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国家应急救援战勤保障体系的建立

国务院15号文件明确提出消防部队要承担灭火以外的18项以抢救人员生命为主的应急救援任务，国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》，有62个分项预案将公安消防部队作为一线处置队伍。消防部队已经成为政府应对突发公共事件的一支专业骨干力量。“5.12”汶川地震救援调动了全国27个省、市、自治区共13000余名消防官兵参与大规模的跨区域应急救援，汶川大地震抢险救援的成功实施把消防部队推向了国家应急救援力量的历史重任上来。6月2日，孟建柱部长关于“进一步提高消防部队专业救援能力和整体战斗力”的指示，提出了要站在国家应急救援层面上思考救援力量体系建设的问题。因此，作为国家应急救援力量作战最重要的就是建立起一个国家应急救援战勤保障体系。
国家应急救援战勤保障体系建设的目标是以公安部消防局为主导，建立国家级战勤保障组织、协调机构，依托四个国家级消防装备物资储备库建立四个具有储备、调配、调拨、运输和战时应急指挥、协调、联勤保障功能的跨区域战勤保障部门。使其与总队、支队战勤保障机构形成完整的全国消防战勤保障网络体系。
一、国家应急救援战勤保障体系的机制建设
（一）国家级战勤保障单位的保障职能
国家级战勤保障单位和各总队战勤保障单位承担相同职能，但以战时应急保障为主，包括：
1、技术保障：负责储备库内车辆、装备的日常维护、保养。
2、物资保障：为应对跨区域救援所储备的车辆、防护装备、抢险救援器材、药剂、被装等物资的储备和应急运送。
3、生活保障：应对跨区域救援所需要的宿营、饮食、卫勤等生活保障装备。
4、联勤保障：包括部队联勤和社会联勤。
部队联勤：部队内部不同总队之间的联勤保障。
社会联勤：跨区域救援可利用社会资源解决装备物资的储备、运输、维修等的相关资源信息。依托社会保障能力解决跨区域救援装备物资的供、运、修等问题，实现信息共通、物资共用、资源共享的社会保障能力。
（二）机构设置
根据国家级跨区域战勤保障的特点，从降低运作成本、提高保障效益的角度出发，由公安部直管的国家级战勤保障单位分别设立日常管理机构和战时保障机构。
1、日常管理机构
日常保障机构主要依托国家级储备库现有人员组成，主要完成储备库装备物资的储备更新、检查维护和物资调拨等工作。可视情设立物资保管、检查维修、运输保障等保障小组。
2、战时保障机构
为使跨区域救援达到“战勤保障实施靠前保障、主动保障，强化集中保障、精确保障、持续保障，使日常性保障向作战现场保障延伸”的要求，战时保障机构同时设立前方战勤保障指挥部和后方战勤保障指挥部。
后方战勤保障指挥部仍依托储备库现有人员，主要负责储存装备物资向战区的调运、库存物资补给、联勤力量调运等任务，同时根据前方战勤指挥部的命令在全国范围内组织装备物资的筹措和调运工作。
前方战勤保障指挥部主要负责全面组织、指挥国家级战勤保障机构以及战区所在地的总队、支队战勤保障单位等各方的战勤保障力量，依托战区内的保障能力完成生活保障任务，组织指挥跨区域的技术保障、物资保障和联勤保障任务。
（三）运作机制
国家级战勤保障机构在实施跨区域战勤保障时实行分类预案、等级调派、联勤保障、统一指挥的运作机制。
1、分类预案
根据灭火和抢险救援任务的需要，按照建筑倒塌、核生化事故、山岳救援、水难、空难等灾害事故的分类，按照灭火救援作战编程针对性地进行装备、物资的分类预案储备。以达到根据灾害类型调运救援装备物资的目的。
2、等级调派
对同一类型灾害的救援装备实行模块化等级储备，使其能够根据灾害的损害程度、救援人员的数量、不同调派方向等进行不同量级的调派，以使跨区域战勤保障达到可靠、迅速、有效的目标。
3、联勤保障
