就是到2015年，确保我区贫困人口实现“两不愁”、“三保障”，即稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，并在基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平的基础上，更好地保障贫困人口的义务教育、基本医疗和住房。再通俗点解释，就是“三有”，即有稳定收入、有稳固住房、有“兜底式”社会保障。“任务是纲，纲举目张”。明确了“抓什么”，才能解决好“怎么抓”的问题。下面，我重点从妥善处理“三个关系”、积极推进“五个结合”、努力实现“五个转变”等方面，提纲挈领、点题式地讲一些意见与想法。 （一）妥善处理“三个关系”。一是处理好思想与行动的关系。完成“三年脱困”的工作目标是一项艰巨任务，既不能急于求成，更不可能一蹴而就，只能是踏踏实实地一步一个脚印，有步骤分阶段在达标的基础上，不断加以巩固和提高。我们需要从思想上和行动上立足现实与当前，着眼系统与长远来持续健康的推进。归纳起来，我们要尽最大程度做到“四改变、四树立”，即改变思维上的“小打小闹”，树立扶贫开发必须要谋长远、抓根本的思想；改变态度上的“时紧时松”，树立扶贫开发必须要抓持久、持久抓的思想；改变对象上的“应时救急”，树立扶贫开发必须顾整体、重全局的思想；改变方法上的“零打碎敲”，树立扶贫开发必须统筹资源、合力攻坚的思想。在整体“三年脱困”任务的推进和完成过程中，各级干部的思想认识要到位、行动步调要迅速。否则，这样艰巨的任务将无法按期完成，无法取得预期效果。如果我们有些干部因为思想上的缺失、行动上的延缓，造成不良影响和严重后果，那届时，应验的就是两句话：“不换思想就换人”、“不换行为更换人”。 提高思想认识和推进具体实践，必须做到。既要有传承，更要有创新。对我区扶贫工作中取得的成绩和成就，我们要系统总结提炼出有益成分和有效的经验做法加以运用。同时，也要奉行“拿来主义”，把类似地区那些可以“为我所用”的成功经验，进一步研究、借鉴和吸收。“他山之石，可以攻玉”。但要真正走出并形成独具地区特色的扶贫路子，则必须结合乌达历史遗留问题较多、贫困群体成因复杂、XX县区搬迁难度较大等现实情况，认真研究，积极探索，持续在扶贫攻坚的实施过程中不断改进、完善和延伸，进而通过传承与创新，形成符合乌达地区实际的扶贫开发与攻坚工作模式。 二是处理好整合与攻坚的关系。整合是手段，攻坚是目的。扶贫脱困任务的完成，需要涉及部门、单位从各自职能，以及方方面面人员从自身角度，付出精力与时间，投入对应资源与资金，也需要动员和凝聚各方力量“分进合击”。从实际情况看，我们“分进”相对偏多，而“合击”明显偏少。 常规的帮扶只能解决眼前的暂时困难，无法实现较为彻底的永久性脱贫。目前，民政、教育、工会、团委、妇联、残联等部门和单位都有相应的扶贫帮困政策措施，但分散实施到各街道办事处，能发挥的作用不大，效果有限。所以，这次的扶贫帮困，我们要把资源力量进行系统性整合，就像把拳头攥起来，打到最要害部位，打到关键点上。在资源力量、资金投入有限的条件下，非常有必要坚持“抱团帮扶”，有必要从“撒胡椒面”转变为“煎荷包蛋”，有必要实行重点攻坚，以重点带动一般的方式深入推进扶贫开发工作。特别是针对资源的最佳配置和资金的高效投入方面，要下功夫研究、下力气调配，做好整合实施，使其产生11大于2的效应。比如，我们目前各个渠道的帮扶款物，可否适当加以集中，成立互助式基金。按照“用途不变、各计其功”的原则，进行统筹使用，最大程度发挥资源、资金使用的“乘数效应”，加速攻坚任务的推进落实。 在脱贫脱困工作中，我们要注意调配好普惠与特惠的关系问题。“贫困居民”，顾名思义，生活困难和艰辛是其共同特征，都需要帮扶。