孟津县矿产资源规划.docx

孟津县矿产资源规划

(2008—2020)

孟津县人民政府

二○○九年一月

目 录
第一章 总 则 4
一、编制矿产资源规划的目的、依据 4
二、《规划》适用范围 4
三、适用期限和基准年 4
第二章 矿产资源开发利用现状形势 5
一、经济和社会发展概况 5
二、矿产资源形势 6
（一）矿产资源的基本特点及优势 6
（二）地质勘查工作现状 6
（三）矿产资源开发利用状况 7
（四）矿产资源开发利用存在主要问题分析 8
三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析 8
（一经济社会发展对矿产资源工作的新要求 8
（二）矿产资源供需及面临的形势 9
第三章 指导思想、基本原则和规划目标 10
一、指导思想和基本原则 10
（一）指导思想 10
（二）基本原则 10
二、规划目标 12
（一）总体目标 12
（二）近期目标（2008—2015年） 12
（三）远期目标（2015—2020） 14
第四章 矿产资源调查评价与勘查 15
一、公益性地质矿产调查评价 15
二、矿产资源勘查 15
（一）矿产资源勘查总体要求 15
（二)矿产资源勘查分区原则 16
（三)矿产资源勘查分区及区块的划分 17
第五章 矿产资源开发利用与保护 18
一、矿产资源开发利用总量调控 18
（一）总体调控方向 18
（二）总量调控措施 19
二、矿产资源开发利用规划布局 19
（一）矿产资源开发利用区域布局 20
（二）开采规划分区 20
三、矿产资源开发利用结构调整与优化 22
（一）不同矿种矿山最低开采规模的确定 22
（二）矿业采选冶产品结构调整 22
（三）矿业技术结构调整 23
（四）矿业组织结构调整 23
（五）设立新建矿山企业资质准入条件 24
四、节约与综合利用矿产资源 24
（一）基本思路 25
（二）主要任务与途径 25
五、矿业权市场建设 26
（一）规范矿业权市场培育和建设 27
（二）充分利用国内外资金、资源和市场 27
六、小矿有序发展政策 28
（一）小矿山发展中存在的主要问题 28
（二）促进小矿健康发展的政策及建议 28
第六章 矿山生态环境保护与恢复治理 29
一、新建矿山的生态环境保护 29
二、现有和闭坑矿山的生态环境保护 31
三、矿山生态环境保护与治理分区 32
四、矿山环境保护与恢复治理重点项目 33
第七章 实施《规划》的措施 34
一、建立健全矿产资源规划实施机构 34
二、加强矿产资源规划实施管理 35
三、拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查、开采投资机制 35
四、坚持依法行政，加强执法检查和监督管理 35
五、依靠科技进步与创新，提高资源利用和管理水平 36
六、建立矿产资源规划管理信息系统，提高管理水平 36
第八章 附 则 37

附 表 目 录

附表1 孟津县主要矿产资源储量表
附表2 孟津县主要矿区资源储量基本情况表
附表3 孟津县主要矿产资源开发利用现状表
附表4 孟津县主要矿山开发利用现状表
附表5 孟津县主要矿产采矿权现状表
附表6 孟津县主要矿产品产量、需求量预测表
附表7 孟津县探矿权现状表
附表8 孟津县矿产资源调查评价分区表
附表9 孟津县矿产资源勘查分区表
附表10 孟津县主要矿产资源勘查规划区块规划表
附表11 孟津县矿产资源开采规划分区表
附表12 孟津县主要矿产资源开采规划区块表
附表13 孟津县矿区（床）最低开采规模规划表
附表14 孟津县矿山环境保护与治理规划分区表
附表15 孟津县矿山环境保护与恢复治理及土地复恳规划表
附 件 目 录

附件一 孟津县矿产资源规划基础研究
附件二 孟津县矿产资源规划编制说明
附 图 目 录

序号 图 名 比例尺
1. 孟津县矿产资源分布图 1∶50000
2. 孟津县矿产资源开发利用现状图 1∶50000
3. 孟津县矿产资源勘查规划图 1∶50000
4. 孟津县矿产资源开发利用与保护规划图 1∶50000
5． 孟津县矿山生态环境保护与规划图 1∶50000

第一章 总 则
一、编制矿产资源规划的目的、依据
