当前我国城市供水形势.doc

当前我国城市供水形势
一、我国城市供水基本情况
　　随着经济的发展，我国城市水资源供需矛盾加剧，缺水形势严峻。目前全国660座城市中有400余座供水不足，其中缺水严重的有110座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰，城市、工业年缺水60亿立方米。缺水城市从北方和沿海的部分城市，已逐渐扩大到内地，主要分布在：辽河中下游、辽东半岛、黄河中游地区、黄淮海平原、山东半岛、四川盆地以及浙江东部与闽南沿海。缺水城市包括北京、天津、石家庄、太原、沈阳、长春、贵阳、苏州、无锡、青岛、宁波、温州、大连、烟台、厦门等。
　　由于干旱少雨等因素，2000年以来我国连续出现城市缺水问题。2001年、2002年和2003年，我国城市年缺水分别为36.1亿立方米、28亿立方米和24.7亿立方米。2004年，全国有16个省（区、市）79座城市缺水，年缺水15.6亿立方米，影响人口1566万人，其中广东、广西、海南三省（区）的一些缺水城市已实行限时限量供水。
　　二、城市供水紧张的主要原因
　　1、水资源短缺，水污染严重。我国水资源时空分布不均，人均水资源量不高，随着经济发展和城市化进程加快对水资源需求的增加以及水污染的加剧，城市水资源供需矛盾进一步加大。
　　2、社会经济发展超出了水资源的承载能力。一些地区不顾自身的水资源条件，盲目发展高耗水、高污染项目；有的城市甚至认为推进节水会影响投资环境，把低水价作为招商引资的优惠条件。
　　3、供水设施老化，水资源浪费严重。 一些城市在开发新水源上，投入大量资金，却不重视节水，城市节水工作滞后;一方面花巨资给城市调水，另一方面水资源浪费严重。城市供水系统老化，跑、冒、滴、漏问题严重，据对408个城市的统计，2002年全国城市公共供水系统(自来水)的管网漏损率平均达21.5%，全国城市供水年漏损量近100亿立方米。
　　4、水价改革不到位，难以起到经济调节作用。当前执行的水价政策不足以促进节约用水和污水再生利用，节水器具难以推广；中水利用缺乏市场条件，中水回用设施建设缓慢。水价对企业供水成本的有效约束机制尚未建立，成本和水价相互攀升，导致已建成的污水处理设施，有相当一部分不能正常运行。
　　5、公众节水意识低，宣传教育工作薄弱。浪费水资源的现象普遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。
　　6、供水企业改革进展滞后。供水企业长期存在的体制和机制问题没有根本解决，政企、政事不分，依赖政府思想严重，核算管理粗放，缺乏节水降耗的内在动力。

　　三、已采取的主要措施
　　多年来，水利部门开源节流并举，积极采取措施，有效缓解了城市水资源供需矛盾。
　　1、建设引水调水工程，缓解城市水资源紧张问题。为满足城市迅速发展对水的需求，各地兴建了大量蓄水、引水、提水工程，已形成了比较完善的城市供水体系。我国自上世纪80年代起，相继建成了引滦入津、引滦入唐、珠海磨刀门向澳门供水工程、引碧（流河）入（大）连、引黄济青（岛）、引青（青龙河）济秦（秦皇岛）等一批远距离城市供水调水工程，建成了东江－深圳供水三期工程、引松（花江）入长（春）、引黄入晋、引额（尔齐斯河）济克（拉玛依）、西安黑河引水等工程，大大提高了这些水资源短缺城市的供水能力，有效缓解了城市各行各业及人民生活对水的需求。此外，南水北调东线、中线一期工程已开工建设。
　　2、建设节水型社会，促进城市节水工作开展。为提高全社会节水意识，促进水资源高效利用，自2001年起，水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连、陕西西安相继开展了节水型社会建设试点。张掖市通过积极探索，形成了"总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体"的节水型社会建设运行机制和体制，取得了明显成效。目前各省、自治区、直辖市共开展节水型城市建设省级试点94个。
　　此外，全国各城市加快了城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设。国家出台了加强工业节水工作的有关政策，原国家经贸委、水利部等六部委于2000年10月联合印发了《关于加强工业节水工作的意见》，明确提出了工业节水的目标和具体政策措施。先后发布了两批国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代。工业用水重复利用率由1998年的55％提高到2002年的62％，城市年节水量约38亿立方米。
　　3、积极探索水务体制改革，实现涉水事务统一管理。为缓解城市水资源紧张问题，各地积极开展水务体制改革探索，实行涉水事务统一管理。通过对地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源的统一调度，提高了城市供水保护率。目前全国有1251个县级以上行政区组建了区域涉水事务统一管理的水务机构，占全国县级以上行政区总数的53%。水务体制改革为解决城市缺水问题，提供了体制保障。
　　4、利用价格杠杆，促进水资源的合理利用。为完善水价的形成机制和实施手段，2003年7月，国家发展改革委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》。 2003年全国水利工程供水价格达到每立方米3.3分，比1991年提高2.3倍，供水的成本费用得到了一定的补偿。
　　为充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和节水、污染防治等方面的作用，推进水价改革，2004年4月，国务院办公厅发布了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。截至2004年6月底，全国有50多个城市、10个大中城市、10多个县（区、市）实施了阶梯式水价，300多个城市开征了污水处理费。城市供水初步实现由福利型向商品型的转变。
　　5、加强用水管理，合理配置水资源。为合理配置、高效利用水资源，国务院自1993年即颁布施行 了《取水许可制度实施办法》，对城市与农村、地表与地下水资源统一实施取水许可，有效地促进了水资源的合理开发和高效利用。目前，全国已发放许可证70余万套，审批年取水量4500多亿立方米。对建设项目取、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。同时，为促进节约用水工作，全国已有17个省、自治区、直辖市相继制定了用水定额。

　　四、有关对策
　　针对当前城市供水形势，水利部将在下一步工作中采取以下措施：
　　1、抓紧制订城市水资源综合规划和应急预案，研究制订出科学的对策措施。特别要抓好城市水源的规划、建设、管理和保护工作，对重点城市和地区加紧制定供水应急预案；进一步推进节水型社会建设，采取"节流优先"的城市用水战略。
　　2、加大替代水源的开发利用。在着眼于对传统水源（地表水和地下水）开发的同时，也要注重对非传统水资源的开发。加强中水回用、雨洪利用、海水淡化等综合措施，缓解城市水资源短缺程度。
　　3、加大城市水污染防治和水环境保护力度，重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理，缓解水质型城市缺水问题。
　　4、加大城市供水系统的改造与建设力度，提高城市供水保证率。同时，积极推进涉水事务统一管理的水务管理体制改革的探索，为解决城市缺水问题提供体制保障。