问题研究-煤城焦作出路何在.docx

淮北市位于安徽省北部，濉溪县濉溪镇东南侧。东经116度23分——117度02分，北纬33度16分——34度14分之间。地处华东地区腹地，苏、鲁、豫、皖四省之交，北接萧县，南临蒙城，东与宿州比邻，西连涡阳和河南永城。
京沪、陇海、符夹等铁路纵横东西南北，6条国道、省道以及京福、连霍高速公路穿境而过，离徐州观音机场60公里，至连云港港口280公里，是安徽省距深水港口最近的城市。
本市河流有十多条，总长378公里，主要河流有濉河、南沱河、闸河、龙岱河、岱河、龙河、湘西河、洪碱河、巴河、王引河、新北沱河、包河、浍河、懈河、北淝河等自然和人工河流。平均流量185－810每秒立方米，平均宽度50－60米，面积约18万平方米。全市因采煤塌陷土地已达15000公顷，形成永久性水面4000公顷，季节性水面5000公顷，平均水深3米，最大深度9米多。
淮北矿产资源蕴藏量较为丰富。已发现矿产56种，矿产地488处，其中大型矿产地20处，中型矿产地13处，小型矿点455处。在查明储量的16种矿产中，煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第2、4、6、2、6、1、位。其中，煤炭资源最具优势，远景储量350亿吨，工业储量80亿吨。淮北矿区储量丰富、煤种齐全、煤质优良、分布广泛、矿床规模较大、综合效益凸现，已成为中国重要的煤炭和精煤生产基地
资源型城市伴随着资源的大规模开发利用而相继兴起，新形势下面临着矿产资源逐渐衰竭、开采成本急剧上升、产业结构单一、下岗失业人员骤增、环境污染和生态环境破坏严重等严峻挑战。如何在资源逐步枯竭的情况下实施产业转型，选择培育新的主导产业和接替产业，优化产业结构水平，寻找新的经济增长点，关系着资源型城市的兴衰和可持续发展。

  淮北过去是一座煤炭城，是全国十大能源基地之一，在人们的心目中以煤炭享誉中国的城市，大多认为是到处灰尘一片，早晨出门一身净,晚上回家一身灰的印象。其实不然，近年来到过淮北的人可能都会发出这样的感叹：淮北变了！山更灵秀，人更富裕，市民素质和精神风貌今非昔比。市容市貌更现代美丽！在当地人眼中，中共淮北市委书记毕美家是一个把想法和现实结合得恰到好处的实干家。
      淮北市作为一座煤城，建市50年来为国家现代化建设输送了8亿吨原煤，但是随着资源逐步减少和枯竭，如何给这座城市注入新的血液，增添新的活力，实现可持续发展就成了近几届市委、市政府的首要工作。早在2000年，淮北市委、市政府就提出了城市转型，调整产业结构的思路。但是由于多方面原因，始终没有落实好这一战略决策。
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市服务业集聚区发展规划（2018—2020年）的通知

（二）基础条件。
1. 区位优势。
（1）公路运输体系。
淮北市地处苏、鲁、豫、皖四省交界，淮海经济圈腹心，具有承东启西、连接南北的区位优势，连霍、京台泗许、济祁高速环城四方成“井”字形，公路物流体系发达。
（2）铁路运输体系
淮北至萧县北客车联络线开通运营。辖区内铁路北接陇海线，东连京沪线，西入京九线，内有符夹线。境内有青龙山铁路编组站等4处大型铁运货场，其中的青龙山站离符离集站24公里，离夹河寨站61公里，途径符夹铁路，青阜铁路交点，隶属上海铁路局淮北车务段管辖，日过往车辆约为2000车皮，日吞吐量约为12万吨，年吞吐量约为5000万吨。
（3）航空运输体系
周边有南京、合肥、郑州、徐州四个航空港，距徐州观音机场60公里。
2. 基础设施。
道路：市区干道7纵7横2环，全部环通，多为4～6车道，区内外交通便捷通畅。通讯：数字移动通讯、多媒体宽带网络、ISDNADSL综合数据、智能网、因特网信息等电信业务构建高速通讯平台。供电：淮北市有发电厂三座，装机容量168万千瓦，可确保用电量。供水：拥有25座泵房，54口可用水源井，6座调节水池，直径100mm以上管网600余公里，供水面积120平方公里，目前供水已覆盖到市辖三区、市经济开发区及濉溪刘桥镇等区域。供气：西气东输工程天然气全面供应淮北市，市区气化率90%，居皖北前列。
3. 政策环境。
