石油化工公司突发事件总体应急预案样本.doc

突发事件总体应急预案
（）

海南国恒石油化工

元月

1 总则
1.1 编制目标
全方面落实落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故发生，最大程度地降低人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。
1.2 编制依据
依据《中国安全生产法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《企业突发事件应急预案》相关要求，结合海南国恒石油化工实际情况，制订本预案。
1.3 分类和分级
1.3.1　分类
1.3.1.1 海南国恒石油化工发生事故灾难、自然灾难、社会安全事件、公共卫生事件等，造成严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响突发事件；
1.3.1.2 经风险识别分析、安全评定或教授论证认为可能很快发生重特大险情；
1.3.2 海南国恒石油化工关键突发事件可划分为4大类10种：
1.3.2.1 事故灾难。关键包含危险化学品(含剧毒)事故、火灾爆炸事故、放射性事件等3种。
1.3.2.2 自然灾难。关键包含破坏性地震、洪涝灾难、气象灾难(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)等3种。
1.3.2.3 社会安全事件。关键包含群体性事件、恐怖攻击等、珍贵物质盗抢事件3种。
1.3.2.4 公共卫生突发事件。关键包含突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件和重大传染病疫情（含非经典肺炎、人感染高致病性禽流感）、群体性不明原因疾病等，本预案合并为公共卫生突发事件1种。
海南国恒石油化工突发事件种类图见表1。
表1 海南国恒石油化工突发事件种类图
类别
应急事件
事故灾难
危险化学品(含剧毒)
火灾爆炸
放射性事件
自然灾难
地震
洪涝
气象灾难(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)
社会安全事件
群体性事件
恐怖攻击
珍贵物质盗抢事件
公共卫生事件
公共卫生突发事件

1.3.2 应急事件分级
为了有效处理各类突发事件，根据突发事件性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等原因，由高到低分为四个等级: Ⅰ（企业）级、Ⅱ（某某分企业）级、Ⅲ（分（子）企业）级、Ⅳ（基层单位）级等等。
应急事件分级标准为：
Ⅰ级：忽然发生，事态很复杂，对企业、某某分企业、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成尤其重大人员伤亡、尤其重大财产损失或重大生态环境破坏，需企业、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处理紧急事件。
Ⅱ级：忽然发生，事态复杂，对海南国恒石油化工、、地方一定区域内生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处理紧急事件。
Ⅲ级：忽然发生，事态较为复杂，对一定区域生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成尤其较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府部分部门、统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处理紧急事件。
Ⅳ级：忽然发生，事态比较简单，对小范围内生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织协调，调集资源和力量进行应急处理紧急事件。
应急事件分级标准见表2：
表2 应急事件分级标准
等级
分级标准
Ⅰ（尤其重大
忽然发生，事态很复杂，对企业、某某分企业、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成尤其重大人员伤亡、尤其重大财产损失或重大生态环境破坏，需企业、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处理紧急事件
Ⅱ（重大）
忽然发生，事态复杂，对海南国恒石油化工、、地方一定区域内生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处理紧急事件
Ⅲ（较大）
忽然发生，事态较为复杂，对一定区域生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成尤其较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府部分部门、统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处理紧急事件
Ⅳ（通常）
忽然发生，事态比较简单，对小范围内生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织协调，调集资源和力量进行应急处理紧急事件