联勤保障是国家级跨区域救援战勤保障最为重要的一部分，在对社会资源进行有效调研、签订相关协议的基础上，战时联勤保障主要体现在与部队内部保障的按需联动上，包括运（航空、铁路、地方汽运在第一时间响应，优先提供人员、装备、物资的跨区域运输）、供（消耗性装备、物资，不易长期储备的装备物资生产厂、地方仓库的响应性联动，装备物资的应急补充，包括应急生产）、修（消耗性技术装备、复杂技术装备维修工具、人员的调运，乃至地方装备维修力量的遂行保障）等三个方面，均实行24小时快速响应的企业责任人制度，以保证联勤保障的快速、可靠。
4、统一指挥
全国性跨区域战勤保障涉及跨地区、跨行业、跨部门的人流、物流调动，在实施物资筹备、运输调运、联勤保障时，可靠、有效的统一指挥成为实施战勤保障的关键环节。国家级战勤保障机构（负责组建战时前方战勤保障指挥部）在平时就应建立可靠的卫星通讯托管站，配备卫星电话等战时通讯保障设备；总队建立以指挥中心和动中通移动卫星通讯车为主的通讯保障手段，支队以下单位配备以350 M电台为主、移动通信和卫星通信为辅的通讯保障手段，确保在战时跨区域救援通信畅通，达成统一指挥、统一调度的大战勤保障体系的有效运转。
二、储备建设
根据孟部长关于加强消防部队专业救援力量建设的指示精神，必须建立国家级应急救援装备储备库。同时尽快建立起“结构合理、层次清晰、重点突出、机动高效”的装备储备体系。实施有效的战时装备物资保障。
（一）战勤保障物资储备库
跨区域救援装备物资储备调动以灾害发生地区消防总队的物资为主，公安部消防局战略储备物资作为其有效补充。在储备库的建立方面应考虑以下几个问题：
1、科学设计装备器材的储备规模。根据区域内灾害发生频度、规模、波及范围、交通情况以及周边部队装备配备数量等情况来确定装备储备库的储备规模。如湖北武汉库地理位置优越、交通方便，处于经济发达地区的中心位置，在装备储备规模上要重点加强。
2、优化储备库的部局。储备库布局应充分考虑到装备更新交通运输、人员调派、调运成本等多方面因素。在目前已经建立的武汉、成都库的基础上，按区域划分再适量增加几个国家级的装备物资储备库。比如在东北、西北方向增设装备储备库。
（二）战勤保障物资储备内容
1、在建立部局、总队和支队三级装备物资储备网络时，各级储备装备的品种、数量应分别按照“部局突出战略性、总队突出区域性、支队突出实用性”来考虑和配备。形成各储备库的优势互补和力量衔接。
2、要根据各地区自然灾害发生的类型、特点合理确定装备储备结构。针对空难、洪涝灾害、山岳救援、建筑物倒塌救援等多发灾害的类型、救援规程和人员编程等确定装备储备结构，同时储备时力求统一同类装备基本技术指标、损耗件规格（如燃料油、润滑油等油品、接口规格、动力源管线口径、电池、消耗性备件的规格）等，尽可能减少保障品种和数量。加强配套装备的一致性建设，解决不同品牌动力源、装备之间互连、互结问题。
3、根据跨区域救援的特点应储备一定量的宿营、餐饮、卫勤等通用生活保障物资。这些物资应具备便于长期存放、便于运输携行，操作简单、安全实用等特点，同时应根据其保存期限与生产厂家建立定期更换协议，保证其安全有效。
在储备装备物资的品种、数量上美国专业救援队的做法值得我们参考：（1）器材先进、实用可靠。其装备主要以破拆救援器材为主，辅以部分山岳救援器材和个人防护装备，品种涵盖了液压、电动、气动三种动力方式的多种器材，以电动工具为主。这些器材体积较小、重量较轻、性能先进、操作方便，基本都是为抢险救援专门设计，且经过长期使用检验的成熟装备。（2）品种齐全、配套完善。其装备配备的突出特点一是每种装备都配备有大量的更换、维护保养器材，如配备了大量的更换用锯片、滤芯、垫圈等耗损件，同时配备了种类繁多的维护用机油、保险、火花塞等及专用维修保养工具箱，几乎每种破拆装备都随箱配备了专用防护装备；二是装备间成龙配套、互为补充，器械和动力源几乎均为双倍备份，可靠性极高；三是辅助工具齐全，大到锹镐、木桩，小到铁钉、垫块一应俱全，且型号齐全，仅铁锹就有大、中、小三种型号（含多功能折叠锹），可以临时制作辅助性材料（如支撑木等），动力源充足仅发电机就有4台，独立工作能力很强。