我们要综合分析贫困居民的总体情况，从整体上制定普惠式的帮扶措施。但贫困群众情况各不相同，不能采取“一刀切”。要根据人口结构、贫困成因、现实环境和条件等情况认真分析，分类分层予以充分考虑和照顾。在分类别、分层次、分阶段实施完成脱贫脱困任务的过程中，工作要力求做细、做实。镇、各街道办事处针对特殊的困难群体和弱势群体，甚至要制定出每一户贫困家庭和每一个贫困人口的具体脱贫方式与方法。 统筹整合扶贫资源，始终要抓住贫困群众最迫切需要解决的问题，瞄准最困难的地域和群体，坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。现在，距离我区全面脱贫目标的实现，只有两年半的时间了。但我们可以制定成“三年脱困”计划，有计划的明确政府每年能够解决多少贫困人口的脱贫问题，做到心中有数。今年，我们首先要优先考虑最贫困人员和最困难家庭，明年再解决相对较为贫穷和困难的，后年进行总体收尾，按照分类别、分阶段的原则稳妥有序的实施完成。 三是处理好内力与外力的关系。贫困居民改变贫困局面和艰难的生活状态，需要自身的努力与把握，但他们受到比常人要大许多倍的、种种主客观条件的限制与制约。这一群体更加看重和需要外在力量的帮助与输入。一方面，我们有责任和义务，采取多种措施，从思想观念、行为方式和催生脱贫内力等多个环节上，做好引导和指导，充分激发贫困居民向往改善的内心愿望，以及决心改变的内在积极性，有效增强其自力更生意识和自我发展能力。另一方面，我们更有责任和义务，有效帮助贫困居民真正改变困难现状，真实改善生活条件。区委、政府在尽最大力量认真解决的同时，镇、街道办事处和各个部门也要深入思考，为什么所辖区域或分管范围内持续出现许多上访户和难以解决的上访现象。其中很大一部分人的诉求，还是集中体现为生活困难方面的问题。过去，限于种种主客观因素，一时解决不了可以理解。但是，这次扶贫攻坚与以往不同，街道办事处的党工委书记、主任，副书记、副主任一定要牢固树立机遇意识，充分认识到这是一次发展的机遇、变化的机遇；一定要在努力完成扶贫攻坚任务的过程中，把扶贫攻坚与街道办事处工作转型和破解社会难题紧密结合起来。 政府有效集中资源，打出“组合拳”的运作方式，不会是随便出手就“打”的，将考虑和讲求资源、资金使用的效率与效益最大化。我们会综合比较哪个办事处的工作扎实，准备充分，思路好、办法多、方案优，就会集中力量优先解决哪个办事处的脱贫任务。所以，镇、各街道办事处一定要把这次扶贫攻坚作为机遇来抓，充分利用好这三年的时间，把贫困人员的脱贫问题解决好。与此同时，在脱贫脱困的帮扶过程中，也进一步密切党群、干群关系。还有，我们要注意和注重发现那些在困境中实现脱贫并致富的能人，加大扶持引导的工作力度，营造良好的创业环境，充分发挥典型引领作用，以此带动更多的居民，特别是贫困居民的增收致富。 （二）积极推进“五个结合”。一是推进开发式扶贫与经济布局和项目建设紧密结合。今后一个时期，特别是在扶贫攻坚工作推进过程当中，我们的经济布局和项目建设，要把开发式扶贫作为一个重要组成部分来对待和落实。项目建设是推进开发式扶贫的关键因素。在结构调整和项目引进方面，既要大力引进能够带动经济提升转型的项目，也要注重引进与发展劳动密集型的产业和项目。在此基础上，统筹组织困难群体和贫困人员参与项目建设，并积极引导融入到企业的持续发展当中，促使贫困人员找到稳定增加收入和能够自食其力并自我发展的依靠与依托。 当前，国家、自治区多项扶贫开发政策集中且叠加，我们务必深入研究吃透政策，抢抓项目建设这个“牛鼻子”，抢抓资源和资金即将匹配落地的关键时期。