《政协章程》学习体会.docx

《政协章程》学习体会
为建设学习型政协组织，从2008年开始倡导并认真落实的“四个一”学习活动，已成为xx市政协雷打不动的定期活动，成为全体机关干部学习的重要平台，成为其他部门效仿的榜样，也是几年来眉山政协创新工作中的一大创举。
2010年，新年伊始。按照新一年建设学习政协组织的实施方案安排，今年第一个月，推荐读的书是《政协章程》。可能有人挺纳闷——绝大数人到政协都快三五年了——政协章程已翻烂了——这不是整些莫名堂的事吗。
我看不见得。
本人由于工作所需，很多时候免不了翻阅政协章程，可仍有不少问题没有搞清楚、弄明白。通过此次学习，我有三点新收获或新发现、或新体会。
一、政协的三大职能不是与生俱来的。作为政协人，应该说，每个人对政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能，在任何时候、任何场合都能朗朗上口、倒背如流。但这三大职能是从来就有的吗。政协第一部章程明确规定了吗，还是其它什么情况。
这次通过对政协章程的几次修订案进行系统学习才明白，人民政协成立之初，她代行着人大的职权，与今天所谈的政协三大职能几乎没有任何关系。1954年，全国人大成立后，新中国第一部宪法正式颁布，取代《共同纲领》，人民政协的历史角色也随之发生了重大变化，同时，第一部政协章程诞生。该章程相对比较简略，只是对政协的性质、组织问题、内部关系、上下关系、全国政协的任务和职权、地方政协的设立范围、委员违纪违法处分等做了较原则性的规定。对政协的职能到底是什么，在总纲部分只是十分笼统地要求，“中国人民政治协商会议在中国共产党领导下，将继续通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民，共同努力，克服困难，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。”应该说，这只能算是指出了政协工作的方向和奋斗目标，几乎不具操作性，谈不上真正意义上的职能和任务要求。这以后的近30年里，政协履行职能更多的是依据毛泽东、周恩来、刘少奇等中央领导的讲话精神来开展工作。在“文革”期间，人民政协则一度停止工作。
1982年，经全国政协五届八次会议修订后的政协章程，有了关于政协干什么的表述。章程第二条至十七条，可以说都是对政协应该做什么的规定，包含有协商讨论重要问题、反映群众意见、监督批评、调查研究、视察参观、宣传贯彻各类方针政策等。应该说，内容十分丰富，既有方向性，又有操作性，只是没有归类而已。
1994年，经全国政协八届二次会议修订后的政协章程，第二条就明确规定，政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各民主党派、团体和各族各界人士参政议政。此条款对政治协商、民主监督的形式和内容都做了阐述和规定，但没有对参政议政的形式和内容作出阐述，因此，我们通常情况下讲，该章程明确政协的主要职能是两项，即政治协商和民主监督。后面一句补充，是对前两项职能的延伸说明。2000年，经全国政协九届三次会议修订后的政协章程，在这一问题上没有作修改，基本上继续沿用了1994年的内容。
2004年，经全国政协十届二次会议修订后的章程，才正式把政协的职能确定为政治协商、民主监督、参政议政，并对履行每项职能的形式、内容做了具体规定，“参政议政”才有了真正的名分，与政治协商和民主监督相提并论，统称为政协三大职能。
二、政协界别设置中忽略了农民这一不可或缺的重要成分。我们都知道，政协是由各参加单位和参加政协的委员组成，而委员是按照界别来产生的，根据“团结一切可以团结的人”的要求，全国各级政协都设置了基本上囊括了所有各条战线、行业的界别，把每个界别中具有代表性、有社会影响力、有较强履职能力的人吸收到了政协这个大家庭，使之成为光荣的政协委员。据查证，全国政协设置了34个界别，xx省政协设置了34个界别，我市政协设置了25个界别，其他各级政协组织根据本地实际，都设置了不同数量的界别。通过这次系统学习，并结合平时工作、调查了解发现，各级政协组织设置的界别中，都把占全国人口绝大多数的农民这一阶层给忽略了。