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在全市农村道路交通安全管理工作现场会上的发言 按照会议安排，我代表市道路交通安全工作局际联席会议办公室和市公安局交警支队作一简要发言： 一、当前我市农村道路交通安全形势不容乐观 近年来，市委、市政府高度重视道路交通安全工作，各相关部门也做了大量卓有成效的工作，全市交通安全形势总体平稳。随着我市经济持续快速发展，道路里程、车辆保有量不断增加，城乡道路交通流量迅猛增长，农村道路安全隐患十分突出，道路交通安全风险逐渐加大，道路交通安全已成为维护社会稳定、保持经济快速发展和推进新农村建设必需优先考虑的课题。 2010年，全市共发生统计上报类道路交通事故355起，死亡70人，受伤468人，其中农村道路交通事故216件，死亡43人，伤309人，分别占总数的60.85%、61.43%、66.03%。农村摩托车、低速载货汽车、机动三轮车等安全系数较差的车辆拥有量大，且非法载人现象严重，道路安全隐患十分突出。通过对我市农村道路交通安全形势进行研判，主要存在“两个不适应”、“两个不健全”、“两个薄弱”等问题： （一）两个不适应 一是农村道路交通安全设施不适应交通发展的需要。截止2009年底，全市公路通车里程8100余公里，其中县、乡、村道路约7810余公里，占全市通车公路96.42%，四级和等 1外级公路7262公里，占全市通车公路89.65%。从实际调查来看，全市道路等级低，县道部分路段安保设施不足，乡、村公路安保设施基本没有，绝大多数乡、村道路面窄（绝大多数村级公路路面宽度都在3.5米以下），安保资金和养护资金不到位，交通标志标线不完善，甚至基本上没有任何安保设施，日常养护不到位，通行条件差，安全隐患突出。这次XX省松江镇特大事故就是一个鲜明例证。 二是农村道路管理体制不适应经济社会发展的需要。道路交通安全涉及安监、公安、交通、交警、运管、农机、教育、路政、养护、保险等部门，但随着车辆和驾驶人数量骤增，原来的监管体制不适应发展需要，引发了诸如乡道、村道安全监管责任难落实且缺乏监管人员，在外省、市入籍的运输型拖拉机（实质上为汽车）管理处于空白。在乡镇一级，交通运管无驻点监管机构和人员，交通协管员又无权执法，公安交警警力严重不足、队伍年龄结构老化、专业技术人才缺乏等问题也影响了交通管理工作的有序运转，给道路交通安全管理和事故预防工作带来巨大压力。 （二）两个不健全 一是农村道路交通安全监管机构不健全。乡镇虽然设有安全管理办公室，但许多乡镇没有按要求开展交通安全监管工作。政府综合目标考核中这方面工作所占分值较低，相应的奖励措施不配套。 2二是交通安全管理社会化机制不健全。我市没有建立起交通安全责任追究和考核机制，相关部门间配合协调力度不够，致使管理措施很难落到实处。特别是农村交通安全宣传、学校安全教育、道路隐患整治、路面监管等工作开展成效不明显，交通安全宣传没有纳入公益宣传范畴。 （三）两个薄弱 一是部分群众安全意识薄弱。农村客运车辆及三级以下乡镇客运站按规定由乡镇政府负责管理，但由于机构、人员、资金等问题不落实、不到位，大多处于脱管状态；一些乡村道路状况达不到开行客运班车的条件，难以满足群众出行需求；加之农村基层群众的交通安全意识淡薄，导致农村道路交通中货车超载，客车超员，客货混载，私家车、摩托车、拖拉机载客从事非法客运等严重违法行为大量滋生。二是道路交通安全基础薄弱。主要体现在交通安设施薄弱、管理队伍薄弱、资金投入薄弱等方面。 二、借鉴“广安模式”，学习“射洪经验”，克难攻坚，创新机制，齐抓共管，全面构建安全管理网络 今年11月11日，省政府在XX市召开了全省农村道路交通安全管理工作现场会，会议充分肯定了XX市等地确立的以乡镇主责主抓为核心的农村道路交通安全管理先进模式。