为依法维护矿产资源国家所有权益，合理开发利用与有效保护矿产资源，改善矿山生态环境，加强矿产资源勘查，加快与完善矿业权市场建设，促进孟津县经济社会的可持续发展；落实《落实洛阳市矿产资源总体规划》在孟津县内的目标与任务，按照全县经济社会发展形势的要求，编制《河南省孟津县矿产资源规划（2008—2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省矿产资源管理条例》等法律法规和国务院《关于加强地质工作的决定》、《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等规范性文件为依据，服从于《河南省矿产资源总体规划》、《洛阳市矿产资源总体规划》，与《孟津县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相一致，与孟津县其他相关规划相衔接。
二、《规划》适用范围
《规划》是河南省矿产资源规划体系的基层单元之一，是依法审批和监督孟津县行政区域内矿产资源开发利用的依据。在孟津县行政区域内的矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山自然生态环境治理与保护、矿产资源整合等，必须遵循本《规划》。
三、适用期限和基准年
本规划以2007年为基期，规划近期为2007～2010年，中期为2011～2015年，展望期到2020年。规划的适用范围为宜阳县所辖行政区域。

第二章 矿产资源开发利用现状形势
一、经济和社会发展概况
孟津县地处河南西部，洛阳市以北的黄河南岸。地理位置处于北纬34°43′00″—34°57′00″，东经112°12′00″—112°49′00″之间。南北纵跨26余千米，东西横亘55余千米。东连偃师、巩县，南接洛阳市，西临新安县，北与济源、吉利、孟县隔黄河相接。总面积758.7平方千米。
孟津县境内大部分为邙山覆盖。邙山南接洛阳盆地，北至黄河谷地，由西而东贯穿孟津全境，全长约55公里，宽17公里，总面积约568km2，占全县总面积的74.8%。全县最高海拔481m。全县大部分为黄土地貌类型，丘岭起伏，呈丘岗形态。冲沟发育，北侧沟谷为南北向汉语黄河谷地连通，南侧沟谷为西北—东南向，通向洛河谷地，沟谷一般深40—60m，多呈“U”形。根据境内地貌类型和成因，还可分为西北部的构造侵蚀基岩丘岭、中部的黄土地区、东北和东南部河流堆积阶地三类。
孟津县属暖温带季风型大陆性气候，季节性变化明显，春、夏、秋、冬四季分明。春旱多风，夏热多雨，秋爽日照长，冬长寒冷少雨雪。年平均气温13.7℃，最冷月平均气温0℃，最热月份平均气温26℃。年平均降水量605.38毫米，多集中于7—9月份，降雪期为11月至次年3月，冰冻期为12月至翌年2月。全年无霜期235天。
孟津交通便利，国道G207、连霍高速、焦柳铁路及两条省道贯穿全境，全县村村通的交通网络已初步形成。
至2005年末，全县总人口为45.2万，其中农业人口39.6万人，非农业人口5.6万人，人口密度553人／平方千米。
2005年，全县生产总值达46.0亿元，比上年增长27.0％，。其中，第一产业增加值8.3亿元，比上年增长21.0％。第二产业增加值23.9亿元，比上年增长28.1％。第三产业增加值13.8亿元，比上年增长28.7％。人均国内生产总值10827元。人民生活水平明显提高。
2005年全县矿业完成工业产值768万元，占全县工业产值的1.86％，占全县生产总值的0.17％。
二、矿产资源形势
（一）矿产资源的基本特点及优势
孟津县矿产资源较为丰富，主要有原煤、紫砂岩、砂岩及矿泉水。已作过系统地质工作并探明有储量的仅有煤矿，其余矿种仅开采矿区做过地质工作。
煤炭：孟津县煤炭资源较丰富，主要分布于孟津县衡水镇，已查明和预测资源储量近1.18亿吨，远景资源储量达到9亿吨。
紫砂岩：主要分布于小浪底镇，探明资源储量达1000万立方米。
砂岩：主要分布于白鹤镇和胜镇，已查明和预测资源量达63.77万立方米。
矿泉水：主要分布于麻屯镇，探明资源储量达340m3/日。
（二）地质勘查工作现状
1. 基础地质调查
孟津县现有公益性地质调查项目分别为：“河南省新安香沟—孟津煤矿普查”、 “义煤集团新安煤田正村勘探区东部煤矿区详查”、 “新安煤田新义井田深部预查”、 “河南省孟津县—偃师县大石桥矿区煤预查”（详见表8）。其中“河南省新安香沟—孟津煤矿预查”，工作时间为2003年4月—2006年12月，总计3年零8个月； “义煤集团新安煤田正村勘探区东部煤矿区详查”， 工作时间为2003年4月—2006年4月，总计3年； “新安煤田新义井田深部预查”，工作时间为2006年4月—2006年8月，共4个月；“河南省孟津县—偃师县大石桥矿区煤预查”，工作时间为2006年1月—12月，总计1年。