市里正在酝酿出台涉及扶贫攻坚的一揽子政策措施，对我们来说，市里具有可调配资源财力多，可提供政策措施多的优势，镇、各街道办事处和所有涉及到的部门单位，都要牢固树立强烈的机遇意识，并付诸于实际行动，深入研究拟定出台的扶持政策，千方百计地争取所有计划内扶贫项目和预定拨付帮扶资金，确保把能够争取回来的项目、资金最大程度地争取回来，为我所用，助推和加速我们的扶贫进程，及至整体经济社会的健康持续发展。 要不断强化扶贫开发推进与区域经济发展的联动效益。发展地区经济是脱贫致富的根本出路，孤立地就扶贫抓扶贫，扶贫就失去了根基和依托，必须与区域经济协同推进，把区域经济办成富民经济。要立足传统优势产业，以服务业和小微企业为重点，扶持一批具有地方特色、有较强辐射带动能力的扶贫支柱产业。引进培育产业化龙头企业和专业合作组织，积极组织引导贫困居民向二三产业转移。健全完善扶贫企业和贫困家庭之间的利益联结机制，确保贫困居民收入与企业效益同步增长。 二是推进转移式扶贫与就业创业紧密结合。就业问题是有效解决贫困人口基本生活保障和稳定实现收入增加的首要问题。对贫困家庭而言，解决一个人的就业问题，就可以说解决了这个家庭的基本生活保障问题。政府在制定具体政策措施时，第一位要考虑的就应是就业问题。经济部门、综合部门在考虑近两年工作时，第一位想到的，也要是扶贫攻坚期间如何解决和落实好这些贫困人口的就业问题。 贫困人口的就业问题，可以从两个主要层面给予充分考虑。一个层面，对转移搬迁贫困劳动力中有外出打工意愿的，要有计划持续开展劳动力转移培训，不断加大就业技能培训和实用技术培训工作力度，通过提升贫困人口的就业能力和职业素养，提高其自我发展能力。另一个层面，对有就业愿望和劳动能力，且不具备外出转移就业的贫困家庭，采取政府购买服务的方式，在企业、社区和服务行业开发公益性岗位，通过公益性岗位实现就业帮扶的托底安置。 今后，我们的公益岗位全部用于解决贫困人口和贫困家庭的就业安置问题。公益岗位的数量主要由政府根据需要，通过购买公共服务的方式来确定和解决；公益岗位的收入标准，相关部门要结合实际，测算设定一个统一的标准和指导线。全面建成小康社会指标体系中，居民收入水平指标是4.5万元。我们测算时，要考虑公益岗能达到什么样的基本水平，要本着可以解决基本生活保障的原则来确定。各部门在统筹落实公益岗位时，首先要考虑街道办事处的需求，考虑贫困人口的就业。 目前，环卫、绿化以及涉及政府资源的物业管理，需要或出现人员不足的问题时，都可以通过购买公共服务的方式来解决。比如，环卫工作，随着城市面积不断扩大，环卫服务范围逐步增加，所需人员我们不再采取增加或调入正式员工的方式，而完全通过政府购买公共服务的方式来解决人员不足的问题。比如，绿化工作现在许多时候用机械作业，相对劳动量较小，具有劳动能力的“4050”人员就能干，可以统筹考虑贫困人口中的“4050”人员。明喆物业管理公司目前用的绝大部分都是“4050”人员，效果就很好。今年年底，北师大公寓楼竣工后，要引进物业公司，我们也可以用购买公共服务的方式安置50多名“4050”人员。各部门、单位需要保安，也可以通过向保安公司购买公共服务的方法加以解决。总之，在贫困家庭中，只要有能力适合公益岗位工作的，必须要首先考虑贫困人口。 下一步，我们将每年通过政府购买公共服务的方式，集中一定数量的公益岗位，提供给困难人员实现就业安置。我们可以算一笔账，若每年购买500600个公益岗位，一年可以解决多少个贫困家庭的就业问题与脱贫问题。对于有就业劳动能力，政府已做统筹考虑和安排，但不愿意从事公益岗位的贫困人员，今后将不再作为优先考虑对象予以解决就业问题；享受低保政策的，同时取消低保补贴。这样做的目的，一定程度上，可以引导和促使那些“啃爹族”、“啃老族”而不愿付出、不愿劳动的人员走上社会。 