强化基层年轻干部正向激励研究.doc

强化基层年轻干部正向激励研究

“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。”当前通过一系列措施，如适当降低上级部门从乡镇一线招录选调人才的比例、限定岗位服务年限等，基层年轻干部的数量有所提升，给基层干部队伍注入了新鲜的血液。这些年轻干部大部分都文化素质好，办事能力出色，有些很快成长为业务骨干。但这些年轻干部队伍也存在一些问题，如信念动摇、缺乏工作积极性和主动性、无心扎根基层、抱怨工作等。这种现象的存在，说明基层年轻干部队伍的状态并那那么稳定，有些问题急需要采取有效措施去解决，比如需要一些正向激励机制去激励、鼓励，激发他们敢作敢为的血气，积极向上的朝气，热爱生活的活气，让他们勤勉干事、担当干事、激情干事。
正向激励：正向激励机制是对人的行为进行正面强化，使人以一种愉快的心情继续其行为，并进一步调动其积极性。正向激励以激励、褒扬等方式为主，通常有两种形式，一种是奖金、提成、带薪休假、期权等物质奖励，另一种是信任、表扬、提拔等精神奖励。
一、 当前年轻干部队伍存在的问题及原因分析
1.理想信念动摇
理想信念不坚定，首先是平时忽略了自主学习，缺少必要的引导和教育，导致宗旨观念相对淡薄，缺失了精神上的“钙”。部分基层年轻干部认为只要做好自己的本职工作就好了，政治学习只不过是一种形式，无关紧要，只要走走过场，敷衍应付就行了；还有部分基层年轻干部认为政治理论学习是领导们的事，自己学与不学无关紧要，放松了对自己人生观、世界观、价值观的改造，日复一日，政治信仰渐渐发生动摇，从而丧失了坚定的共产主义理想和信念，丧失了远大的理想和奋斗目标，以至于事业心、责任感不强，人生坐标错位，工作目标失落，不敢面对困难和矛盾，浑浑噩噩，得过且过，做一天和尚撞一天钟，对工作漫不经心。其次是缺乏对人民群众真挚的感情。部分基层年轻干部没有系统地接受过的党的理论和爱国主义教育，对于立党为公、执政为民的理念懵懵懂懂、似是而非，心中没有为人民服务的宗旨意识，没有一颗对人民群众的同情心、尊重心、学习心和服务心。三是“跳板”意识强。部分年轻人报考基层公务员，初衷不是服务人民、奉献基层，而是将其当成人生履历的“跳板”，通过得到基层工作经验镀上一身“金”，为将来获得更好的机遇而事先准备。
2.工作缺乏积极性和主动性
基层年轻干部并非能力有问题，亦非不能完成工作任务，而是缺乏靠前考虑、主动考虑的意识。久而久之，必然助长惰性和依赖性，丧失了独立思考、独当一面的能力。工作缺乏积极性和主动性，不外乎以下几点原因：一是责任心不强。对自己要求不高，自我约束不严，得过且过，凡事都等领导去提醒去布置去交待，什么是重点，什么是大局，当前工作进展、下步工作打算都稀里糊涂，推一下动一下，不推就不动。二是工作标准不高。从思想上缺乏把工作做得尽善尽美的想法，行动上缺乏精益求精的做法，总是满足于做眼前的、面上的工作，自然也就难以主动去思考和高质量完成工作。三是思前想后顾虑太多。过于小心谨慎，工作起来缩手缩脚，该负责的不敢负责，遇到问题不是千方百计想办法，却费尽心机去琢磨、探听领导的看法，惟恐自己的建议不合领导心思，冒犯了领导权威。四是虽然“满腹经纶”，但书生气过重，心高气傲，不接地气，无法适应基层工作的方式和节奏，眼高手低，导致手足无措，工作无从下手。
3.缺乏求真务实、实干创业的精神
基层工作纷繁复杂，涉及方方面面，可谓是上面千根线，下面一根针。基层直接面对群众，政策必须落地，工作必须落实，容不得弄虚作假。基层年轻干部应该立足岗位，结合基层工作实际，不唯书、不唯上、只唯实，发扬求真务实、实干创业的工作作风。但在现实工作中却存在种种不务实不实干的现象，一是少数基层年轻干部，工作浮于面上，无法沉下心去，喜欢泛泛而谈做虚文章，造成形式主义严重，工作华而不实。空谈误国，思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，落实到实际中却百无一用。二是有些基层年轻干部忙于跑关系，把心思放在投机钻营上，热衷于为自己谋利益，工作上敷衍了事。三是有些基层年轻干部缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，从小娇生惯养，对农村工作不了解、不熟悉，不适应农村的生活和工作模式，做起事来难着边际。