1.4 适用范围
本预案适适用于海南国恒石油化工所。
1.5 应急工作标准
坚持“以人为本”理念，做到反应快速、指挥得力、方法有效、保障可靠。
1.5.1 统一指挥
海南国恒石油化工应抢救援工作应服从企业应急指挥中心和主管部门统一领导，根据属地管理标准，海南国恒石油化工应抢救援资源服从企业、当地政府指挥和调动，坚持局部利益服从全局利益，通常工作服从应急工作基础标准。海南国恒石油化工应急指挥中心负责统一指挥本预案应抢救援工作。
1.5.2 统一协调
应急工作既要和企业日常行政管理、生产管理、安全管理、职业卫生管理、消防管理和安全生产应抢救援管理协调一致，又要在应急工作实施过程中分级负责，分工协作，相互配合，步调一致。海南国恒石油化工应急指挥中心负责统一协调应抢救援工作中所包含海南国恒石油化工内部应急资源。
1.5.3 分级管理
海南国恒石油化工实施应急分级管理制度，全部应按《中国石油化工集团企业安全生产监督管理制度》（）要求，编制对应应急预案。上一级对下一级应急预案实施立案。
1.5.4 企地联防
各级企业应重视同地方政府、社会应抢救援机构和周围企业联防工作，在应急状态下，充足发挥地方党政军民、社会应抢救援机构和周围企业作用。
1.5.5 资源共享
海南国恒石油化工应急指挥中心负责统一调拨使用海南国恒石油化工内人力、物力等资源，达成整合资源、信息共享、分工协作、形成协力目标。
1.5.6 避免发生次生灾难
因为在发生各类生产安全事故（突发事件）时可能会造成较为严重次生灾难，甚至其灾难程度可能超出原有事故（突发事件）本身损失，应急工作对上述特点应给充足考虑。应含有独立作战能力，要充足利用本企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应快速、指挥有力、方法有效和地方政府联动突发重特大事故应抢救援体系。

1.6 应急预案体系
1.6.1 应急预案等级
依据突发事件等级不一样，形成不相同级应急预案，预案分企业级、某某分企业级、级和基层单位级等，其中Ⅰ级突发事件应急预案组成企业级突发事件应急预案，Ⅱ级突发事件应急预案组成某某分企业级预案，Ⅲ级突发事件应急预案组成份（子）企业级预案，Ⅳ级突发事件应急预案组成基层单位级预案。
1.6.2 应急预案体系
海南国恒石油化工级突发事件应急预案由海南国恒石油化工突发事件总体应急预案和 10个专题预案组成，总体预案和专题预案相辅相成，总体预案是总纲，专题预案是具体行动方案。某一单项事件应急预案是总体预案和该事件专题预案集成，其开启或关闭也是总体预案和该事件专题预案同时进行。
海南国恒石油化工级突发事件应急预案体系由海南国恒石油化工突发事件应急总体预案及专题预案、级突发事件应急总体预案及专题预案和基层单位级突发事故（件）应急预案组成。
海南国恒石油化工应急预案体系结构见图1。

1.7 应急开启条件
海南国恒石油化工应急预案开启条件：
a) 发生Ⅱ级事件
b) 企业请求开启
c) 省、自治区、直辖市人民政府开启预案时
当达成上述条件之一时，应急指挥中心办公室应依据应急指挥中心决定，宣告开启本预案和相关专题预案。
2 组织机构和职责
2.1 组织机构
2.1.1 应急指挥中心
指 挥：经理
副指挥：副经理
成 员：海南国恒石油化工HSE委员会组员
2.1.2 应急指挥中心办公室由经理办公室和物质供给部组成。
主 任：经理办公室主任、物质供给部主任
副主任：经理办公室副主任、物质供给部副主任
应急指挥中心办公室设在海南国恒石油化工物质供给部。
2.1.3 现场应急指挥部
指 挥：海南国恒石油化工应急指挥中心委任现场指挥
副指挥：海南国恒石油化工应急指挥中心委派现场副指挥
成 员： 由海南国恒石油化工应急指挥中心派出人员、社会应抢救援机构人员等组成
2.1.4 教授组
应抢救援教授组由海南国恒石油化工安全环境保护教授组组员组成，由物质供给部负责联络组织协调工作，在应急准备和应抢救援中起着关键参谋作用。其它专业按专业设置教授组，由各领域技术、管理和法律教授组成。
海南国恒石油化工应急指挥机构图见图2：
企业应急指挥中心

