乌力吉口岸申报和规划建设情况.doc

乌力吉口岸申报与规划建设工作进展情况

我旗从2003年开始申报开放乌力吉口岸，在盟行署以及自治区人民政府等有关部门的大力帮助和支持下，经过阿左旗九年来坚持不懈的申报，乌力吉口岸申报开放取得重大成果，目前，海关总署已将乌力吉口岸开放工作列入口岸开放审理计划，国内审批程序已结束。
一、乌力吉口岸历史沿革
清朝中期以后，以天津、河北、陕西、山西、包绥、宁夏、甘肃一带的汉、回族为主流的商人通过申报的乌力吉口岸处进入蒙古各部，久而久之，经阿拉善和硕特旗旗府定远营（今巴彦浩特）直达外蒙古库伦，史称“定库驼道”。20世纪初期，国际共产主义者也是从苏联、蒙古通过申报的乌力吉口岸处进入我国内地，往返频繁。
二、申报开放的乌力吉口岸的位置及口岸开放的重要意义
经阿拉善盟与蒙古国南戈壁省多次协商，初步确定申报开放乌力吉口岸地点设在阿拉善盟阿拉善左旗乌力吉苏木哈日敖日布格（中蒙边境线627-628号界标）处，位于阿左旗正北方向，地理坐标为东经103°58′24″、北纬41°48′1″。距盟旗府所在地巴彦浩特390公里；距策克口岸和甘其毛道口岸分别为380公里和375公里；距临策铁路65公里、拟建的临哈高速公路80公里；距S217省道达—银线63公里；距包—兰铁路乌海西站440公里。与乌力吉口岸相对应的是蒙古国南戈壁省查干德勒乌拉口岸。
申报开放的乌力吉口岸两侧均属国内外地质界公认的北山成矿带范围之内。在我方境内现发现了大量的铜、铁、金等有色金属矿床，被国土资源部列为“十一五”全国十六个重点金属找矿区带。对应的蒙古国沿边地带属未开发地区，蕴藏着更为丰富的矿产资源，成矿地质条件较为优越，形成了众多的矿产地。目前蒙古国境内已发现各类矿床417处，矿点及矿化点3663处，涉及53个矿种。
申报开放的乌力吉口岸是贯彻实施国家和内蒙古自治区“向北开放”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场的具体体现。乌力吉口岸开放后将与欧亚大陆桥连通，是我国北疆开放的重要大通道，对内辐射西北、华北、华中、华东等地区，增强陕、甘、宁、蒙经济带的聚集力和辐射功能，在开发利用焦煤、铁、金、铜等稀缺资源方面得到极大的缓解；对外辐射蒙古国巴音洪格尔、南戈壁、前杭盖、后杭盖和戈壁阿尔泰等5个矿产资源比较丰富的省，形成国际能源运输线路，在促进中蒙双方开展对外贸易、旅游业以及科技、经济、文化、教育、卫生、环境保护、生态建设等方面的交流与合作，实现中蒙双方互利共赢、共同发展方面都具有十分重要的意义。
三、乌力吉口岸申报开放进展情况：
通过多年的不懈努力，乌力吉口岸申报主要取得了以下几个方面的成果：
2006年7月初，国务院正式批准通过的《国家“十一五”口岸发展规划》，计划“十一五”期间新开口岸14个，其中陆路口岸8个，乌力吉公路口岸位列第四。
2006年7 月 28 日和2007年7月20日，国家外交部两次通过蒙古国驻华大使馆就开放中蒙乌力吉口岸事宜向蒙古国发出照会，建议新开辟中蒙乌力吉—查干德勒乌拉口岸。
2007年10月20日至25日，《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况磋商会议在乌兰巴托举行。会议对中方建议新增开放乌力吉口岸，会议议定双方将结合协定规定口岸的开放情况和实际需要进一步研究，待条件成熟时予以协商。
2009年3月3日至6日，《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第一轮司局级会晤在北京举行。我国外交部就开通乌力吉—查干德勒乌拉口岸向蒙方提出建议，蒙方同意就此口岸开通进行积极研究，并通过外交途径答复中方。之后，2009年3月25至28日，蒙古国南戈壁省省长巴.巴达拉到阿拉善盟及阿拉善左旗访问，双方就乌力吉口岸开放事宜进行了深入的磋商。蒙古国南戈壁省成立了专门的工作小组，具体负责向蒙古国政府及有关部门申报开放中蒙乌力吉——查干德勒乌拉口岸事宜。
2009年10月9-11日，由蒙古国国会议员、财经委主任策•巴依尔塞罕率领的蒙古国代表团访问阿拉善盟。双方就推动乌力吉口岸开通和加强经贸、文化、旅游等领域合作与交流深入交换了意见和看法，达成了广泛共识，并签署了《中国内蒙古阿拉善盟与蒙古国代表会议纪要》。
2010年1月-3月，为落实阿拉善盟行署与蒙古国签署的协议约定，加快推进乌力吉口岸申报开放进程，在自治区、盟委和行署的大力支持下，阿左旗对蒙古国南戈壁省灾区援助饲草料2000吨，其中：经中蒙拟开放的乌力吉口岸处援助蒙古国南戈壁省救灾饲料1600吨，得到了蒙方的高度称赞和认可，乌力吉口岸实现临时过货。
2010年7月5日-8日，《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第二轮司局级会晤在蒙古国举行。由中方代表团团长中国外交部边海司司长宁赋魁与蒙方代表团团长蒙古国对外关系与贸易部条法局局长巴特图木尔共同签署会晤纪要，在本次会晤纪要中载明：“鉴于两国总理已就增设乌力吉—查干德勒乌拉口岸达成共识，双方同意积极工作，各自履行国内法律程序后通过外交途径确定”。此次会晤，标志着申报开放乌力吉—查干德勒乌拉口岸取得重大进展。