我们引进和发展劳动密集型产业与项目，就是有充分考虑带动和安排本地人员就业的因素。现在，却大量出现一种当地人不愿就业和不能持久工作的现象，值得大家深入思考和研究。比如，具体到宜化编织袋厂，一些人只干几天就不干了，这里有环境影响的因素，但甘肃、宁夏、四川等外来人口就能坚持下来，而本地人为什么就做不到呢。今年引进的海旺发1亿条塑料编织袋项目，就是典型的劳动密集型企业，可以安置200多人就业。我们发展工业，首先是为当地人服务的。工业园区现有职工2万多人，我们地区的人口占到多大比例。在就业政策实施和待就业人员的安置方面，我们要坚持做到：既要灵活，又要严格。比方说，我们已经给介绍过就业岗位的人员，是否建立一种登记核实机制，或者明确类似签定协议性质的约束承诺事项，如果无故不干了，又无特殊原因，那么相关部门以后是不是就可以不再考虑和解决这类人员所形成的就业问题。 就业问题终归要通过发展产业化项目来解决，包括工业，也包括第三产业。各部门要始终关注和重视这一点。比如，教育部门对资助大学生的就业方向要进行指导与引导，并与就业部门积极对接，及时了解相应企业的用工信息。对于适合的工种，可以与企业签订合同，鼓励贫困家庭的学生，接受订单式的职业技术教育。企业招聘员工、就业部门岗前培训、教育部门办学都要有较多投入，我们可以把团委、妇联等各个部门的资源有序有效集中起来，帮助贫困家庭的孩子完成学业或提高就业技能而实现就业。只要有了稳定就业，就能有效解决贫困问题。 再比如，我们解决残疾人就业方面。企业经营是讲究成本和效益的，一般不愿意雇佣残疾人。但我们是否可以通过民政福利企业享受税收等优惠政策的方式，鼓励、引导企业接收残疾人员就业。企业优惠减免的资金，不予完全返还，政府要握有相当部分在手中，采取效益平衡的办法，按缺额部分由政府实施补贴利用。如按正常人的劳动能力，一天可以做10个桶，而残疾人只能做5个桶，那么不足5个桶的差额工资，由政府给予补贴。再举个例子，政府投入大量资金建设扶贫市场，实际运作证明，从多个市场购买摊位的方式给贫困户租赁经营更为有效。因为这样，可有效通过周边商户，来影响和带动贫困家庭经营能力的提升。如果租金无法解决的，则依靠小额担保贷款。我们还要采取多种措施，通过落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等政策，大力鼓励、引导和扶持有创业能力、有发展潜力的贫困家庭自主创业。 由于就业安置在解决贫困人口脱贫问题中所处的突出位置，我举了大量的事例，但主要还是想让大家朝向或作为一种理念和思路来对待，并积极思考谋划与探索实践。 三是推进保障式扶贫与助困帮扶紧密结合。扶贫攻坚是全区的事，是事关每个人的事。解决贫困问题，在有效解决就业安置的同时，解决好养老、医疗以及住房问题至关重要。我们要善于并学会集中资源、集中力量打攻坚战和歼灭战。比如，就业部门投入到企业实训基地的100万元资金，我们可以尝试再以企业捐款的方式将实际投入返回扶贫公共帐户，然后将其用于为贫困人口购买养老保险。养老保险个人的参保费用是3.8万元，100万元就可以解决30个人的养老保险。再比如，以往党政机关XX县区处级领导干部针对个人的帮扶款项，是否可以探索按一年、三年或一个扶贫周期来计算，将相对固定的标准帮扶额度，一次性集中起来，加以管理和使用。突出重点，帮助那些丧失劳动能力的老年人和残疾人，缴纳养老保险和医疗保险，从而解决贫困家庭的基本生活保障问题。但坚持一个原则，就是政府对养老、医疗保险费用的支付，不实行全额买单，具备支付能力的贫困人员要自己承担一部分费用；确属无力承担的，由相关部门按规定与程序统筹考虑，予以帮扶。 总之，要发挥“兜底式”保障性扶贫的基础作用，加大现金直补力度，将一些年龄较大或基本不具备劳动能力的贫困人口，尽可能纳入社会保险参保范围，促进贫困家庭获得稳定的养老和医疗保障。 