为支持服务业发展，淮北市相继出台《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法的通知》（淮政办〔2015〕11号）、《中共淮北市委办公室淮北市人民政府办公室关于印发〈淮北市战略性新兴产业集聚发展及园区转型升级工程实施方案〉等的通知》（办〔2016〕8号）、《淮北市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见》（淮政办〔2016〕1号）、《关于印发淮北市服务业加快发展工程2016年工作实施方案的通知》（淮服推〔2016〕1号）、《淮北市人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（淮政办〔2016〕38号）、《淮北市人民政府办公室关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（淮政办〔2016〕39号）、《淮北市人民政府办公室关于印发淮北市物流业降本增效专项行动实施方案的通知》（淮政办〔2017〕13号）等政策文件。
发展指引
（一）现代物流集聚区。
集中人力、财力、物力，重点建设规划中的现代物流产业园区，鼓励发展和培育具有带动力的龙头物流企业，带动地方经济的快速和可持续发展。
（二）科技服务集聚区。
    科技服务集聚区是指淮北市以科技创业和研发创新为重点，依托园区、高等院校、研究机构等，为淮北市提供研究开发、技术转移、检验检测认证、企业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等多样性专业技术服务的园区。
（三）新型专业市场。
    新型专业市场是以产品批发和交易集散为主体，以大宗特色产品批发市场、进出口商品交易中心、国际商贸城、商贸综合体等为载体，集商品集散、批发零售、交易展销、价格形成、信息发布、储运配送等功能为一体的区域。
  （四）创意文化服务集聚区。
    创意文化服务集聚区是指以文化传媒、新闻出版、咨询策划、工业设计、建筑设计、动漫游戏、时尚消费等为主体，创意资源、创意人才、创意企业相对集聚的区域。
（五）旅游休闲集聚区。
到2020年拟发展旅游休闲集聚区4个：
    1. 南山旅游休闲集聚区，实现旅游经济集聚式、跨越式发展，增加就业，促进当地旅游事业乃至淮北市的旅游经济发展。
    2. 隋唐运河古镇文化旅游集聚区，涵盖漕运水利、商业手工业、宗教民俗、休闲娱乐、教育文化、社会管理等各方面。
    3. 柳孜大运河文化产业集聚区，重点建设两条线路，即东西线大运河文化带建设项目和南北线大运河文化带建设项目，东西线文化带主要以大运河沿线镇村文物古迹和遗址为主，重点打造柳孜文化园、隋唐大运河考古遗址公园、特色旅游小镇等项目；南北线文化带重点打造濉溪县老城石板街、乾隆湖风景区、口子文化园、刘桥镇凤栖湖等项目。
    4. 朔西湖文化旅游集聚区，依托农业示范园，加大杜集特色文化的融入，以发展大健康产业为主题，培育健康体育旅游品牌，促进文化、旅游、健康、养老、体育等产业融合发展的综合服务区域。

俞倩
【摘要】资源型城市伴随着资源的大规模开发利用而相继兴起，新形势下面临着矿产资源逐渐衰竭、开采成本急剧上升、产业结构单一、下岗失业人员骤增、环境污染和生态环境破坏严重等严峻挑战。如何在资源逐步枯竭的情况下实施产业转型，选择培育新的主导产业和接替产业，优化产业结构水平，寻找新的经济增长点，关系着资源型城市的兴衰和可持续发展。
【关键词】资源型城市 产业结构优化 环境治理
一、淮北市经济转型所面临的问题
（一）产业结构不合理
产业结构单一、能源产业所占比重过高是目前国内资源型城市的通病，往往是一个大型资源型企业养活一座城市。淮北在之前的农业发展中没有及时对农业进行升级改造，导致农产品仍然处于初级阶段，在国内农产品市场上很难立足。从淮北市的第二产业来看，重工业发展好而轻工业不足的现象是典型的重型工业城市。淮北市第二产业发展势头总的来说良好，但是在第二产业中重工业所占份额较大而轻工业发展不足，这就会导致在发展过程中的“头重脚轻”。第三产业在淮北经济结构中所占比重逐年上涨，己逐步成为淮北市经济发展的主力军，但新的产业结构尚未形成，第三产业还未成为主体，没有足够的力量来支撑第三产业的发展会导致淮北经济转型难以成功进行。
（二）经济结构的不合理