2、矿产资源勘查
由于孟津县境内大部分为第四系覆盖，基岩出露较少，矿产资源勘查工作相对较滞后。境内除几个公益性地质调查项目外，无商业性地质勘查项目。
3．社会服务性地质工作
为一些重要工程作了一定量的基础地质、水文地质和工程地质方面的勘查，工作程度相对较低。
（三）矿产资源开发利用状况
孟津县现开采的矿产资源矿种有煤矿、河道砂石矿和矿泉水。有持证矿山企业9家，其中1家煤矿矿山（筹建）、1家矿泉水矿山、7家河道砂石矿矿山；河道砂石年产矿石量42.8万立方米，矿泉水年产量为10万立方米，从业人员731人，实现工业总产值768万元，全县矿业总产值约占国民生产总值的0.17%。孟津县主要矿产资源开发利用现状见附表3，各类矿山开发利用现状见附表4，孟津县主要矿产采矿权现状表见附表5。
（四）矿产资源开发利用存在主要问题分析
1.孟津县矿业结构单一，能源类矿产仅有煤炭，非金属矿产仅有紫砂岩、砂石，水气类矿产仅有矿泉水，金属类矿产的开发还是空白。且矿业布局欠合理，矿山规模小的问题亦较严重。
2. 矿业发展是以地质勘查为基础，孟津县矿产资源中，实际达普查工作程度以上，有一定资源储量保证的矿种仅有煤，由于没有新的资源储量补充，资源储量消耗严重，资源储备不足，不能满足孟津经济发展的需求。此外孟津矿产品开发的科研投入不够，矿产资源的综合利用和加工水平低，产业链短，附加值低。
3.矿业发展与生态环境保护之间的矛盾依然存在，由于孟津地质构造较复杂，生态环境脆弱，局部矿产资源开发强度大，对当地地貌、植被、岩土、水域、及大气等自然资源造成了影响和破坏。矿山生态环境治理与保护任务艰巨。
三、经济和社会发展对矿产资源需求预测及可供性分析
（一）经济社会发展对矿产资源工作的新要求
规划期间是孟津县全面建设小康社会与和谐社会，加快推进现代化的重要时期，工业化和城市化进程将继续推进。随着经济社会的发展，小康社会的实现，新农村建设的需要，以及农田基本建设、水利工程等基础设施建设和人居条件的改善，矿产资源将会进一步开发，特别是紫色泥质粉砂岩矿和河道砂石矿的开发利用具有较大的发展空间（附表6）。
建设资源集约型、环境友好型社会，要求在矿产资源开发利用的各个环节大力发展循环经济，加强矿产资源的综合勘查、开发与保护，提高资源利用效率，搞好矿山自然生态环境保护与治理。
按照以人为本的要求，将更加注重社会公平、生产生活安全，要全面推进矿业权有偿取得，协调好矿产资源勘查、开发与保护过程中各方的利益，提高矿业经济对促进社会发展、新农村建设的作用；加强矿山安全生产、矿山地质灾害防治等工作，保持社会安定。
（二）矿产资源供需及面临的形势
1.煤矿
孟津县现有一个煤矿开采企业，本县用煤主要依赖外部购买，为了保障本县用煤，必须采取得力措施，加大地质勘查投入，提高尚未进入全面开发的矿产地的地质勘查程度，降低开发风险，并力争在新区有所突破发现。
2.矿泉水
随着生活水平的提高，城乡居民对饮用水的要求愈来愈高。按人均日饮用矿泉水1升计算，仅城镇人口每天就需5吨多，县内矿泉水开发利用潜力较大, 为适应市场需求，应加大勘查力度。
3. 紫色泥质粉砂岩矿
孟津县紫色泥质粉砂岩矿资源量丰富，是代替粘土矿的良好资源，能够满足为保护耕地而取代制砖粘土的需求。
4.河道砂石矿
砂石是当地城市建设和基础建设、设施建设的基本原料，主要为内部消耗型矿产，少数流通到周边县、市,矿产资源供给充分，基本依销定产。故进行这类矿产供需分析主要考虑孟津县内部需求情况，以合理确定规划期矿权投放量。本县砂石矿资源储量丰富，能够满足规划期内的需求。
第三章 指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从孟津的县情、矿情出发，服从省、市矿产资源总体规划，以加快发展为主题，以调整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心，实施矿业的有序发展；以有效保护和合理利用矿产资源为出发点，充分考虑孟津县矿产资源对经济社会发展的支撑能力和生态环境的承载能力，合理优化资源配置，提高矿产资源的综合利用率，坚持经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一，实现矿业经济与社会的可持续发展；以改革开放和科技进步为动力，提高矿业科技创新水平，努力实现矿产资源勘查的重大突破和开发利用方式的根本转变，保障经济和社会发展对矿产资源的需求；从而促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则