企业应急指挥中心

应急指挥中心办公室

教授组

相关各部门
现场应急指挥部

二级单位应急指挥中心
二级单位应急指挥中心办公室

图2 海南国恒石油化工应急指挥机构图

2.2 职责
2.2.1 应急指挥中心
海南国恒石油化工应急指挥中心是海南国恒石油化工应急管理最高指挥机构，负责海南国恒石油化工突发事件应急工作，职责以下：
1) 接收企业领导，请示并落实指令；
2) 审定并签发海南国恒石油化工突发事件总体应急预案和专题应急预案；
3) 下达预警和预警解除指令；
4) 下达应急预案开启和终止指令；
5) 审定海南国恒石油化工突发事件应急处理指导方案；
6) 确定现场指挥部人员名单和教授组名单，并下达派出指令；
7) 统一协调应急资源；
8) 在应急处理过程中，负责向企业和国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；
9) 依据协议，统一协调社会救援力量；
10) 审定并签发向企业应急管理办公室及政府主管部门汇报；
11) 指定新闻讲话人，审定新闻公布材料；
12) 组织海南国恒石油化工突发事件应急预案演练；
13) 审查应急工作考评结果；
14) 审批海南国恒石油化工突发事件应抢救援费用。
2.2.2 应急指挥中心办公室
应急指挥中心办公室是海南国恒石油化工应急指挥中心日常办事机构，职责分工以下。
2.2.2.1 经理办公室
1) 跟踪事件发展动态，立即向海南国恒石油化工应急指挥中心汇报；
2) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令统一对外联络；
3) 确保海南国恒石油化工应急指挥中心有线电话通畅；
4) 确保海南国恒石油化工应急指挥中心网络系统和卫星通信通畅；
5) 跟踪并具体了解海南国恒石油化工计算机信息系统遭遇大规模攻击事件处理情况，立即向应急指挥中心办公室汇报、请示，依据指令向公安部门报案并帮助查案，负责海南国恒石油化工信息系统修复和恢复；
6) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心在京人员交通、生活等后勤保障工作；
7) 参与制订医疗救护方案；
8) 负责新闻公布和上报材料起草工作；
9) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令向企业应急管理办公室汇报和求援；
10) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.2.2 物质供给部
1) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心应急值班；
2) 接收应急事件汇报，跟踪并具体了解海南国恒石油化工发生火灾爆炸、危险化学品（含剧毒品）、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾难、气象灾难、群体性事件、恐怖攻击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处理情况，立即向海南国恒石油化工应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
3) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令，立即通知机关职能部门、和教授组；
4) 组织制订应急处理指导方案；
5) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处理工作；
6) 组织调配应抢救援施工队伍和机具；
7) 负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测；
8) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令向对口政府主管部门汇报和求援；
9) 组织制修订海南国恒石油化工突发事件总体应急预案和专题应急预案；
10) 组织建立海南国恒石油化工突发事件应急处理教授库；
11) 负责海南国恒石油化工突发事件应急预案演练方案策划，并组织实施；
12) 负责应急预案立案工作；
13) 负责对应急工作日常费用做出预算；
14) 负责科学研究和应急技术开发项目标审查、立项，划拨专题科技费用，研究结果验收和推广应用工作；
15) 负责应急值班统计、录音和现场应急处理总结审核、归档工作；
16) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.3 工程部
工程部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 跟踪并具体了解公共卫生、破坏性地震、洪汛灾难气象灾难、恐怖攻击事件等重特大应急事件及处理情况，立即向应急指挥中心办公室汇报，并依据指令组织调配、协调海南国恒石油化工内、外部应抢救援物资；