在淮北市过去的经济政策中，国有经济和国有控股经济受到了极大的政策照顾和财政补贴，导致整个淮北市经济出现了失衡。淮北市大部分的资源市场被类似于淮北矿业这样的大型国有企业所占据，但在新形势下，这种经济制度是不太符合现在淮北市的发展。从资金的流向看，淮北市总固定投资总额在稳步上升，各产业间的投资也产生了一些新的变化，细化来看淮北市三次产业的投资比例不合理。采掘业和制造业在投资比例中占了相当大的比重，但近些年来总的比重是下降的，第三产业的比重在上升，但是除了当下热门的房地产行业外，其他行业的投资力度都稍显不足。
（三）环境问题
由于煤炭开采和加工过程中产生的工业“三废”，淮北市遭受的环境污染也比较严重。淮北市的发电厂每年排放粉煤灰约400万立方米，大量的粉煤灰从电厂的高烟囱排出并且直接排入大气中影响空气质量，与此同时粉煤灰中含有的大量对人体有害的金属元素和放射性物质，时刻威胁着群众的身体健康。煤矿石和粉煤灰由于在生产过程中得不到重视故并不能有效的处理，在生产时大部分原料会大多露天排放，当出现雨水天气时会随雨水一起流入河道沟渠或渗入地下，污染河流和地下水水质。
（四）资源问题
淮北市是一座因煤而兴起的城市，在其发展过程中，煤炭是其绕不开的主题，即使在现在传统资源行业下行的情况下，煤炭对于淮北也有重要的经济意义。资源是生产工具的对象也是是城市和主导产业赖以生存和发展的基础。在资源出现枯竭问题时，城市的转型就尤为重要，对资源行业的调整也极为关键。
二、淮北市经济转型对策分析
（一）优化产业结构
煤炭开采和煤发电是淮北市煤炭产业的重点项目，过去仅仅依靠一些低级产品的出售就可以获得较高的利润，但在资源市场下行的形势下，传统的生产方式只能获得极少的利润。在此情形下坚持以市场需求为发展方向，加快供给侧改革，做精做细煤产品，促进和坚持技术创新，运用新技术来解放生产力，研发新的产品去赢得市場，走出一条绿色发展的道路。同时应在转型过程中提高第一和第三产业在城市经济中的作用，加快转型力度，提升第一产业的升级速度，细化产品类型，推出符合现在消费方向的新产品，打开更多的市场。
（二）改善经济结构
农业、林业和渔业经实践证明在淮北具有良好的发展前景，可以将其作为产业转型的续接产业。在塌陷区，可以对塌陷地区土地的合理利用，大力发展渔业，要依靠科学技术实现科学养殖，做精做细农副产品，拓宽市场。对塌陷区应采取积极的态度加强对塌陷区的复垦开发工作，增加农业的发展空间。新能源是我国在新形势下开发的重点，淮北市于近年提出的打造皖北江南是其致力于打造生态化环境的一个标志。其次对于非煤产业，政府应将注意力放到对其发展上来，实现多产业共同发展的均衡发展道理，实现绿色化，现代化。近年来淮北的食品加工业凭借自身优越的自然条件和区位优势得到了一定的发展，成为全市潜在的支柱产业，每年的食品工业博览会都会吸引大批的群众。此外淮北市政府应注重跟东部发达地区的交流联系，进行招商引资，争取在东部沿海地区进行工业转移时尽可能考虑本地区，加强品牌的引入。
（三）加强环境治理
环境问题一直是困扰资源型城市发展的一大难题，随着城市转型的不断深入，环境的治理愈发显得重要。淮北市应充分发挥市场配置资源决定性作用，以环境公用设施、工业园区企业等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造良好的市场和政策环境。将以除尘脱硫脱硝、城镇生活污水处置、园区工业废水治理、有机废气治理、固体废弃物治理、危化品治理、重点领域污染企业治理、在线监测等为重点，推行一批第三方治理试点工程。，推行第三方治理的相关政策措施基本建立，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境污染第三方治理市场机制进一步完善。对于塌陷地区应采取主动的姿态，积极帮助塌陷区居民完成迁移，充分开发塌陷区的价值。
（四）提高资源的充分利用
尽管淮北部分地区出现了在资源匮乏的情况，但是在有些地方仍然储藏着一定数量的煤炭资源，开采难度变大。因此在未来的资源开发中应该注重适度开发，做好充分的勘探工作，认真部署，周密计划，尽量延长矿山的服务年限，这样不仅能保证资源供给保证财政充足，同时也为其他接续产业的发展赢得宝贵的时间。
三、结论
淮北市作为一座因煤而兴起的城市，随着煤炭行业的衰落，城市发展也相应进入波动期，当煤炭资源开始面临枯竭，各种资源型城市所共有的病症开始在淮北市逐渐显现，而过去过多的依赖煤炭导致淮北市产业结构过于单一，从而造成淮北市经济结构的不合理，所以这座城市迫切需要进行转型。
参考文献
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