美国加州CARB法规解读.doc

美国加州CARB法规解读
美国加利福尼亚州空气管理署(CARB)
关于木质人造板中甲醛释放量的法规(ATCM)
（摘要介绍及评论）

前言：美国加利福尼亚州空气管理署(CARB)关于木质人造板中甲醛释放量的法规(ATCM)最近已正式发布，其内容十分庞杂，详尽，全文达100多页。这项法规的实施将对人造板业有着深远的影响。尽管这是在加州实施的法规，但由于美国其他各州并没有相关的法规，所以各州可能参照执行，实际上它有可能成为美国的一项联邦法规，甚至欧洲也将仿效，从而类似于欧盟的化学品法规(REACH)一样构筑起高高的“绿色壁垒”，可能改变整个人造板业及其相关产业如家具业、地板业等的国际贸易的格局。为尽快使读者了解这一法规，现以摘要介绍的形式先行介绍。稍后将全文译出。希望读者对此法规要有一个清醒认识，高度重视在经济全球化的新形势下国际贸易的新的“游戏规则”。

1 美国加利福尼亚州空气管理署（CARB）的有毒空气控制测量法规(Airborne Toxic Control Measure, ATCM)的摘要介绍
加利福尼亚州法规
规则号：新的一章：93120.1-93120.12，标题号：17
有毒空气控制测量以减少木质人造板中的游离甲醛释放
93120章中包括1-12节，其内容是关于有毒空气控制测量以减少木质人造板中的游离甲醛释放。
目的：关于空气中有毒物质的控制测量是为了减少在加利福尼亚州销售、供应、使用或制造的木质人造板及含有木质人造板的制品中的甲醛的释放量。
范围：本项法规所指的木质人造板产品包括：硬木胶合板、刨花板、中密度纤维板。
适用性：本项测量适用于：
（1）在加利福尼亚州销售、供应、使用或制造的硬木胶合板、刨花板和中密度纤维板的制造商；
（2）在加利福尼亚州销售、供应、使用或制造的硬木胶合板、刨花板和中密度纤维板的销售商；
（3）在加利福尼亚州销售、供应、使用或制造的木质人造板及含有木质人造板的制品的进口商；
（4）应用硬木胶合板、刨花板和中密度纤维板制造其他产品在加利福尼亚州销售、供应的组装制造商；
（5）在加利福尼亚州销售、供应、使用或制造的木质人造板及含有木质人造板的制品的零售商；
（6）在93120.1章中的标题17中定义了第三方认证。
关于空气中有毒物质的控制测量不适用于加利福尼亚州以外的制造、销售、组装、进口、待售、供应的硬木胶合板、刨花板和中密度纤维板和含有木质人造板的制品。
§ 93120.1 定义
该节有45项定义，分别对规则中提及的机构、名词术语等作了规定，例如对“甲醛”是这样定义的：“甲醛”是一种在室温下无色的气体，在高浓度下有强烈的刺激性气味，会刺激眼、鼻和肺（即CAS No. 50-00-0）。又例如对硬木胶合板(HWPW)的定义，它是指各层由硬木单板组成的胶合板(HWPW-VC)或以其他人造板如刨花板或中纤板为芯板，表板为硬木单板组成的胶合板(HWPW-CC)。等等。
§ 93120.2 硬木胶合板、刨花板和中密度纤维板的甲醛释放标准
该标准分两阶段实施，即分别为Phase 1 (P1)和Phase 2(P2)，对各种板材的实施的时间分别从2009年、2010年、2011年和2012年开始。参见表1。
表1 CARB法规对胶合板、刨花板和中密度纤维板的甲醛释放要求
单位：PPM（百万分之一）
阶段
代号
实施开始
日期
胶合板
(HWPW-VC)
胶合板
(HWPW-CC)
刨花板
中密度
纤维板
薄型中纤板
第1阶段
P1
2009年1月1日
0.08
—
0.18
0.21
0.21
P1
2009年7月1日
—
0.08
—
—
—
第2阶段
P2
2010年1月1日
—
—
0.09
0.11
—
P2
2012年7月1日
—
0.05
—
—
0.13
表1的说明：
（1）测量方法根据原始测定方法[ASTM E 1333-96(2002)]，以PPM作为单位。这是一种大型气候箱测试方法。
（2）硬木胶合板(HWPW)的定义，它是指各层由硬木单板组成的胶合板(HWPW-VC)或以其他人造板如刨花板或中纤板为芯板，表板为硬木单板组成的胶合板(HWPW-CC)。
（3）（略）
§ 93120.3 对硬木胶合板、刨花板和中纤板制造商的要求
其中规定了第三方认证的要求，即第三方认证：对应用含甲醛胶粘剂的硬木胶合板、刨花板和中纤板制造商，要求必须符合在93120.2(a)中规定的要求，并由受到加利福尼亚州空气资源委员会（ARB）委托的第三方认证机构的认证。这些制造商还必须符合93120.12.章的附录2中规定的质量保证要求。
§ 93120.4 第三方认证机构
§ 93120.5 对硬木胶合板、刨花板、中纤板和含有这些板材的最终制品的销售商的要求
§ 93120.6对硬木胶合板、刨花板、中纤板和含有这些板材的最终制品的进口商的要求
§ 93120.7 对硬木胶合板、刨花板、中纤板和含有这些板材的最终制品的组装制造商的要求
§ 93120.8对销售、供应或待售的硬木胶合板、刨花板、中纤板和含有这些板材的最终制品的零售商的要求
§ 93120.9 测试方法
§ 93120.10 相关参考文献
§ 93120.11 可区别性
本项有毒空气控制测试(ATCM)的每一部分都可以认为是可分开的，其中任一部分不适用时，其余部分仍是具备完全效力的。
§ 93120.12 附录
2 关于对该项法规的理解的评论
2.1 此项法规相对于目前国内使用的有关标准中E1级的对比
此项法规相对于目前国内使用的有关标准中E1级的对比参见表2。
表2 ATCM与欧洲标准E1级的比较
标准
产品
测试方法
数值
E1333（PPM）
ATCM P1
硬木胶合板
E1333
0.08PPM
0.08
ATCM P1
刨花板
E1333
0.18PPM
0.18
ATCM P1
中纤板
E1333
0.21PPM
0.21