2) 参与制订应急处理指导方案；
3) 负责海南国恒石油化工应抢救援物资计划编制、物资采购、物资保管、物资供给及物资调配；
4) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处理工作；
5) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.4 综合管理部
综合管理部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 跟踪并具体了解放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾难、气象灾难、群体性事件、恐怖攻击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急事件及处理情况，立即向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
2) 指导并帮助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；
3) 参与群体性上访人员稳定思想和疏导工作；
4) 负责应急工作过程监察，编写监察汇报；
5) 派出现场指挥部组成人员，参与现场应急处理工作；
6) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令向对口政府主管部门汇报和求援；
7) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.5 财务部
财务资产部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 制订和应急工作相关年度资金计划；
2) 核销应抢救援费用；
3) 参与和应急处理相关责任方赔偿费标准制订；
4) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.6 综合管理人力资源专员
综合管理人力资源专员部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 负责组织编制应急人员培训计划，并监督实施；
2) 负责应急培训工作总结；
3) 负责应急工作考评；
4) 参与群体性上访人员政策解释和疏导工作；
5) 负责企业突发事件应急处理过程法律事务工作；
6) 帮助建立海南国恒石油化工突发事件应急处理教授库；
7) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.7 审计企管部
审计企管部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 负责海南国恒石油化工突发事件应急处理过程包含费用审计工作；
2) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.8 现场应急指挥部
现场应急指挥部在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；
2) 搜集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制订和调整现场应急抢险方案；
3) 负责整合调配现场应急资源；
4) 立即向海南国恒石油化工应急指挥中心和地方政府汇报应急处理情况；
5) 协调地方政府应抢救援工作；
6) 根据海南国恒石油化工应急指挥中心指令，负责现场新闻公布工作；
7) 搜集、整理应急处理过程相关资料；
8) 核实应急终止条件并向海南国恒石油化工应急指挥中心请示应急终止；
9) 负责现场应急工作总结；
10) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.2.9 教授组
教授组在海南国恒石油化工应急指挥中心领导下开展应急工作，职责以下：
1) 为现场应急工作提出应抢救援方案、提议和技术支持；
2) 参与制订应抢救援方案；
3) 负责海南国恒石油化工应急指挥中心交办其它任务。
2.3 应急值班人员守则
在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：
1) 实施二十四小时应急值班；
2) 负责接收应急汇报并立即向应急指挥中心办公室领导汇报；
3) 接到企业和上级应急信息后，应立即向应急指挥中心办公室领导汇报；
4) 跟踪并具体了解应急事件事态发展和处理情况，随时向应急指挥中心办公室领导汇报；
5) 负责领导指令下达；
6) 做好过程统计和交接班统计；
