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专利布局中需要重点考虑的因素总结
公共政策制定过程中需要考虑的主要因素
北京师范大学博士研究生郑科授
摘要。本文分析了公共政策制定过程中需要考虑的六个主要因素，并结合实际，分别进行了探讨。
关键词：公共政策；制定；因素
公共政策是指以政府为主体的公共组织依据特定的目标，为解决社会公共问题，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构、团体和个人行为的准则。公共政策制定是公共政策过程的第一阶段，包括政策议程、方案规划、政策合法化等几个环节。在公共政策制定的过程中，有一些直接或间接地发生着影响作用的因素。其中公众和民意，专家和专业化知识，传统媒体与网络媒体是六个主要性因素，它们对政策制定的过程和结果都有重要的影响。结合我们的工作实际，略对这一问题进行分析：
一、公众和民意的参与
实现决策的科学化、民主化，改革和完善决策机制是执政党提出的政治建设和政治体制改革的任务之一。公民参与是提高公共政策质量的重要途径，更是公共政策的基石。广泛的公民参与是民主社会的普遍现象，也是民主政治的重要标志。对于公众而言，意见参与是参与政策制定的较为常见的方式，所以民意是公共政策的制定过程中不可忽视的影响因素，对公共政策制定、提高政府公共行政能力和维护公共利益有着重要作用。如：2008年1月26日中午，广州火车站全面告急，广州地区春运应急预案全面启动。XX市市长张广宁：“我看清第一线的情况后发现不行了，要分流广场上的旅客，否则一旦冲击火车站，后果不堪设想。”张广宁当场拍板，立即启用流花广交会展览馆作为异地候车区，并紧急调来公交车，将广场的6万旅客转移出去。这个事例中，作为市长张广宁当时所做出的决策，既代表公众又代表了民意。
二、专家和专业化知识
除了民意之外，专家和专业知识在政策制定过程中也具有不可忽视的作用和价值。科学的建议能够弥补民意的缺陷：非理性、不够成熟等，给政策制定者提供科学的知识、专业的分析，是提高公共政策制定效率的有力保证，也是政策制定科学化的前提条件。在公共政策制定过程中必须同时充分吸纳专家的建议：专业知识的参与是公共政策制定科学化的前提条件和有力保证。在公共政策制定过程中处理好专家学者同政策制定者的关系非常重要。今天的决策过程越来越复杂，专家学者应该在帮助制定“公共”政策方面表现出更大的能动性，同时政府应该努力在制定政策方面更系统地应用科学技术的专门知识，以应对经济与技术转型。《XX市城市总体规划（2007-2020）》草案的制定，其修编采用“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作机制，由国内城市规划界水平较高的中国城市规划设计研究院和XX市城市规划设计研究院共同负责，20个专题研究由21个国内外较高水准的高校和科研机构承担，并积极吸收其他领域顶尖专家的参与，举办多次专家研讨会，参加多轮次咨询评审会的国内外著名专家有30多位，保证了编制成果的质素和水平。
因此，专业和专业化知识，为公共政策制定的未来的预期性，提供了提供方向性指导和多元化的可供择优选择的方案。
三、传统媒体与网络媒体
传统的媒体在我国一直担任着“上行政治沟通”的职责，是沟通“党的政策”和“民众呼声”的桥梁，其基本功能就是将社会中的各种情况、动态和问题传递给决策中枢。这种沟通既可以通过公开的形式进行，也可以通过新华社等单位的“内部参考”的形式进行。议程设置理论认为，在现代社会中，大众传播媒介影响民意的方式在于它为公众设置了某个时间内的中心议题，对社会上发生的种种议题施加了不同的关注度和报道方式，这样给予较多关注的议题就逐渐在公众议程中占有了优势，并因此影响了公共舆论的形成。所以传统媒体对舆论的表达和总结，热点的引导，民意的形成以及公共政策的制定都起到了重要的作用。
网络媒体的出现和发展给民意带来了新的表达平台，打破了传统媒体对信息发布和舆论形成的垄断地位，在社会与政治过程中扮演了愈加重要的角色。借助互联网展现出的民意更大程度上反映出民众实际的呼声，因而具有更加真实的特征。
在“嘉禾拆迁事件”中，网络媒体与传统媒体的结合加快了政策议程的建立。2003年7月，湖南嘉禾珠泉商贸城开工仪式在县城新建的体育馆举行。“坚持服从和服务于县委、县政府，县政府重大决策不动摇。”；“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作不开面子，谁就要被换位子。”而且XX县区政府在拆迁过程中提出了“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的口号及“四包两停”政策，该县多名群众受到“株连”。此事受到社会的广泛关注，新华社、中央电视台等多家媒体对此进行了追踪报道。XX县区委、县政府已于5月11日联合下发“嘉办字[2004]37号”通知，废止涉及珠泉商贸城拆迁的“四包、两停”政策。网络媒体与平面媒体再经过交叉作用之后，一种具有更强参与性的民意就显现出来。两者的交叉作用使得信息量更大、涉及面更广、影响力更强和传播更为迅速，形成了强大的舆论压力，引起了政府的重视，从而促进了政策议程的建立。所以，传统媒体和网络媒体的宣传凸现和强化了公众舆论和民意，对公共政策制定产生了极大的影响。
综上所述，民意和专家的参与、媒体的作用是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，它们彼此间的交互作用影响着公共政策制定的过程。处理好三者间及它们同公共政策制定的关系，对于推进公共政策的民主化、科学化有着重要的意义。参考文献
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[3]徐家良，《公共行政学基础》，浙江大学出版社2007版。
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