ATCM P2
硬木胶合板
E1333
0.05PPM
0,05
ATCM P2
刨花板
E1333
0.09PPM
0.09
ATCM P2
中纤板
E1333
0.11PPM
0.11

E1 级
硬木胶合板
EN717-1
0.12 mg/m3
0.14
E1 级
刨花板
EN717-1
0.12 mg/m3
0.14
E1 级
刨花板，中纤板
EN120
8mg/100g
0.10
注：表中的E1 是指欧洲标准E1级（根据EN13986）

从该表中可以看出，美国加利福尼亚州空气管理署（CARB）发布的有毒空气控制测量法规(Airborne Toxic Control Measure, ATCM)可以与对刨花板和中纤板而言，它的第一阶段标准即P1与E1是一致的，有可比性，但是对硬木胶合板而言，显然P1比E1要严格得多，即就是说，硬木胶合板如使用含有甲醛的胶如脲醛树脂胶是不可能达到P1级要求的，更遑论达到P2级的要求。而对P2级来说，对刨花板而言，其甲醛释放的要求比用EN717-1方法测定的E1级提高较多，对我国刨花板业是一个严峻的挑战。
2.2 此项法规的挑战性
如果全面实施加州新的法规，它将是全世界关于木质人造板中甲醛释放最严格的生产标准，加州规定的限量比世界上的任何相应标准都低，而且加州的认证方法和执行情况也要比世界上任何相应标准要严格得多。
例如加州新的法规中的甲醛释放限量是最大释放限量，而且要求产品要100%的低于这个限量，而世界上的其他标准并不要求产品全部达标，容许有一定比例的产品不达标。
此外，CARB的执行有独到的方法即是在强制性检测能力评估以后的次年，对制造商进行背对背的检测。该项法规强调机构的技术和执法人员必须拥有对消费类产品长期的经验。同时，新的法规还要求有第三方的认证，以提供另外的担保，这是与过去的法规执行措施的不同之处。而且法规的执行不是事后检测，要保证在现场检测的水准。
2.3 外刊报道的对此项法规的质疑
贸易公司和制造商认为，在较严格的P2级限量中，可能会产生检测精度不够的问题。P1级的刨花板，比P2级只相差0.01ppm，对P1级中纤板来说，与P2级只相差0.02ppm。
0.01ppm和0.02ppm的差异在行业看来可能很小，但是却是CARB的限量，“0.01ppm在相应等级上看来是显著的，但是每一次检测都不会完全相同，而且在产品和材料中也可能有许多变异” 。人造板协会(Composite Panel Association)的营销公关部的副主任认为，我们需要确认，CARB是否了解人造板产品中的每一种类都具有不同的特点，因为它们有不同的生产要求。
为了达到P2级刨花板的0.09ppm限量要求，制造商们在实际生产中必须力争达到0.05ppm的指标，才能保证全部产品符合要求。用ATCM来指导生产，企业要力争每一个0.01ppm，也就是说，在0.08ppm至0.09ppm的水平上生产，这样才能保证在技术上是可行的。
甲醛释放限量必须告知整个产业监管链(Chain of custody)上的每一个部门，从板材制造商到终端产品生产商，直至销售部门的零售为止。
许多企业认为，CARB在制订规则时并没有充分考虑到终端产品的复杂性，这可能使国内或进口的不合格的产品可以钻空子。从消费终端产品抽样检测可能会存在许多问题，必须把材料从产品中分离出来并回复到原始状态，但这样做本身可能已经改变了它的性质。设计的复杂性和不同零部件的组合也会使终端产品的检测发生许多困难。
3 我国木制品业的应对
加州是美国50个州中进口中国木制品最多的一个州，因此该项法规的实施对我国向美国的木制品出口关系重大。而且考虑到美国其他各州的“跟进”效应，所以我国木制品业应该高度重视该项法规，采取相应的应对措施。
可喜的是，上海泓涵化工科技有限公司杨光博士发明的“无甲醛生物胶”已成功应用于胶合板生产。如果推广杨博士的技术成果，将使我国胶合板生产在无甲醛释放要求上可以保证无虞。同时，在刨花板、中纤板和麦秸板方面，“无甲醛生物胶”的应用技术已经突破，近期将投入工业化生产，可以从容面对国际木制品贸易中日益筑高的“绿色壁垒”。在另一方面，这对我国木制品业的产业升级也带来压力和机遇，必将引发一场革命性的变革。(许美琪 编译)
参考文献：
（1）         Lisa Harbatkin, California sets limits on formaldehyde emission,Wood Digest, June 2007
（2）         Panel World, No.9,2007