矿产资源规划必须坚持“统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用”和“在保护中开发在开发中保护”的基本方针，并遵循以下基本原则：
1．资源开发利用与县域经济发展相结合的原则
根据矿产资源区域分布特点，密切结合县域经济发展，因地制宜，统筹规划。
2．经济效益、社会效益、资源效益与环境效益协调统一的原则
正确处理矿产资源开发与其它自然资源、生态环境及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，提高矿产资源的可供性。促进矿产资源的有效保护和利用，改善矿山生态环境，实现社会和经济的可持续发展，从而达到经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。
3．开源与节流并举、开发与保护并重，把节约放在首位的原则
加强并超前进行矿产资源调查和勘查，提高矿产资源的可持续供给能力，满足社会经济发展对矿产资源的需求。加强资源保护力度，树立矿产资源的忧患意识，强调节约资源是可持续发展的主要内容，坚决制止破坏、浪费资源的行为。依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源开发利用方式由粗放向集约化转变。
4．发挥市场机制优化配置资源的基础作用，宏观调控与市场机制相结合的原则
在保证国家和区域经济布局的要求和经济安全需要的基础上，遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础作用，通过宏观调控实现生产力的合理布局和合理的开采规模。通过市场调控，推进探采结构、产品结构、企业组织结构的调整和优化，从而达到合理布局、协调发展。
5．与上级规划相衔接的原则
以省、市规划为依据，服从上级规划确定的开发利用和结构调整控制指标，不突破上级规划确定的规划分区、矿区（床）最低开采规模指标，不低于上级规划确定的矿产资源利用率和矿山生态环境保护和恢复治理指标。同时作到与同级相关规划相衔接。
6．与法律法规相一致的原则
规划必须符合法律法规的规定，执行国家有关标准和规范。
7．科学性和可操作性的原则
依据孟津县的资源特点、区位特点、基础设施条件、市场条件和经济社会发展的需要，科学合理地确定规划的目标、任务和实施措施，提高规划编制的科技含量，增强规划的可操作性。
二、规划目标
（一）总体目标
构筑与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源开发利用和管理的新局面。提高矿业经济效益，优化调整矿业布局，矿产品结构向技术型、效益型方向转变；规范开采，提高矿产品的利用效率，矿产资源得到合理利用和保护；进一步完善矿业权市场；积极开展基础地质及找矿工作，勘查滞后的局面有所改变；规范矿山生态环境管理，矿山生态环境逐步好转；促进资源、环境、社会协调发展。
（二）近期目标（2008—2015年）
1.矿产资源年开采总量煤矿控制在240万吨左右，河道砂石矿控制在60万立方米左右，紫色泥质粉砂岩矿控制在40万立方米左右，到2015年，矿业经济年总产值达2亿元左右，利税7000万元左右。
2.矿山企业逐步走上规模化开采、集约化经营，紫色泥质粉砂岩矿和河道砂石矿山年开采最小规模达到5万吨以上。露天矿山回采率达95％，地下矿山回采率达90％。在采矿山中型以上规模比例达到50%以上，到2015年矿山总数控制在25家之内。
3.按照“公开、公平、公正”的原则，进一步完善采矿权市场建设，探矿权实行公开有偿出让，全面开展矿山储量动态监督管理工作，进一步规范矿产资源开发秩序。
4.积极开展地质找矿工作，逐步改变地质矿产勘查滞后的局面。加大县区煤田深部资源的勘查，鼓励开发煤炭深部资源，继续提高紫砂岩和矿泉水的勘查力度和级别，加快其开发利用速度，以充分发挥其资源优势，带动孟津矿业经济的快速发展
5.全面落实废弃矿山自然生态环境治理工作，2015年前完成需治理的废弃矿山的60％；在采矿山要严格按照开发利用方案与自然生态环境保护治理方案规范开采，逐步实现边开采边治理的目；新建矿山严格按照准入条件执行。
6、建立和完善以法律、法规、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；继续治理整顿矿产资源勘查开发秩序, 建立较为完善的矿业监督管理体系；加快形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。