在具体工作当中，只要是法律法规没有明令禁止的，都可以积极主动的大胆思考、尝试和探索。比如，原来的社保局现在分为社保局和医保局。社保局就要考虑，养老保险作为保障线是非常重要的，如何让贫困人口参加养老保险。如何既能严格执行政策，又能千方百计解决贫困人口的基本生活保障问题。医保局同时也要研究，因病致贫、返贫人员的医保问题怎么解决。住建部门也要思考，贫困人员住房如何解决。大家都要想尽办法、用尽措施，主动要资源、抢资源，借助这次扶贫攻坚机遇，大规模地解决我们的社会层面问题，我相信也是能够解决的。 在开展保障式扶贫的整体工作过程中，我们同时还要注意兼顾到两个方面的重点。一是注重强化XX县区（XX县区）帮困与农区扶贫的协同联动。我区的扶贫重点是XX县区（XX县区）贫困居民和农区贫困人口。要树立全区“一盘棋”理念，打破行政界限，从产业支撑、人居环境、社会保障等方面，全方位、广覆盖的统筹推进扶贫工作，从而实现XX县区（XX县区）帮困与农区扶贫协调发展。二是注重扶贫帮困与实现基本公共服务均等化的密切衔接。要加大公共财政支出向扶贫领域倾斜力度，优先解决贫困居民的养老、医疗、住房以及子女教育等现实问题，完善与贫困区域群众生产生活密切相关的水、电、路、气等基础设施，集中财力，每年建成几件群众看得见、用得上、能受益的“民心工程”和“惠民实事”，籍此使乌达地区所有贫困群众，均能按照公平、正义和大致均等的原则，享受到与经济发展水平相适应的、社会提供的基本公共产品和服务（包括就业服务、社会救助、公共教育卫生、公共设施、公共安全等），真正形成使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展成果的良好局面。 四是推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫紧密结合。特别是要不断强化横向协作与纵向贯通的联动效应。在横向上，要集中政府、行业、社会的各种资源各方力量，加强各个层面上的协作联动，充分发挥人力、物力的合力效应，形成资源整合、协同作战的工作格局。比如，扶贫办要担负起牵头协调作用，深入调研指导，及时总结经验，发现和培育典型，发挥好区委、政府的参谋助手作用；经济、科技部门要发挥技术、政策等优势，指导和帮助贫困居民发展产业项目；文化、卫生、教育等部门要把服务重点逐步向贫困区域和贫困人员转移和延伸；金融办、就业部门要帮助有市场前景又急需资金投入的扶贫产业或农业龙头企业融资、筹资；各部门、单位要结合各自职能优势，既要抓好自己的帮扶点，又要兼顾整个扶贫工作中涉及本行业、本部门的政策、项目、资金等方面服务，多出主意、想办法、提思路，提高扶贫攻坚的针对性和实效性，等等。在纵向上，要千方百计贯通从上至下的帮扶渠道，形成从自治区到XX市、从XX市到XX县区、再到镇办、社区的立体化联动体系，最大程度争取并用足、用好、用活各类扶贫项目的政策性扶持资源和帮扶资金。 五是推进扶贫攻坚与基层组织建设紧密结合。加强基层组织建设，打造扶贫开发的坚强战斗堡垒，留下永不走的工作队。实践证明，“给钱给物，不如帮助建个好班子”。有了强有力的基层组织和带头人，群众就有了主心骨。要把扶贫开发与基层组织建设活动紧密结合起来，以干部“下基层办实事转作风”为抓手，将思想政治素质好、脱贫致富本领高、组织协调能力强的优秀人才，选拔到领导岗位上来，更好地带领群众走上共同富裕之路。 今后，我们要把重大决策部署推进落实的好与差，要把重要目标任务实现完成的好与差，紧密地与干部年度实绩目标考核相挂钩，与干部的调整、选拔、任用相挂钩，并固化形成一种长效工作运行机制发挥作用，以此强化责任体系、绩效体系和考核成果运用体系。