河北唐津高速-全国首套投入使用的透视成像检测设备.doc

三部委发文，绿色通道政策有重大变化，从2010年12月1日起

所有收费公路都是“绿色通道”

本刊讯（记者 尚正强） 2010年下半年，“涨”恐怕是全国使用频率最高的字眼。大米、蔬菜、服装、住房、汽油等，日常老百姓吃穿住行的费用几乎全都看涨。一时间，控制物价过快增长，寻求和出台更多惠民措施，成为许多相关部委的重要工作内容。
为贯彻落实《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）精神，进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通成本，交通运输部会同国家发展改革委、财政部联合发布了《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发[2010]715号，以下简称《通知》），对全国范围内绿色通道政策进行了调整，自2010年12月1日起，鲜活农产品的免征范围、装载核查方式等将按715号文件执行。

网络扩大：从“五纵二横”到所有收费公路
此前，鲜活农产品免收通行费的路段，仅仅集中在银川至昆明等“五纵二横”国家主干线高速公路上。《通知》要求，从2010年12月1日起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。

品种增加：马铃薯等列入免征范围
《通知》规定，自2010年12月1日起，马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入交通运输部、国家发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号）确定的《鲜活农产品品种目录》（以下简称《目录》），落实免收车辆通行费等相关政策。

认定标准放宽：混装20%为合法装载
《通知》还要求，在继续执行交通运输部、国家发展改革委《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》的基础上，考虑车辆配载的实际情况，对《目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆，应认定为整车合法装载鲜活农产品，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对《目录》范围内的鲜活农产品与《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。考虑车辆计重设备可能出现的合理误差，对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

检测要规范：配备数字成像设备
为加强和规范检测工作，提高“绿色通道”的通行效率，《通知》要求，各地交通运输主管部门和相关单位要积极争取地方政府及有关部门支持，根据实际工作需要，在重要路段的“绿色通道”收费道口各配备数字辐射透视成像等检测设备，逐步建立以自动检测为主、人工查验为辅的鲜活农产品运输“绿色通道”检测体系，利用科技手段，尽可能缩短鲜活农产品运输车辆的查验时间，提高合法运输车辆的通行效率。
《通知》还要求，鲜活农产品运输“绿色通道”政策，由地方各级人民政府负责组织落实。地方各级交通运输、价格、财政主管部门要建立健全政策执行监督机制，明确专人负责，定期对相关部门和单位“绿色通道”政策落实情况进行监督检查。对于交通量大、经常发生交通拥堵的收费站，应增设收费车道或加强人工疏导，维护正常通行秩序，确保“绿色通道”畅通。与此同时，各地要加大检查力度，重点打击假冒鲜活农产品运输车辆骗逃车辆通行费等违法行为，确保道路运输行业公平竞争和运输市场秩序稳定。

河北“绿通”数字检测设备已投入使用

文/图 沈锁

目前，检验假冒鲜活农产品运输车的检查手段多有局限性，一般为感官检查法。该种方法主要依赖个人的长期经验和能力积累，存在准确性和效率低、成本高、易受人为因素影响等弊端。鲜活农产品运输车辆一般经过层层包装，尤其是蔬菜、水果类产品，外包装更为紧密，收费人员一般都只能检查一小部分货物，很难对整车进行准确判断。一些不法司机、车主利用绿色通道政策，对货物进行伪装，而且方法层出不穷。有的在货物表面覆盖一层蔬菜进行伪装，有的集装箱车厢，以防止货物受损为理由，不法分子自称为鲜活农产品车辆，拒绝工作人员的检查。而要解决鲜活农产品检测和判别上的困难，就需要有一种快速有效识别假冒绿色通道车辆的检查系统，这样才能有效打击假冒绿色通道车辆行为，保障正常通行秩序。
其实，对于封闭车辆的快速成像检查技术，已经在海关、港口领域大规模使用。据有关专家介绍，海关和港口领域大规模使用的快速成像技术可以解决绿色通道中鲜活农产品运输车辆的快速和有效检查，然而由于海关和港口的安全检查要求性能高，单套快速成像检测设备价格高达上千万元人民币。与有限数量的海关口岸、港口领域不同，高速公路领域只有普遍安装才可杜绝假冒绿色通道车辆。因此，为了使高速公路绿色通道检测也能引用这种成熟的先进技术，河北省高速公路管理局、清华大学、河北唐津高速公路有限公司和北京华力兴科技有限责任公司等单位，基于高速公路收费、绿通车辆装载货物的特点，在原有海关、港口快速数字成像检测设备的基础上，进行优化设计，降低成本，共同研发了适用于高速公路领域的TC-SCAN绿色通道车辆检查设备。该套设备于2010年3月在唐津公司丰南西主线收费站试运行后，检测效果非常明显。自试运行以来，截止到2010年9月30日，共检查10488辆车，其中87%为集装箱封闭货车。在此期间，全网绿通车流量增加17.88%，唯唐津段绿通车流量下降了9.3%；全网率通车免费损失增加了12.1%，唯唐津段下降了33.38%。
为了更好地实现鲜活农产品运输的全程畅通，真正做到服务三农、服务民生，由交通运输部公路局主办、河北省交通运输厅承办的“鲜活农产品运输绿色通道政策研讨会”于2010年10月21日在唐山召开， 国家发改委、商务部、河北、辽宁、山东、河南、四川、广东、广西、海南等八省（自治区）交通运输部门近50人出席了研讨会。
唐津高速公路有限公司作为全国首家引入“高速公路绿色通道货物检测系统”的企业，为与会人员介绍了该系统使用的先进经验。交通运输部公路局副局长张德华表示：绿色通道政策不仅是交通部门的大事，也是国家的大事；各级交通部门一是要执行，二是要执行得好，交通运输部公路局将根据与会各方的意见与建议，协同相关单位制定出更加行之有效的“绿通”政策。
会后，与会人员来到唐津高速公路津冀主线站，现场观摩了该站TC-SCAN绿色通道检测设备的应用情况，并对该设备的运行状况进行了了解。与会及参观人员一致认可试点单位建设经验，认为值得在全国交通运输系统推广实施。