（三）远期目标（2015—2020）
1.矿产资源开采总量煤矿控制在300万吨/年左右，紫色泥质粉砂岩矿控制在50万立方米左右，河道砂石矿控制在60万立方米左右，采用深加工技术，提高矿产品附加值，年矿业经济总产值达到3亿元/年左右，实现利税9000万元左右。
2.矿山企业全面走向规模化、集约化，在采矿山中型以上规模比例达到70%以上。
3.加强基础地质及找矿工作，提高资源保障程度。加大金属类矿产的找矿力度，争取填补该类矿产开发的空白。
4.实施露天开采矿山边坡治理和景观再造，矿山生态环境全面好转；矿山“三废” 排放率全面达标，复垦还绿率95%，推进“绿色矿山”创建工作。
5、以法律、法规、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系、运行机制及监督体系进一步完善,矿产资源开发利用秩序进一步好转，以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系基本形成。
6、矿业生产的创新研究取得明显进展,采掘工艺取得进一步突破。在成矿理论、找矿方法和勘查开发技术领域中取得一批自主创新成果。

第四章 矿产资源调查评价与勘查
按照全面协调可持续发展的要求，统筹地质工作部署与经济社会发展需要，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。孟津县现有四项公益性勘查项目，无商业性地质勘查项目，探矿权现状见附表7。
一、公益性地质矿产调查评价
公益性地质矿产调查评价是由国家、省、市规划并组织实施的公益性、基础性、战略性地质工作。
（1）落实省、市矿产资源总体规划及专项规划的勘查项目，县有关部门的主要任务是全力支持并密切配合有关单位做好此项工作，力争在孟津境内发现一批可供进一步工作的矿产地。
（2）根据孟津地质情况，部署2个矿产资源调查评价区：孟津西部横水—常袋煤矿矿产资源调查评价区（DC1）和赵岭—孙家沟煤矿、铝土矿矿产资源调查评价区（DC2），重点调查煤矿产资源、铝土矿矿产资源，为采矿权有偿出让准备地质矿产资料（附表8）。
二、矿产资源勘查
（一）矿产资源勘查总体要求
在加强矿产的公益性地质调查评价的同时，鼓励多渠道利用社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。
1.根据国家的矿业政策，改善矿业投资环境。依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿产后依法取得采矿权。
2.加强对商业性矿产勘查的支持、规范、引导，发挥市场优化资源配置和投资活动的基础调节作用，促进矿产资源勘查的市场化进程，理顺矿业权各主体之间的经济关系，实行有偿勘查。
（二)矿产资源勘查分区原则
为了科学合理安排地质矿产勘查工作，实现资源优化配置，促进矿业开发合理布局，根据宜阳县资源分布特点、社会和经济发展需要及市场需求，划分为重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区，其他地区为允许勘查区。
重点勘查区：矿产资源丰富，分布相对集中的成矿远景区；对社会和经济发展有重要影响的资源分布区；有较大市场需求的矿产资源分布区。
鼓励勘查区：国家、省（区、市）急缺矿种的具有找矿前景的区域；老少边穷等经济欠发达且具有找矿潜力的地区。
限制勘查区：有较大资源保障程度的矿种分布区；已知矿种的质量不好，列入国家和省市限制开采范围的矿种分布区；矿山生态环境问题严重以及地质灾害易发地区；供水水源地分布区。
禁止勘查区: 国家和省市规划中明令禁止开采的矿产分布区；资源开发对生态环境具有重大影响或造成严重破坏的矿产分布区；地质遗迹保护区；各类自然保护区；风景名胜区；军事禁区；国家和省法律法规规定禁止从事矿业活动的区域；国家重要基础设施、水库周边、铁路公路沿线区域。
（三)矿产资源勘查分区及区块的划分
1.矿产资源勘查分区
根据孟津县矿产资源特征及环境、基础设施情况，孟津县矿产资源勘查规划分区如下（详见附表9）：
（1）禁止勘查区
①县城规划禁止勘查区（JK1），位于城关镇，面积6.20 km2，区内现无资源勘查活动。
②小浪底水库风景名胜保护区禁止勘查区（JK2），位于小浪底镇，面积17.2km2，包括小浪底森林生态公园、小浪底度假村和小浪底水库风景区，区内现无资源勘查活动。