（3）装配合理、便于运输。所有装备物资全部装于三种型号的耐冲击储物箱中，这些箱体经过专门设计，带有子母加强筋，不但单体结实，重叠放置时更加稳固牢靠。四面设计有提把，便于装运和短距离携行，装有发电机和充气机的大型储物箱专门设计有供叉车使用的插槽，考虑极为周到。（4）标识明确、使用方便。尽管其装备种类繁多，但是分类有序、查找方便，所有箱体均有专门识别编号和目录祥单。（5）独立供给、自我保障。这套器材除了能保证在没有任何支援的情况下有效工作、独立维护保养外，还配备了油桶、食品、饮用水、帐篷等物资。光食品和饮用水就有4个储物箱，食品均为按人头设计的集成独立包装，每个包装袋分装了巧克力、粉状饮料、压缩饼干、真空肉食品等高能食品，保存时间基本在一年以上，保存使用很方便，同时自带有4箱共计96瓶矿泉水。
（三）战勤保障物资储备形式
国家级战略储备应主要采取模块化保障为主的储备方式。美国专业救援队所有装备和生活保障物资均采用了模块化保障方式，突出表现在其管理容易、运输方便。我们应当参考其做法，进行模块化储备，同时应注意：
1、针对不同灾害类型、处置灾害救援分队的力量编程、救援操作规程等分类确定装备战术模块编成，如通用模块（基本防护、照明、医疗、饮食、宿营类装备等）、水难救援模块、建筑物倒塌救援模块、山岳搜救模块、空难救援模块等。同时模块可以按班、分队、大队的不同级别进行组合配备，如一个通用模块和一个山区搜救模块可以为一个班进行装备保障，当进行模块品种和数量的扩充后自动升级为分队乃至大队的装备保障模块。
2、不同模块化集装箱，在材料、尺寸设计务求统一。以便于装载运输，以及在不同交通工具间无障碍转换，同时要对不同种类的模块进行标识方式的标准化，如红色为装备工具类、白色为卫勤保障类、绿色为餐饮保障类、蓝色为动力源、宿营类等等。
三、运输保障
跨区域救援装备物资应当逐步建立起“模块携行、就近运输、汽运为主、空铁结合、互为补充”的运输保障方式。
国家级储备库运输方式：
1、根据运输保障的特点和能力要求，每个国家级装备储备库应配备不少于10台的多功能运输车，依托该车解决复杂路况条件下人员、装备的运输及野外宿营问题。
2、根据时间和空间的需要，补充完善航空运输、铁路运输等多种快速应急运输保障方式。必要时应保障装备能够进行空降（包括机降，甚至伞降）等特殊运输方式。
地区级（总队以下）储备库运输方式：
总队的物资储备作为调运和救援的主力装备，使用频率高，运输距离相对较近，平时就应立足于车载方式，以抢险救援消防车和移动器材库作为主要的装备物资运输方式。
四、跨区域救援战勤保障的实施程序
（一）响应
1、灾害发生后，战区所在救援力量调动，总队、支队根据救援需要调动战区内战勤保障力量。并上报至公安部消防局战勤保障机构。
（二）调动
战区内战勤保障力量不足以独立完成战勤保障任务时，由公安部消防局启动国家级跨区域战勤保障预案，由公安部消防局在战区组建前方战勤保障指挥部，统一组织全国范围内的跨区域战勤保障。并根据战区需要从国家级储备库调运救援装备物资，视情组织从战区周边省份调运救援装备物资。
（三）补充
后方战勤保障指挥部按照前方战勤保障指挥部的统一部署，根据装备物资储备和需求情况，启动物资应急补充计划，对战区所需装备物资进行应急补充，组织储备库装备物资的补充、调运等工作。
（四）联动
根据战勤保障需要，启动运输、生活保障、装备维修等依靠社会面的联动保障预案，为战区提供持续的战勤保障。
灾害发生

战区自行决定调动战勤保障力量（总队、支队、大队）
公安部视灾情决定是否启动跨区域战勤保障预案

成立跨区域救援战勤保障后方指挥部
成立跨区域战勤保障前方指挥部，统一指挥调动部局和战区的战勤保障力量

视情调动其他战区战勤保障力量。
组织运输、维修、生活补给的联勤就保障
组织储备库物资调运、补充

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