通过这样的原则与路径，持续增强各级党组织和领导班子的战斗力、凝聚力和创新能力，努力打造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍。事靠人来做。人的这一基本要素若解决不好，那结果，必将是“基础不牢，地动山摇”。 扶贫攻坚不应是单打独斗，更不可能是独行其道和自成体系，而是必须与经济社会发展的各个层面和每一过程加以相融与结合，才能相辅相成、互促共进。我们必须要找准结合点，探索有机结合的路子，籍以不断提升扶贫脱困工作的档次和水平。 （三）努力实现“五个转变”。我从五个层面点点题。即。扶贫对象上，实现贫困人口由生存型向发展型转变，从以帮扶缺乏劳动能力的贫困人口为主，转向重点帮扶具有一定脱贫潜力的贫困人口为主。扶贫目标上，实现由救助式扶贫向开发式扶贫转变，从以解决贫困居民基本生活问题为主，转向提升贫困居民的职业劳动技能，增强自我发展能力为主。扶贫重点上，实现由分散式扶贫向整体推进转变，从注重贫困个体帮助为主，转向实行重点攻坚，促进贫困局面的整体转变为主。扶贫方式上，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，从“输血”为主，转向以培养贫困居民“造血”功能的开发式扶贫为主。扶贫力量上，实现由政府为主体的扶贫向全社会合力扶贫的转变，从以政府投入为主，转向和专项、行业、社会扶贫“三位一体”并重的大扶贫格局。 三、要走成“稳健步”，有序落实好抓到什么程度的问题 一是努力实现针对贫困人口的“收入倍增”。在扶贫攻坚所包含的贫困人口和贫困地区这两个主体层面中，我区扶贫的着力点是贫困人口的生活得到稳固保障，攻坚的重点是贫困家庭实现稳定增收。我们划分贫困的依据主要看的是收入，检验扶贫成效也要拿收入来说话，最终是让贫困居民的票子多起来、腰包鼓起来、生活富起来。一要着力保障性扶贫。从贫困居民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在教育、医疗、就业、住房等领域给予贫困群体更多的帮助支持，突出在“增加收入、减轻负担、基本保障、公共服务”等方面取得明显成效。保障性扶贫解决的是贫困人口和贫困家庭的基本生活保障。基本生活保障要分层次，但首先是保证“吃”，“有饭吃”这是基本中最为基本的。全面建成小康社会的23项指标中收入指标是4.5万元，那么我们基本生活保障的收入指标应该是多少。会后，统计、财政、民政等部门要与市里积极对接，根据国家和自治区扶贫脱困依据，相对精确的测算出一个基本生活保障线，这有利于我们在贯彻落实政策中作为参考。二要着力开发性扶贫。拓宽有劳动能力的贫困人口增收渠道，增强贫困居民的技能和自我发展能力，通过产业发展、就业创业、劳务转移等途径促进贫困居民收入持续增长，让老百姓切切实实感受到自己正在脱贫致富，切切实实体会到生活福利、生产条件、发展环境的真正改善。 二是努力实现针对贫困对象的“深度扶贫”。实现脱贫致富，外部帮扶是条件，自身努力是基础，提高素质才是关键。我们要把贫困人群的文化和技术这个软实力搞上去，提高广大贫困群众的综合素质，培养造就一批有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型群体。帮助树立自强自立、艰苦奋斗的意识，增强改变贫困面貌的信心和斗志，使其自身具备“造血”功能，以自己的辛勤劳动实现美好生活的憧憬与愿望。 三是努力实现针对贫困群体的“包容发展”。所谓“包容发展”，就是要加大扶贫投入力度，将扶贫政策覆盖更多的低收入人群，让贫困地区和贫困群众共享改革发展成果。