③西霞院水库大坝禁止勘查区（JK3），位于白鹤镇，面积12.3km2，区内现无资源勘查活动。
（2）鼓励勘查区
霍村矿泉水外围鼓励勘查区（GK1）, 位于麻屯镇，面积5.20 km2区内现无资源勘查活动。
柏树沟-董村深部矿泉水鼓励勘查区（GK2），位于麻屯镇和常袋乡，面积22 km2。区内现无资源勘查活动。
王湾-李家窑深部煤炭铝土矿鼓励勘查区（GK3），位于小浪底镇，面积14 km2。区内现无资源勘查活动。
王良-丁庄深紫砂岩鼓励勘查区（GK4），位于城关镇，面积20.3km2。区内现无资源勘查活动。
潘沟-张家凹紫砂岩鼓励勘查区（GK5），位于会盟镇，面积14.9 km2。区内现无资源勘查活动。
（4）重点勘查区
孟津西北煤矿、铝土矿重点勘查区，位于横水镇、小浪底镇，面积42 km2，区内现有1个公益性矿产资源勘查项目。
2.主要矿产资源勘查规划区块的划分
根据孟津县矿产资源分布特征及成矿地质条件，结合目前勘查证分布情况和勘查现状，划定了4个勘查规划区块（详见附表10）。
第五章 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源开发利用总量调控
（一）总体调控方向
为保持矿产资源开采总量与经济、社会需求水平相适应，鼓励开采符合国家和省、市产业政策、资源量丰富、市场需求大且前景好、经济效益显著、对生态环境影响较小的矿种。限制开采国家和省、市产业政策限制、资源量不足、市场容量小、供大于求、经济效益差、开发利用造成的环境问题较为严重的矿种。禁止开发不符合国家和省、市产业政策、市场严重供过于求、继续开采的经济效益仍较差、对资源破坏严重、开发对生态环境有不可恢复影响的矿种。
1.能源矿产
区内仅发现有煤矿，鼓励开采。
2.非金属矿产
鼓励进行非金属矿产品勘查开发与利用，通过科技进步提高矿产品附加值，扩大市场占有率实现总量的增长。
（1）建筑用砂石
适量开采禁采区以外的砂石矿。充分发挥域内丰富的资源优势，以需定产。
（2）矿泉水
鼓励开采，培育新的经济增长点。
（3）砖瓦粘土
严格限制开挖耕地，严禁开挖基本农田烧制砖瓦。逐步禁止采用砖瓦粘土烧制实心砖瓦。
（4）紫色泥质粉砂岩矿
大力开发紫色泥质粉砂岩矿代替粘土烧制砖瓦的矿产资源开发利用方式。
（二）总量调控措施
矿产资源开发利用总量控制主要包括采矿权数量控制和矿石开采量控制两个方面。
作为开采总量控制的主要手段，采矿权控制数量执行上级（省、市级规划）规划指标，并作为约束性指标进行采矿权数量的控制。矿产资源年开采总量煤矿控制在240万吨左右，河道砂石矿控制在60万立方米左右，紫色泥质粉砂岩矿控制在40万立方米左右，到2015年矿山总数控制在25家之内。
二、矿产资源开发利用规划布局
（一）矿产资源开发利用区域布局
根据本县矿产资源分布与赋存条件、矿业布局，综合考虑交通、区位等实际情况，按照统筹规划、突出优势、规模开采、集约利用的原则，规划建设1个煤矿开发基地。砂石矿根据基础建设需要，在环境、资源允许的条件下可就地取材。
义马煤业(集团)有限责任公司孟津煤矿开发基地
位于孟津县西南部，包括麻屯镇、常袋乡等。区内有义马煤业(集团)有限责任公司孟津煤矿，该煤矿现处与筹建阶段。规划以该矿为依托，逐步加大开发力度，大力实施深部开拓工程。围绕煤矿后续加工，达到就地加工。2015年实现产值达到2亿元左右。
（二）开采规划分区
为优化资源配制，促进矿业开发合理布局，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，根据资源分布特点、市场需求以及社会与经济发展的需要，划分为重点开采区、鼓励开采区和禁止开采区，其他地区为允许开采区。
1．规划区划分
重点开采区：划分了土坡村—簸箕掌重点开采区（ZC1）和李家岭—宁嘴村重点开采区（ZC2）2个重点开采区（见表11），通过制定优惠政策、创造良好环境，吸引人、财、物向区内聚集，壮大生产。其中土坡村—簸箕掌重点开采区（ZC1）已有1家煤矿生产企业，规划新建6个紫色泥质砂岩矿矿山和1个河道砂石矿矿山；李家岭—宁嘴村重点开采区（ZC2）区内现无生产矿山，规划新建设4个紫色泥质砂岩矿矿山和2个河道砂石矿矿山。
鼓励开采区：共划分了霍村扳倒井矿泉水鼓励开采区（GC1）、柏树沟-董村深部矿泉水鼓励开采区（GC2）、王湾-李家窑深部煤炭铝土矿鼓励开采区（GC3）、王良-丁庄深紫砂岩鼓励开采区（GC4）和潘沟-张家凹紫砂岩鼓励开采区（GC5）。其中霍村扳倒井矿泉水鼓励开采区鼓励矿泉水的勘查开发利用，主要生产天然矿泉水。区内现有1家矿泉水生产企业，规划新建1个紫色泥质砂岩矿矿山。柏树沟-董村深部矿泉水鼓励开采区规划新建1个紫色泥质砂岩矿矿山。王湾-李家窑深部煤炭铝土矿鼓励开采区规划新建一个煤炭勘查项目。王良-丁庄深紫砂岩鼓励开采区和潘沟-张家凹紫砂岩鼓励开采区规划各设立一个紫砂岩的开采项目。