7) 严格岗位责任制，遵守安全和保密制度；
8) 完成应急指挥中心办公室领导交办其它工作。
2.4 现场指挥递补
现场应急指挥部第一指挥者按本预案要求前后次序担任，依次递补。特殊情况下，海南国恒石油化工应急指挥中心可授权她人为第一指挥者；
2.5 和地方政府配合
当发生台风、洪水、地震、冰灾等自然灾难，流行性传染病等公共卫生事件或危害到周围人员安全应急事件时，现场应急指挥部应服从并配合地方政府应急指挥机构指挥。
3 估计预警
3.1 预报
应急指挥中心办公室和机关相关职能部门应经过以下路径获取预报信息：
1) 国家政府经过新闻媒体公开公布预警信息；
2) 获取并上报地方政府利用新闻媒体公开公布预警信息；
3) 政府主管部门向海南国恒石油化工应急指挥中心通知预报信息；
4) 对发生或可能发生重特大事件，经风险评定得出事件发展趋势汇报。
3.2 估计
海南国恒石油化工对经风险识别分析、安全评定或教授论证认为可能很快发生险情实施估计汇报制度。应按本预案要求应急汇报程序汇报，海南国恒石油化工应急指挥中心接到汇报后，应组织海南国恒石油化工教授组论证，认为需立即采取对应方法，经海南国恒石油化工应急指挥中心同意后实施。
3.3 预警
海南国恒石油化工对发生险情实施预警汇报制度，即开启级应急预案、进行立即有效先期处理时，立即按本预案要求应急汇报程序，快速向海南国恒石油化工应急指挥中心办公室汇报，海南国恒石油化工应急指挥中心应亲密关注动态，同时做好开启海南国恒石油化工应急预案准备。
全部应组织进行重大危害风险识别和评价，确定系统内可能发生重大灾难事故危险源，加强日常监控，并针对重大危害制订具体应急处理预案。
海南国恒石油化工和分（子）企业两级应急组织要保持预警信息渠道通畅，实现系统内信息资源共享，及早获知自然灾难预警情报，采取方法做好应急准备。
对有周期性发生灾难、汛情，应依据所在地情况，做好灾前应急准备工作，确保抗灾防汛方法落实。
海南国恒石油化工及内部重大事故危害有可能影响到周围居民和社会设施，要立即和当地主管部门沟通，定时开展社会公民通知和对周围群众进行相关知识教育。
海南国恒石油化工对应急预案编制和演练情况进行监督检验，确保两级应急体系机制完善、运行可靠。
3.3 预警解除
海南国恒石油化工应急终止，应急指挥中心宣告预警解除。
4 应急准备
4. 1 海南国恒石油化工应急指挥中心应按本预案附件要求做好准备；
4. 2 应对配置应急设施、装备、物资材料等进行检验维护，建立检验维护统计，做到随时可用；
4. 3 应对作业现场周围居民进行应急宣传教育。
5 应急汇报和应急指令
5.1 应急汇报
5.1.1 海南国恒石油化工应急指挥中心办公室应急电话为：
报警电话： （二十四小时）
传真电话：
5.1.2 海南国恒石油化工发生应急事件时，应急事件现场第一发觉人应立即向基层单位应急指挥小组汇报、基层单位应急指挥小组向应急指挥中心办公室汇报、应急指挥中心向海南国恒石油化工应急指挥中心办公室汇报、海南国恒石油化工应急指挥中心向企业应急指挥中心办公室汇报。海南国恒石油化工突发事件应急汇报程序是自下而上逐层汇报或求援，最迟不得超出2小时；
5.1.3 在尤其紧急情况下，应急事件现场可越级汇报至海南国恒石油化工应急指挥中心办公室；
5.1.4 应急指挥中心办公室接到汇报后，应立即依序逐层向应急指挥中心汇报，并快速通知海南国恒石油化工相关部门；
5.1.5 海南国恒石油化工应急指挥中心接到汇报后，依据应急事件情况立即向企业、地方应抢救援指挥中心汇报或求援；
5.1.6 海南国恒石油化工应急指挥中心依据应急事件情况向社会应抢救援机构求援。
5.1.7 海南国恒石油化工突发事件应急汇报程序图见图3。
5. 2 应急指令
5.2.1 海南国恒石油化工发生应急事件时，应按海南国恒石油化工突发事件应急指令下达程序图（见图4）自上而下逐层下达；
5.2.2 在尤其紧急情况下，海南国恒石油化工应急中心可直接向现场应急指挥部下达指令；
5.2.3 现场应急指挥部应向参与应抢救援保障系统、救援力量下达指令；
5.2.4 海南国恒石油化工应急指挥中心接收企业、地方应抢救援指挥中心指令。
6 应急处理
6.1 开启
接警或接临灾预报或发生各类突发事故（件）后，依据等级、程度、影响范围及受控程度不一样，自下而上逐层汇报，由各级指挥中心根据工作程序对警情作出判定，初步确定对应响应等级，决定开启对应等级预案。
海南国恒石油化工应急预案开启条件：
1) 发生Ⅱ级事件
2) 企业请求开启
3) 省、自治区、直辖市人民政府开启预案时
当达成上述1.7应急预案开启条件之一时，应急指挥中心办公室应依据应急指挥中心决定，宣告开启本预案和相关专题预案。
6.2 预案开启格式框架
组员单位及其关键领导人
突发事件信息起源；突发事件现实状况；宣告开启对应应急预案等级；公布单位或公布人及公布时间。
汇报
企业应急指挥中心
企业应急指挥中心办公室