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。实现包容发展，就意味着政府要将更多的人纳入扶贫范畴，承担更大的扶贫责任，意味着公共财政要在更广的范围内回馈民生。我们要逐步创造更多的条件使更多的贫困群众拥有财产性收入，逐步缓解贫困人口和社会成员之间收入分配差距拉大的趋势，最终实现共同致富。 这里要强调指出的是，“稳”，即稳步推进，积蓄能量；“健”，即健康发展，厚积薄发。“稳健步”不是四平八稳、墨守成规，而是精益求精、推陈出新，这既是扶贫的工作基调，更是攻坚的具体要求。扶贫攻坚不是形象工程，不是为了造势好看，而是民生工程、民心工程，一头连着千家万户的生计和发展，另一头连接着区委、政府的形象和信任。我们所要做的一切，说一千道一万，归根结底就是让贫困人口得到实实在在的实惠，努力实现稳定的“收入倍增”计划，完成内涵式的深度扶贫任务，实现共同富裕的包容发展目标。 四、关于扶贫攻坚的组织保障 （一）加强组织领导。扶贫工作定位为攻坚战，定位为头号民生工程，不是哪个人的事情，也不是哪个部门的事情，而是全社会的事情，我们都有责任。各分管领导在摆布工作的过程中、在集中调研的过程中、在制定政策的过程中、在使用资金的过程中，一定要想到扶贫工作。各部门、单位主要负责人一定要把扶贫攻坚当成头号工作，把发展经济与解决社会问题、贫困问题放在同等重要的位置。要切实负起责任，对重大任务、重点环节和重要问题，要亲自安排部署、亲自过问督办、亲自解决落实。 会后，区里将迅速成立扶贫攻坚工作领导小组，领导小组办公室设在区扶贫办。这项工作由区委常委、纪委书记刘云兵同志牵头主抓，区委常委、组织部部长靳兵同志和政府副区长郭长安同志配合，形成这样一个领导落实体系。 扶贫工作是头号民生工程。对此，我挂帅、负总责、亲自抓，特别是在遇到阻力、难以协调、衔接不畅和毫无作为等情况时，我将亲自过问、亲自管。希望也是要求，各相关部门要从大局出发，充分发挥职能作用，各司其职、各尽其责，应该清楚的情况尽快摸清，应该了解的问题尽快梳理，应该形成的建议尽快备好。特别是专门扶贫部门和镇、各街道办事处要通力协作，认真开展和做好所有贫困人口的识别和建档立卡等基础性工作。总之，应该做好的工作一定要提前到位，应该配合的事项一定要全力配合，确保协调一致、齐心合力地推动扶贫工作的顺利深入开展，确保三年扶贫攻坚目标任务的圆满完成。 （二）深化督办落实。领导小组成立后，就要着手研究、制定出台我区关于加快推进扶贫攻坚任务落实的相关工作意见，能够以任务方式分解的部分就直接分解到相关部门、单位加以落实。必须在狠抓落实上下足功夫。区委、政府将成立相应专项督查组，加大跟踪、督促、检查力度，定期督促检查，及时通报情况。实行工作全程监督和过程全程管控机制，确保攻坚任务的落实完成。对行动迟缓、组织不力、措施不到位、目标任务完成不好，影响全区扶贫攻坚进度的单位和个人要实行严格问责。 （三）严格考核考评。区委组织部、区绩效办牵头，建立扶贫开发工作评价体系和综合考核制度，纳入年度实绩考核和即将实施的政府绩效管理指标体系。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”的作用，强化考核结果运用，在扶贫帮困一线培养、发现干部，对工作业绩突出、表现优异的干部要优先提拔使用。镇、各街道办事处和各职能部门的主要领导、分管领导，都是扶贫工作的责任人。扶贫工作是最大的民生工程，如果届时脱贫问题因方法不对、措施不当，而解决的不好，未能完成预期目标任务的，不可避免要涉及到干部的调整、调配，这将不是组织上让不让干的问题，而是广大群众让不让你干的问题。所以，大家要按照今天的会议精神，坚持走群众路线，沉下身子，深入基层，狠抓落实，确保全面圆满完成扶贫攻坚任务。 