通俗地讲，各级政协组织中的委员，没有一个是地地道道的农民，那些处于社会最基层、与亿万农民同生活同生产、最能反映农民心声的农民代表，在政协这个最具包容性、最具代表性的组织中没有一席之地，这不能不引起我们的深思和重视也许有人会说，政协中有农业界。但我们注意到，农业界的委员往往都是从事农业管理和服务的干部，机关工作人员占了相当的比例，他们由于受身份所限，不能完全等同于农民。也许有人还会说，有些优秀的农民工不是已经成为某些地方的政协委员了吗。这的确是值得欣慰的事情。但我认为，农民工是居于产业工人和农民之间的特殊阶层，同样不能等同于农民。再仔细看看各级党代表、人大代表，我们会发现，他们当中就有来自最基层的优秀村支书、村主任或农业专合组织负责人等，他们的议案、建议往往更加备受媒体关注，因为他们是广大农民真正的代言人。因此，农民界别在政协组织中的缺失成为一个空白。为此，建议政协这个特具创新活力的组织，在确保进人关质量的基础上，应尽快设立农民界别这一席位，并把那些群众拥护、社会公认、品行良好的优秀村支书、村主任或种植能手、养殖能手等吸收到政协组织中来，让这个其乐融融的大家庭能听到来自最基层最厚重的声音。
三、政协工作应奏好“一二三四五”五部曲。到政协工作快整整五年了，在各种场合，经常被问：“政协到底是干啥子的。整天做些啥事。”自己也常常对自己发问。
通过对政协章程、中央五号文件和各级领导讲话精神的学习，我个人认为，政协工作就是一场婉转悠扬的音乐晚会，就是一首悦耳的钢琴曲，应该弹奏好“一二三四五”五部曲。
“一”就是第一要务。也就是平常所强调的，要把围绕发展履行职能作为政协工作的第一要务。“围绕中心，服务大局”这一核心话题不用质疑，全党的中心工作就是发展经济，发展是我党的第一要务，中国最大的大局就是抓住有利时机又好又快发展，因此，政协围绕发展来履职是铁定的，也是首要的。
“二”就是团结和民主两大主题。要“团结一切可能团结的人”，把全社会所有各条战线、各行各业、各阶层、各族各界的代表人士都吸纳到政协中，让他们的建议、意见得到最充分的反映，让他们的话语权得到最大程度的表达，让民主在这里得到最完美的体现。也正因为如此，别的场合能听到的诤言政协必然能听到，别的场合不敢讲的话在政协可以大胆讲，这些诤言良策可以通过特有方式直通决策层。
“三”就是政治协商、民主监督、参政议政三大职能，不用赘述。
“四”就是政协的四大作用。即锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”这里，我特别感慨的是，协调关系尤其重要。至于其他三大作用，各地各级政协都在做，都有各自的成果。市政协三年多来，多项工作能在全省政协系统脱颖而出，这不能不说与领导高度重视“协调关系”，有着密切而重要的关系。个人认为，首先，处理好了与党委之间的领导与被领导的关系，在日常工作中，作为普通工作人员，我强烈感到，“坚定不移地坚持市委领导”绝不是一句空洞的口号，它实实在在地体现在工作中，体现在各类请示报告中。同时，也体会到，政协不管大凡小事，只要向市委提出了的，基本上都一一同意。可以说，这才是政协打开工作局面真正的“尚方宝剑”。其次，是处理好了与政府及其部门之间的关系，得到了他们的有力支持和配合。第三是处理好了与上下政协之间的关系，对上主动争取指导，上门拜访请教，获取了不少新信息、新经验、新思路。对下主动加强指导，帮助解决实际困难，形成了上下互动的良好态势。第四，处理好了与各市州政协的横向联系，加深了了解，增进了友谊，密切了来往，扩大了眉山影响。正是协调处理好了方方面面的关系，占有了得天独厚“人和”优势，眉山政协事业如日中天、光芒四射。
“五”就是“五位一体”的自身建设。即包括发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发挥界别优势，加强委员队伍建设，发挥专委会作用和加强机关建设在内的“五位一体”的自身建设，关于这一点，中央五号文件和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中有深刻的阐述和明确的要求。
第6页 共6页