4. 无心扎根基层
年轻干部是基层干部队伍的新鲜血液，也是保障党的各项政策方针在基层落地生根的“星星之火”。年轻干部扎根基层，既是基层长久发展的需要，也是促进个人成长进步和事业发展的需要。但当前这些“星星之火”，还未燃起振兴发展的“燎原之势”，便离开基层，究其原因不外乎以下三点：一是基层晋升渠道狭窄，对前途悲观失望。以我国现有的行政层级来看，现行公务员职务分为领导职务和非领导职务，级别为十级。看似轻松简单，但是根据数据统计，我国91％的基层公务员职务层级都在科级以下。由此可见，基层公务员从科员成长为科级干部的几率微乎其微，基层年轻干部仿佛一眼望见了自己的天花板。二是工作压力偏大。乡镇是行政层级的末端神经，基层的一根针穿起上面的千条线，靠的是基层干部的辛苦付出，他们不仅身兼数职，而且除了承担本职能部门的日常工作，还要担负起镇村建设、社会维稳、纠纷调解、招商引资等一系列事宜。“晴天防火，雨天防汛，阴天搞计划生育”，这是乡镇干部工作的真实情形。工作压力大，日常休息休假权利难以保障，“5+2”“白+黑”是常有的事。基于对社会价值和个人价值实现的困惑，有些基层年轻干部选择离开。三是生活艰苦。有些基层连用水问题都难以解决，更别提工作之余的生活娱乐。部分年轻干部怀揣着梦想不远万里来到基层，本想大展身手，做一番事业，然而繁杂的工作，乏味的生活，无处安放的漂泊的心，让他们变得浮躁不安，理想和现实的差距让他们选择离开。
二、当前基层干部正向激励存在的突出问题
1.激励理念人本管理意识不够，讲服从讲必须，缺乏关爱和理解，忽视了基层干部的合理诉求。有的考核奖励搞平均主义，同等级的干多干少差别不明显甚至没有区别，评优评先搞“风水轮流转”。社会对基层干部存在一定程度的误读，甚至过度解读，当理应实施正常的正向激励时，单位领导缩手缩脚，导致基层干部职业认同感降低，影响了基层工作积极性。
2.激励机制不够健全，存在各自为政的现象，缺乏整体谋划。现行基层干部激励政策还比较零散，系统性不够。还没有专门出台基层干部正向激励指导性办法，导致各地只能摸着石头过河，零敲碎打地探索，影响激励的整体性。正向激励有关规定过于笼统，定性多定量少。如各地都推行了基层干部目标责任制度考核，但考核指标往往不够量化，目标激励效果打折扣有的制度修订废止不够及时，甚至相互冲突。
3.激励手段相对单一，缺乏针对性办法。目前，正向激励的手段比较少，普遍存在“一个方子治百病”情况。组织上对不同基层干部的个性化需求考虑不多，分层分类分岗位激励缺乏，特别是很少结合基层干部的个性和能力特点，对其职业生涯发展进行规划，导致激励效果不佳。有的单位领导思想固化，习惯性认为基层干部正向激励就是职务晋升、提升经济待遇，对诸如关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、教育培训、轮岗锻炼、心理疏导、职业规划等激励手段运用不够，激励不得要领。
三、对基层年轻干部的正向激励
1.注重党性修养。我们党是一个用先进理论武装的党，具有先进性和伟大性。广大基层年轻干部要自觉积极向党靠拢，加强党性修养。把加强党性修养作为一项激励机制，进行考核，合格的进行一定程度的激励。这就要求基层年轻干部一要坚定理想信念。理想信念是共产党员精神上的钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，就是共产党人的理想信念。二要加强理论学习。不仅要加强对党的理论、新时期治国理政新方略的学习，还要自觉加强对世界观世界观、人生观价值观的改造，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，注重保持纯朴的生活作风，培养健康积极的生活情趣，追求高尚的道德情操。三要加强理论实践。端正态度，摆正位置，明白自己的身份，清楚自己是一名国家干部，是人民的公仆，加强宗旨意识和全心全意为人民服务、为人民办事的能力，积极工作，做到群众面前无小事，想群众之所想，急群众之所急。