以上所讲的，是我对深入开展扶贫攻坚工作的一个总的意见和想法。会后，大家要结合各自实际，开动脑筋，充分发挥主观能动性和工作积极性，立足行动，苦干加巧干，以高度的责任心和使命感把这项工作抓好、抓实、抓出成效。 五、关于纪律作风整顿工作 “政策路线确定后，干部是决定因素”。简而言之，就是区委、政府的决策部署，终究只有紧紧依靠我们的干部队伍和广大群众的齐心协力与共同努力，才能得以完成和顺利实现。而纪律作风从其实质和核心上来讲，解决的是人的问题。纪律作风的好与差，事关党和政府形象，事关长远大计，事关事业成败。 我们确定今年为“制度建设年”。不论是纪律建设、作风建设还是制度建设，从宏观的层面讲，就是要求我们的干部队伍要全心全意为人民服务；从具体的层面讲，就是“办实事，解民忧”，就是又快又好的把工作做实，又好又快的把问题解决好。目前的扶贫攻坚工作，就是严肃工作纪律、切实转变作风的一个最好载体，就是密切群众联系、走好群众路线的一个最好载体，就是解决问题、做出成绩的一个最好载体。 “风正，则百官皆守；风不正，则百弊俱生”。作风决定精神状态，作风决定执行力。党员干部要围绕四个方面，在纪律作风整顿专项活动中“带好头、作表率”。 一是党员干部要在围绕中心上带好头、作表率。党员干部是行政事业单位中骨干最集中、责任最集中的群体，同时，也是我们党的作风、党的纪律的约束主体，社会影响大、群众关注度高，这就要求我们的每一项工作都必须紧紧围绕区委、政府的中心任务来谋划、来推进。对XX县区的干部而言，这是纪律，是政治纪律，是最大的纪律。 总体上看，XX县区的经济社会发展压力还是很大的。但越是任务艰巨，越要把工作做好，尤其要从讲政治、讲大局的高度出发，在考虑部门工作的时候，不能仅仅考虑局部的利益，眼界要宽一点，胸襟要阔一点，要置身发展全局和树立总体利益至上的观念。各级领导干部，特别是党员领导干部要把心思和精力集中在想干事、会干事、干成事上来。“想干事”，就是要在其位、谋其事、尽其责，工作中处处充满激情，主动谋划，主动干事，且敢于担当。“会干事”，就是要求知乐学、勤于研究、善于决策、依法办事，简单概括，即“能谋、善断、依法”。“干成事”，就是对本地区本部门的工作部署，要雷厉风行、紧盯不放，经常看问题解决了没有，经常看目标实现了多少，经常看工作进展得如何，没有办成不收手，不达目的不罢休。同时，在攻坚克难中充分展现自身的能力和水平。 二是党员干部要在凝聚人心上带好头、作表率。一个单位、一个组织、一个地区的凝聚力强不强，至关重要。缺乏凝聚力的单位、组织、地区往往会贻误工作，而且影响干部成长。作为一个地区发展的中坚力量，党员干部怎样才能更好的凝聚人心。核心是要做到“人和、事公、气正”。 “人和”：就是要营造和谐相处的良好氛围，简单来讲，就是要提高与人为善的修养，在工作中以大局为重，不计较个人得失，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，只有这样才能有凝聚力、有战斗力。“事公”：就是要营造公正做事的良好氛围，这主要体现在做事上，通俗的讲，就是“一碗水端平”、“多劳多得”，“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。“气正”：就是要营造干事创业的良好氛围，这主要体现在用人上，这也是大家最关注的。在这方面，关键是要树立一种好的用人导向，也就是说，我们的党组织要建立一个好的机制，让那些想干事的人有机遇，会干事的人有舞台，干成事的人有地位。如果做到了“人和、事公、气正”，相信地区的正气会蔚然成风，相信强大的凝聚力和号召力会自然显现。 三是党员干部要在服务群众上带好头、作表率。群众对我们工作做的好与