禁止开采区：划分了县城规划禁止开采区（JC1）、小浪底水库风景名胜保护区禁止开采区（JC2）、西霞院水库大坝禁止开采区（JC3）3个禁止开采区。区内现均无生产矿山。
除上述规划区外，其他地区为允许开采区，区内规划新建1个紫色泥质砂岩矿矿山。
此外，规划应与整顿矿业秩序结合起来，不论是重点开采区、鼓励开采区，还是限制开采区，都要严格限制规模小、资源利用率低、破坏生态、污染环境的矿山，关闭非法及布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。
2．开采区块的划分
为了优化矿产资源开采布局，进行总量控制和最低开采规模控制，有效指导矿业权设置和整合，划分开采规划区块。
开采区块是以地质勘查信息为基础，按照矿产资源储量、矿体的矿化类型、空间定位、分布特征、规模以及开发利用前景和矿产资源整合条件进行科学、合理划分的，本次《规划》共划分了5个矿产资源开采规划区块（附表12）。
三、矿产资源开发利用结构调整与优化
以市场为导向、以效益为中心、以科技进步为动力，按照建立现代企业制度的要求，对矿业结构进行全局性、战略性调整和优化。
（一）不同矿种矿山最低开采规模的确定
为充分合理利用资源，达到资源效益最大化，在落实国家、省、市规划所确定的矿山最低开采规模的基础上，根据相关产业政策及资源条件、开发利用状况、市场需求状况和经济效益，结合矿山企业经济能力和社会发展的外部环境条件，综合考虑矿业经济的长远发展目标，确定规划矿种的最低开采规模（见附表13）。
新建矿山开采规模不得低于划定的相应矿产储量的矿山最低开采规模。对已取得采矿证而开采规模与矿区储量规模显著不协调，未达到最低开采规模的矿山要限期整改、联合，走规模化、集约化之路。
（二）矿业采选冶产品结构调整
提高优势矿产、特色矿产的采、选、冶、加工工艺技术水平，降低初级矿产品在销售中的比例，发展矿产品后续加工能力，增加深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为矿业经济增长点之一，提高资源综合利用率和市场竞争力。
能源矿产：培育壮大煤矿开发为主的矿山企业，高起点建设焦化工程，实现境内矿山生产煤矿，全部在境内加工利用。实现采煤企业的质量效益型转变，加强对现有煤矿综合治理整顿，提高原煤洗选率、推行洁净煤技术，增加煤的能源转化率、提高煤的燃烧率和应用价值，开发煤层气。
非金属矿产：重点抓好紫砂岩装饰性建材的勘查和开发，以发展特种建材打造孟津龙头产业，建设装饰性建材矿产品市场。
水气矿产：着力实施矿泉水的开发利用，高标准严要求，争创有一定影响的名牌产品。
（三）矿业技术结构调整
科技进步是推动生产力发展的主要动力。要通过技术结构调整，进一步提升矿产资源保护和合理利用水平，提高矿山企业参与市场竞争的能力。支持矿山企业自主建立研发机构、专业实验室，或与大专院校、科研院所进行联合技术攻关，增大科研开发资金投入比例。
（四）矿业组织结构调整
遵循总量控制、集约化和规模化开发的原则，控制小型矿山数量，特别是小型砂石矿山数量，促进矿山规模集聚，提高矿山规模水平。调整大、中、小型矿山比例结构，优化矿产资源开采规模，改变矿山小而散的状况。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。
严格对矿山资金投入的监督和技术水平的审核，加快建立现代企业制度。通过资产重组、企业联合等方式做大一批，通过技术改造，提高一批，通过破产、关闭，淘汰一批，逐步实现矿山企业大而强、小而精，实现资源优化配置。
（五）设立新建矿山企业资质准入条件
新建或改（扩）建矿山企业须满足以下准入条件：
1.企业资质：具备与矿产开发规模相配套的人才、资金、技术和管理等方面的资质条件，依法取得采矿许可证及矿山建设用地许可证，环保、安全、工商、税务等证照齐全。
2.生产规模：主要开发矿种符合矿产资源规划开采总量调控、开发布局、矿业结构及最低开采规模等要求。
3.环境保护：具备符合国家规定的矿山开发利用方案、矿山环境影响评价报告、水土保持方案和土地复垦方案。对可能发生的矿山环境问题有保护与恢复治理的方案和措施。