汇报

社会应抢救援机构
求援
企业油库应急指挥中心
企业码头应急指挥中心办公室
地方政府应急
指挥中心办公室

汇报

应急指挥中心
应急指挥中心办公室

汇报
越级汇报

基层单位应急指挥中心
基层单位应急指挥中心办公室

汇报

应急事件现场

图3 海南国恒石油化工突发事件应急汇报程序图
组员单位
及其关键领导人

通知

企业应急指挥中心
企业应急指挥中心办公室

指令

越级指令
企业油库应急指挥中心
企业码头应急指挥中心办公室

指令

二级单位应急指挥中心
二级单位应急指挥中心办公室

指令

油库现场应急指挥中心
码头现场应急指挥中心办公室

指令

应急事件现场

图4 海南国恒石油化工突发事件应急指令下达程序图
6.3 开启信息公布
预案开启信息，应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应抢救援参与单位、机构、人员和周围政府、单位、居民，并进行确定。
6.4 应急行动
6.4.1 上报
应急指挥中心办公室应在2小时内, 依据应急指挥中心指示向企业、地方应急管理中心汇报并请求预警。当灾难难以控制时，需要请求开启企业突发事件总体应急预案，并向地方应抢救援中心汇报，请求支援。
6.4.2 应急行动程序
突发事件发生后，根据《海南国恒石油化工四级应急行动程序图》(见图5)，实施对应应急行动。
突发事件或险情
险情汇报
火警119
消防队
响应等级
Y
支援指令
求援信息
应急开启
救援行动
N
反馈待命
Y
现场应急组织接警
警情判定
响应等级
报警
N
应急关闭
信息反馈

重大火灾或一级事件　

Y
应急小组人员到位
应急网络开通
应急资源调配到位
现场指挥到位
事态控制
救援行动

应急恢复
应急关闭

应急开启

人员救助、医疗救护
工程抢险、警戒管制
人群疏散、污染控制
现场监测、教授支持

N
应急组织接警

申请支援

现场清理、解除警戒
善后处理、事件调查
Y

信息反馈

应急行动总结评审
警情判定
响应等级

三级救援
N
Y

应急关闭
应急开启

Y

事态控制
报警

海南国恒石油化工应急组织接警
Y
N

申请支援

信息反馈
警情判定
响应等级

二级救援
N
Y

应急关闭
应急开启

企业应急组织接警
事态控制

申请支援
N
Y
Y

外部救援

地方政府应急管理办公室

图5 《海南国恒石油化工四级应急行动程序图》
海南国恒石油化工应急指挥中心办公室在接警后应立即向企业应急指挥中心、地方应急管理办公室汇报并请求预警，当灾难难以控制需要请求开启企业应急预案；并向地方应抢救援中心汇报，请求支援。
应急指挥中心办公室负责和所在地省地级地方政府和当地驻军保持沟通，要求支援。
海南国恒石油化工突发事件应急行动具体程序见图6。
Y
N
Y
Y
关闭
N
事件发生
接 警
警情判定
事故等级
应急开启
亲密关注
上报
扩大应急
申请支援
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查
中心人员到位
信息网络开通
应急资源调配
专业指挥到位
人员互助
工程抢修
警戒和交管
医疗救护
人群疏散
现场监测
环境保护
教授支持
救援行动
事态控制
应急恢复
应急结束（关闭）
人员互助
工程抢修
警戒和交管
医疗救护
人群疏散
现场监测
环境保护
事故信息搜集
总结评审
人员互助
工程抢修
警戒和交管
医疗救护
人群疏散
现场监测
环境保护
教授支持

图6 海南国恒石油化工突发事件应急行动程序图

6.4.3 具体行动方案
海南国恒石油化工级突发事件应急行动包含：危险化学品(含剧毒)应急行动、火灾爆炸应急行动、放射性事件应急行动、破坏性地震应急行动、洪涝应急行动、气象灾难(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)应急行动、群体性事件应急行动、恐怖攻击应急行动、公共卫生突发事件、贵金属盗抢事件应急行动等，具体行动方案详见各专题预案。
7 应急终止和后期处理
7.1 应急终止
7.1.1 应急终止条件
以下条件同时满足时应急行动方可终止：
a) 现场人员完全脱险；
b) 设施险情得到有效控制；
c) 环境污染得到有效控制；
d) 被疏散人员处于安全场所。
7.1.2 应急终止程序
当应急事件同时满足上述终止条件时，现场应急指挥部向海南国恒石油化工应急指挥中心请示，应下达关闭预案、应急行动终止指令，应急行动结束。
7.1.3 应急结束宣告格式
突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处理成效及现在情况；宣告结束应急，撤销现场指挥机构；善后处理和恢复工作情况；公布单位或公布人及公布时间。
7.1.4 终止信息公布
预案关闭信息，应以书面或其它有效文本、媒介等形式，通知到应抢救援参与单位、机构、人员和周围政府、单位、居民，并进行确定。
7.2 后期处理
7.2.1 应急总结
由海南国恒石油化工应急指挥中心办公室负责编写应急总结，总结内容包含：
1) 应急事件基础情况；
2) 应急事件处理过程；
3) 处理过程中动用应急资源；
4) 对预案改善提议。
7.2.1.2 应急指挥中心办企业负责对现场应急指挥部应急总结、值班统计等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。
7.21.3 应急指挥中心负责向企业应急指挥中心办公室上报。
根据应急指挥中心指令，分企业机关职能部门向对口总部机关职能部门上报。
7.2.2 应急事件调查
根据应急事件调查组要求，现场应急指挥部应如实提供事件相关材料；
7.2.3 保险理赔
根据应急事件社会理赔机构或集团企业安全环境保护局要求，现场应急指挥部应如实提供事件相关材料。