今天，市政府又在XX县区召开现场会，对推进和加强我市农村道路交通安全管理工作起到了很好的促进作用，对推进新 3农村建设、构建和谐交通、维护农村地区社会稳定必将产生深远的影响。为推进我市农村道路交通安全管理工作，市道路交通安全工作局际联席会议办公室建议： （一）把农村道路交通安全管理作为农村发展的战略目标。 “十二五”期间，各级党委、政府要把农村道路交通安全管理工作作为重要内容纳入社会经济发展的总体框架，从关注“三农”的高度出发，对全市农村道路交通安全管理工作进行科学规划，统筹发展。 （二）把农村道路交通安全管理作为执政行政的重要内容。 按照XX市人民政府关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的通知要求，将农村道路交通安全监管纳入各级政府职能。按照“谁主管、谁负责”，“谁分管、谁负责”原则，全面落实政府的领导责任，切实落实“一把手”为道路交通安全工作第一责任人制度，由“一把手”亲自负责抓道路交通安全管理工作，其他行政领导对分管行业的道路交通安全工作负责。各乡镇人民政府尽快建立农村道路交通安全管理工作机构，有效形成“党委领导，政府主抓，公安监管，部门协作，协会自律，社会参与”的新机制，切实建立起农村交通安全管理体系，确保各项工作有序稳步推进。 （三）把农村道路交通安全管理作为工作业绩的考核重点。 按照“属地管理”和“一岗双责”制度，要进一步强化对 4各县（区）政府和市级相关部门领导干部抓农村道路交通安全工作过程的监督，将农村道路交通安全工作纳入安全生产“一票否决”范畴，将抓农村道路交通安全工作情况作为对领导干部的业绩和晋升考核的重要依据之一。县（区）要政府坚持将乡镇道路交通安全管理工作与其它工作一同考核、一同奖惩，同时，将道路交通监督岗的考核统一纳入年度安全生产目标考核，作为乡镇年终考核评先选优的重要依据。 （四）开拓创新，不断夯实基层基础工作。一是建立农村道路交通安全管理办公室。市政府要求，2011年底前，每个乡镇要设立农村道路交通安全管理办公室，负责道路交通安全管理工作。每个乡镇必须确保1-2名专职人员负责交管办的具体工作。没有建立交警中队的乡镇，安排2名以上派出所民警到交管办合署办公。通公路的行政村，可聘请12名村组干部兼任交通安全协管员，协助乡镇交管办开展工作。交管办根据乡镇道路交通情况，配备必要的专兼职工作人员，交管办和协管员所需经费由区县政府按规定给予保障。 二是建立委托执法机制。公安交警部门要依据有关法律法规，制作统一的授权委托书，将农村道路交通安全的部分管理权和执法权委托给没有设立交警中队的乡（镇）派出所或交管办，由派驻交管办工作的派出所人员承担具体执法职责。公安交警、交通、农业等部门要制定出台乡镇交管办管 5理农村道路交通安全的具体办法，按照责、权一致的原则，建立工作对接平台。 三是建立工作联席会议制度。各区、县政府（园区管委会）要定期组织召开由安监、公安、交通、农机、教育、工商等部门参加的农村道路交通安全联席会议，分析研究本县农村道路交通安全形势，解决突出问题，督促抓好农村道路交通安全隐患整治。 （五）突出重点，建立安全管理长效机制。 一是建立交通安全宣传教育长效机制。要把开展交通安全宣传教育作为加强农村道路交通安全管理、预防道路交通事故的基础性措施。公安交通管理部门要通过各种宣传方式活动，大力宣传交通安全知识，使交通安全观念更加深入人心；教育行政部门、学校将道路交通安全教育作为教学考评的重要指标纳入法制教育内容，并积极开展交通安全文明学校创建活动，不断提高学生群体交通安全意识；司法部门将交通安全宣传纳入普法内容；新闻宣传部门开设专栏对道路交通知识进行宣传，切实做到“报纸有文、电视有影、电台有声”；安监、公安、交通等部门加大交通安全管理人员的教育培训，不断提高从业人员的交通安全意识和管理水平。 