实行矿山自然生态环境治理保证金制度。采矿权人在领取采矿许可证的同时，须与矿政主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，按规定缴纳自然生态环境治理保证金。
4.科技含量：矿山开发设计采矿回采率、采矿贫化率、综合利用率达到规划要求。
5.综合利用：有价值的共生或伴生矿产开采，必须有综合开采利用方案和保护措施。
6.诚信：没有无证开采、超层越界开采、严重破坏生态环境、不依法履行矿山土地复垦义务等不良记录。
四、节约与综合利用矿产资源

（一）基本思路
树立和落实科学发展观，遵循“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求，发展矿业循环经济，提高资源利用效率。
坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广”的方针，以保护资源、提高资源利用效率、减少废弃物的排放为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以技术创新和制度创新为动力，以企业实施为主体。在地质勘查、矿产资源开发利用、“三废”的处置与利用等各个环节，全面推进节约与综合利用工作，重点关注共伴生矿产资源、低品位矿石和矿山尾矿、固体废弃物的综合利用。
（二）主要任务与途径
1、逐步实现矿业发展循环经济，坚持以科学发展观为指导，以优化矿产资源利用为核心，以提高矿产资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，将减量化、再利用、再循环应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段，实现矿业开发全过程的循环经济。要通过优化矿业组织，建立发展循环经济的技术支撑体系，加强对矿业的财政支持，创新有利于促进矿业发展循环经济的产权制度，提高对循环经济的认识，加强矿业发展循环经济的宣传来得到可持续发展，保障国家能源安全的终极目标。
2．提高矿产资源的采、选、冶回收率。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造，重点推广节能、降耗、资源利用率高和环境污染少的新技术新工艺、新设备，淘汰落后的、劳动生产率低下的采掘、加工工艺和设备。露天开采回采率达到95%以上，地下矿山回采率达到90%以上，采选综合回收率达到85%以上。
3.采取“综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用”的方法，即以勘查评价一种矿产为主，对与其共生和伴生矿产进行全面勘查和评价，在综合勘查、综合评价的基础上，依靠科技进步，推动矿产资源综合开发和综合利用，不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案。
4．鼓励矿山企业提高资源利用的技术水平，对低品位、难选冶矿石及尾矿资源进行回收利用。加大对煤矸石和粉煤灰综合利用的科技攻关与推广，推进矿山固体废弃物的资源化利用。在对矿山尾矿和固体废弃物综合评价的基础上,确定不同尾矿及固体废弃物的开发利用方向。作好利用尾矿及固体废弃物进行矿山采空区回填，矿地复垦回填等工作，解决矿山尾矿生态环境恢复技术，加强矿区生态环境恢复治理，避免水土流失。鼓励回采薄矿体、贫矿体，严禁采厚弃薄、采富弃贫。
5、针对矿产资源综合利用制定鼓励政策和制约措施。将矿产资源综合利用纳入法制化管理轨道。建立矿产资源综合利用统计、公告申报认定制度；对非单一矿产资源的开发利用方案必须包含共伴生矿综合利用的措施，对共伴生矿产没有采取综合开发或保护措施的，不得颁发采矿许可证；运用经济、行政手段，鼓励和调节矿山企业开展资源综合利用，提高“三率”水平，惩罚矿山企业浪费矿产资源的行为。到“十五”末，开展综合利用的矿山在需要综合利用的矿山中的比例提高到40%以上，不能解决综合利用问题的矿山，要制定出切实可行的保护方案。
五、矿业权市场建设
（一）规范矿业权市场培育和建设
进一步落实矿产资源的国家所有，发挥市场对矿产资源配置的基础性作用。
按照“公开、公平、公正”的原则，规范采矿权有偿出让工作。除国家另有规定外，新设采矿权一律采用“招标、拍卖、挂牌”方式公开有偿出让，提高矿产资源配置市场化水平，逐步实现采矿权的资产化管理，培育和建设符合孟津实际的健康、规范的采矿权市场。
严格按照国家产业政策、矿产资源规划设置采矿权、探矿权，全面开展矿山储量动态监督管理。