8 新闻公布
8.1 新闻讲话人
8.1.1 海南国恒石油化工对外新闻讲话人由海南国恒石油化工应急指挥中心指定。
8.1.2 现场对外新闻讲话人由现场应急指挥部指定。
8.2 新闻稿件撰写
海南国恒石油化工应急指挥中心负责起草新闻公布稿和情况公告，立即正确报道突发事件信息，正确引导舆论导向；对新闻媒体要严格遵守对外汇报相关要求, 努力争取客观公正。
8.3 新闻公布范围
对外新闻公布要贯穿事件全过程，从事件开始直到结束全部要适时进行。海南国恒石油化工公布其预警事件和开启预案事件情况；负责公布该单位预警事件和开启本级预案事件情况；负责公布基层单位处理事件情况。
8.4 新闻公布内容
8.4.1 新闻公布内容标准
1) 遵守国家法律、法规；
2) 实事求是，客观公正；
3) 公布立即，内容详实。
8.4.2 内容框架
突发事件基础情况；地方、企业等上级领导同志指示；应急处理工作进展情况；下一步工作计划；需要说明相关问题。
8.4.3 公布材料认可
新闻公布材料由海南国恒石油化工应急指挥中心认可；现场新闻讲话材料经现场应急指挥部指挥认可。
9 应急保障
9.1 应急保障
9.1.1 通讯和信息保障
总调度室实施二十四小时值班；应急指挥中心、办公室及全体指挥组员、报警联络单位二十四小时通讯通畅；全部应建立和完善调度通讯线路，同时要配置足够无线通讯设备，在有线设备不能开启时，要立即启用无线通讯设施，确保应急期间信息通畅。
9.1.2 物资保障
企业某某剂分企业要明确要求应急物资贮备数量，建立应急物资动态管理台帐，保障应急状态物资供给和必需时由海南国恒石油化工应急指挥中心统一调配向其它企业提供援助。
9.1.3 应急队伍保障
要建立各类专业抢险队伍，并加强救援和管理人员培训，建立定时演练制度，确保救援队伍能适应应急抢险救援需要。
海南国恒石油化工要合理调配各专业力量，定时开展各专业联防活动，需要时由海南国恒石油化工应急指挥中心统一调配，充足发挥联防力量。
9.1.4 技术保障
海南国恒石油化工安全环境保护教授组能够为应抢救援工作提供决议参谋。
海南国恒石油化工各专业机构应依靠各自专业优势，建立对应应急对策数据库，为应抢救援提供技术支持。
9.1.5 其它保障
建立相关应急保障制度，明确应急期间资金保障、医疗保障、治安保障和交通运输保障。
做好公众信息交流，最大程度公布应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识。
海南国恒石油化工应抢救援预案最少每十二个月组织一次演练，并认真对演练情况进行分析总结，立即调整完善应急预案。
10 监督管理
10.1 应急培训和演练
10.1.1 培训计划和实施
应急作业人员、管理人员、指挥人员及其它应急人员培训工作应列入综合管理人力资源专员部年度培训计划，并由安全环境保护部门组织实施；
10.1.2 培训要求
应急预案培训结束后应进行总结，内容包含：
1) 培训时间；
2) 培训内容；
3) 培训老师；
4)