二是建立交通安全隐患排查治理机制。按照“减少存量、控制增量”的总体要求，要全面落实农村道路交通安全隐患排查、报告、治理和跟踪、督办、销号、监管各环节的工作 6职责。公安机关交通管理部门要定期对辖区农村道路交通安全隐患进行排查，建立台帐，提出整改建议报当地人民政府；各级政府和相关部门要高度重视，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并建立了隐患整改效果评价制度，确保整改到位 三、尽职履责，强化监管，深入推进农村道路交通安全管理工作 （一）做到“三个切实”。一是要切实加大路面执法监管。强力整治摩托车“双超”、无牌无证、无证驾驶、违法载人、不戴头盔等突出交通违法为，严查农村地区客运交通违法。深入排查农村道路安全隐患，尽力减少严重交通违法行为引发的道路交通事故。二是要切实当好参谋助手。各级公安交通管理机关要针对当前我市大面积农村道路漏管失控、隐患治理跟不上、农民群众办牌办证难等突出问题，积极做好农村交通安全问题调研和汇报，为党委政府和上级公安机关提供决策依据，当好参谋助手。三是要切实做强专业力量。2011年。交警支队和各交警大队要把农村交警中队建设作为基层基础工作的重点，在有条件的地方合理布建农村交警中队，积极争取政策，不断充实和完善农村交警中队的机构、人员、装备和经费保障，保证公安机关新增警力优先投放到农村交警中队，切实缓解我市广大农村地区交通管理专业力量薄弱的突出矛盾。同时要进一步加强对农村派出所 7参与交通管理工作的业务指导和培训，提高管理和服务水平，积极配合乡镇政府管好农村道路交通安全。 （二）着力提升“三大能力”。一是着力提升源头监管能力。切实加强对农村客货运输企业安全监管，将营运客车、危险化学品运输车、校车等作为重点监控对象，严防“带病”车辆和超限、超载车辆出站上路运行。切实推行运输企业户籍化管理制度，建立客运机动车驾驶人“黑名单”制度。二是着力提升路面管控能力。不断加大农村道路巡逻管控力度，积极开展农村道路交通秩序整治，安排人员对农村道路事故多发路段、危险路段严防死守；继续实行“交警赶场制”、“交警周巡制”、“所队联勤制”，对重大安全隐患、严重危及行车安全的交通违法行为严查严管。三是着力提升道路安全防护能力。要按照“公路安保工程”的要求，请示政府和督促相关部门在主要公路完善波形防护栏、减速带、防撞墙，施划交通标线、安装交通标志等道路交通安全设施。 （三）牢牢把握“两大重点”。一是以客运车辆为重点，加强对农村客运车辆的管理，配合相关部门对农村营运车辆安全技术状况、客运驾驶人资质实行高标准、严要求，严禁大中型客车在未达到国家规定客运班线安全通行的乡村道路上通行，严禁客运车辆夜间在三级以下山区公路通行，防范较大道路交通事故发生。二是以摩托车为重点，针对涉摩事故一度多发的情况，市政府及时制定出台了“先纳入、后 8规范”等优惠政策，并于2008年在XX县区召开了全市摩托车整治工作现场会，进一步推动和深化了摩托车交通安全管理，为全市道路交通安全态势总体平稳奠定了良好基础。但该项工作各地进展情况参差不齐，摩托车非法载人、无牌无证、超速行驶、酒后驾驶等交通违法行为仍然相当突出。各位领导、同志们，我们将以此次会议为契机，切实强化路面管控和源头监管，大力开展宣传教育，深入治理道路交通安全隐患，从规范简单的驾驶行为入手、从驾驶习惯养成抓起，持续开展对交通违法的严管整治，坚决遏制重特大事故，切实保障今冬明春的道路交通安全，为2011道路交通安全工作开好头、起好步。谢谢大家。第9页 共9页