2011年3月上旬，自治区人民政府向国务院呈报《关于恳请批准乌力吉口岸对外开放的请示》，国务院已将该《请示》转国家口岸办等相关部委征求意见。
2011年3月19-20日，阿拉善盟原盟长、现盟委书记云喜顺以及阿左旗人大、政府主要负责人在额济纳旗达来库布镇会见了蒙古国南戈壁省省长巴·巴达拉一行。双方就乌力吉—查干德勒乌拉口岸开放以及加强经贸、医疗卫生、文化教育等领域合作交流事宜深入交换了意见，并达成广泛共识，签署了会谈纪要。
2011年6月9日至10日，《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第三轮司局级会晤在北京举行。会晤纪要中载明：“中方提出希于今年内完成乌力吉-查干德勒乌拉口岸开放的各自国内法律程序并启动基础设施建设。蒙方表示将继续研究，并在国家口岸政策出台后通过外交途径答复中方” 。
2011年6月中旬，海关总署在呈报国务院《关于2011年度口岸开放审理计划的报告》中将内蒙古乌力吉公路口岸作为2个新开口岸之一列入2011年度口岸开放审理计划, 目前，已自动延伸至2012年度开放序列。
2012年2月6日-7日，盟委副书记、盟长冯玉臻，副盟长周岩，旗委副书记、政府旗长魏巴依尔赴浙江省杭州市与来访的蒙古国国会议员、蒙古国财经委主任策•巴依尔塞罕一行就乌力吉口岸开放有关事宜进行洽谈。盟商务局、旗政府办有关负责人陪同。
据悉蒙古国各部委征求开放乌力吉口岸意见于2011年10月结束，蒙古国政府将乌力吉口岸开放事宜上报蒙古国国家安全委员会，蒙古国安全委员会原则上同意开放乌力吉口岸，并由蒙古国议会来出台《关闭和开放口岸条例》，由议会责令政府向议会上报《关闭和开放口岸条例细则》,现就此事正在征求蒙古国政府相关部门的意见。
四、中方企业在蒙古国南戈壁省资源勘探利用情况
根据蒙古国南戈壁省矿产资源分布图等资料显示，在阿左旗和蒙古国边境线向北200公里半径范围、约5万平方公里的扇形区域（蒙古国南戈壁省中南部）内主要储藏有煤、铁、金、铅、锌、银、锡、钨、钼、硝、重晶石、油页岩、石灰岩、云母以及宝石类等矿产资源。
2009年，宁夏中冶投资公司通过转让在拟开放的乌力吉口岸蒙方边境处取得两处探矿权面积3871.54平方公里，属于煤炭、多金属富集区，距拟开放的乌力吉口岸约40公里，由该公司控股承担资源勘探开发。目前，该公司已勘探资源有：主焦煤、金、银、铜、铁、铅锌、油页岩、稀土等，特别是稀土资源储量巨大。
近年来，在我旗的引导下，据不完全统计，先后有金宝地矿业有限责任公司、君浩伟业有限责任公司等20多家企业在蒙古国注册登记，合法取得一定区域的探矿权，并正在进行资源勘探工作，探明的焦煤资源在20亿吨以上。其中：蒙古国金宝矿业有限公司在距口岸130公里处进行了详勘，勘探区面积167平方公里，探明露天开采煤炭（主要为焦煤）储量3亿吨，现已取得一期开采证面积14.6平方公里；内蒙古中蒙煤炭有限公司在距乌力吉口岸正北方向80公里处取得240平方公里的探矿权，已探明煤炭、铁等矿产资源储量3亿吨，并取得采矿权面积14平方公里等。
五、关于乌力吉口岸规划和前期建设工作的进展情况
规划方面：我旗已完成了627号界标附近41平方公里的地形图测绘、《乌力吉口岸总体规划》的修编,委托上海同济城市规划设计研究院完成了《乌力吉口岸控制性详规 》的编制，并达到修建性详规的要求。考虑到随着口岸的发展，其边境过货量、人口规模、用地规模等必将逐步递增，口岸近期规划面积为5平方公里，设计过货量为500万吨／年；远期规划控制在48平方公里，增加口岸铁路功能，设计过货量达到2000万吨／年、进出境人员可达10万人次。口岸区产业布局主要围绕进出口贸易、过境观光旅游、仓储物流及为经济发展相配套的其它社会服务业布局。根据乌力吉口岸的现实条件，原则上在乌力吉口岸不再发展工业、农业、牧业等产业。
电力设施：乌力吉口岸110变电站建设已列入自治区电力公司“十二五”建设规划和2012年实施计划，投资规模达9700万元。
道路建设：苏宏图至乌力吉口岸62.19公里二级公路已列入国家公路规划网临哈高速连接线，待临哈高速公路开工建设及口岸批复后，即可按二级公路标准予以建设。
供水工程：我旗已安排阿左旗水务局编制乌力吉口岸供水初步设计方案，拟从乌力吉科泊尔嘎查的希柏扎德盖沟给乌力吉口岸供水，可满足12000人的生活用水，希柏扎德盖沟至乌力吉口岸124公里，工程初步概算5000万元。
六、存在的问题
2012年蒙古国春季议会将于2012年4月10日召开，届时开辟乌力吉口岸事宜能否按时通过是未知数，因为6月10日是该国每年一次的议会大选。能否在大选前督促蒙古国现政府尽快上报议会批准乌力吉口岸开辟事宜是当务之急的关键所在。