2.畅通晋升渠道，提拔部分基层年轻干部。往高处走是人之常情，基层年轻干部都想凭借自己的能力，一步步往上走。晋升犹如千军万马过独木桥，千里马也有可能过不了桥。这就要求采取一定的措施，使真正的千里马能过到桥。一是建立全面的干部考核机制，加强对基层年轻干部的考核，对在上级考核中取得优秀成绩的基层业务能手，或者他方面涌现出的优秀人才，要及时纳入县局人才库，在评先树优、提拔任用、教育培训等方面优先考虑，在全系统形成抓学习、提素质、强能力的良好氛围。二是完善竞争上岗机制。在干部任用上，可在全系统内有计划、有步骤的加大干部公开竞争上岗力度，适度向基层倾斜，让基层年轻干部也获得竞争机会。并坚持不培训不上岗、不培训不提拔的原则，对不参加培训或在培训中不达标的干部取消竞争上岗资格，竞争上岗考试中不及格的人员及时淘汰。三是严格执行任前公示制度，增强干部努力学习，积极进取的意识。
3.完善容错纠错机制。基层年轻干部想法多、干事创业积极性高，但也存在经验不足，不够老练的问题，容易犯一些无心之错，完善容错机制可以在一定程度上保护基层年轻干部的积极性。但建立容错纠错机制要真正起到作用，就要在制度上、程序上、处置上进一步完善和厘清责任，把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。允许基层年轻干部锐意创新中出现的错误或失误，也要保护干事创业的干部的积极性和创造性，使容错纠错机制发挥出真正的作用，要着力做好三点： 
一是不因一时的成败定性一个干部，相关的考察、考核机制也要与容错纠错机制相配套。不能以一时事物的成功与失败去考察年轻干部，更不能以此影响年轻干部的提升或进步，要允许对一些事物进行摸着石头过河试的大胆尝试，即使没到达对岸，甚至无功而返，也是有意义的，就当交了学费，从中积累了宝贵的经验，为以后打下基础。 保护好年轻干部干事创业的同时，也要对不作为，信奉“多做多错”的极少数干部给予应有的惩戒。
二是只要改革不违反法律法规的禁止性规定、符合中央政策和本地党委政府决策部署、经过集体民主决策程序，在改革中没有滥用职权、玩忽职守、谋取私利等违法行为，也不认定为渎职犯罪。
三是在一些“急、难、险、重”的突发事件处置上要明确一点，只要年轻干部的出发点是好的，是有利于工作或今后发展的，可以在处置方法上容许出错，甚至失误，这有利于干部果断处理一些急项工作或突发事件。 
4.健全完善激励机制。人的需求是多元化的，改变单一的激励机制，就能激发基层年轻干部的潜力。一是善于发现潜能。能力大小因人而异，潜力大小在方方面面作为领导，要注意观察通过不同的渠道发现并激发激发和唤起干部的主动性和积极性，在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，使全体干部的潜能转化为工作的动力。二是应结合能级管理活动的开展，通过岗位补贴、评先树优、重点培养等多种方式提高优秀人才的物质待遇和精神鼓励，使能干事、会干事、干实事的干部有用武之地，有实惠可得，真正建立起岗位、能力、责任、报酬相统一，物质激励、精神激励、政治激励相结合，评定、培训、考核、奖惩、使用相促进的业务能级管理体系，调动全员学习积极性。三是从改革分配机制入手，解决干多干少一个样的平均主义现象。科学评估每个岗位的难易程度，根据工作难易程度，对应确定不同的岗位工资，并公开为每位干部确定选择工作岗位的机会，通过考试、考评，使每个同志走上适合自身能力的岗位，即可以一人多岗，也可以一岗多人，释放干部的最大能量，使其获得与自己劳动对等的经济利益。
基层年轻干部是未来的希望，在大好的年代基层年轻干部要不忘初心，牢记使命，深化为人民服务的宗旨意识。在基层实践锻炼中增强党性、改进作风、磨练意志、陶冶情操、提升境界、增长才干。