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扎实推进制度建设 不断强化权力约束

作者: 来源:清风窗 日期:2010年06月22日

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　　在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，要求以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，努力打造“勤廉江干”，必须着力抓好权力约束和制度建设两个重点，其中权力约束是核心，制度建设是手段，两者必须牢牢抓住、抓出实效。

　　一、强化权力约束，必须健全和落实各项制度

　　反腐倡廉建设，要坚持教育、制度、监督三者并重。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上作了进一步深化，把制度划分为教育、监督、预防、惩治四项制度，并明确提出每一项制度的具体要求。充分体现党中央更加关注解决好反腐倡廉建设中事关长远的体制性、制度性问题，通过制度的创新、体系的完善来提高反腐倡廉建设的科学化水平。为此，我们要围绕打造“勤廉江干”目标，一方面，要进一步健全制度体系，增强制度的系统化、规范化，提高针对性和有效性。进一步健全完善教育制度，以深化完善各级党委（党组）中心组学习等制度，来引领、带动反腐倡廉各项宣传教育，进一步总结完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等好的经验做法，不断强化各级领导和党员干部的党性修养与廉洁意识；要进一步健全完善监督制度，特别是要落实重大决策报告制度、干部选拔任用监督机制、党内情况通报制度、党员定期评议领导班子成员等制度，不断强化集体决策功能，加强民主监督力度；要进一步健全完善预防制度，着力巩固和完善腐败风险预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，在促进党员干部勤政廉政方面逐步形成一套科学、有效的风险预警机制；要进一步健全完善惩戒制度，认真分析和准确把握现阶段反腐倡廉建设的规律和特点，研究案件查处中的重点和难点，建立健全案件的查处、治理协调等有效机制，形成有针对性的反腐倡廉制度体系。另一方面，要更加注重强化制度的执行力。制度建设的生命力在于执行，制度的权威性和严肃性也体现在执行中。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。在抓制度执行的过程中，既要加大宣传教育力度，使各项制度得到充分理解和正确执行，同时，更要注重加大监督检查力度，建立健全监督机制，整合监督资源，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件，使事关群众利益和地方发展的重要工作、重大决策能够更加公开透明。对于有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度等行为，必须严厉查处。

　　二、强化权力约束，必须突出以领导干部为主体

　　加强制度建设的核心在于强化对权力的约束，重点在于各级领导干部，特别是主要领导干部。能否过好权力关，是对各级领导干部、特别是主要领导干部的一个基本考验，没有制约的权力往往容易导致腐化。这几年，从全国各地和我们身边发生的一些违法违纪案件中，我们都应该有充分的认识，各级领导干部一定要从中得到警示和教训，牢固树立正确的权力观，不断坚定理想信念，加强自身的党性修养，主动接受监督，保持廉洁自律。同时，要实现对权力运行实施有效监控的目标，关键还要进一步落实党内各项监督制度，加强对人事、行政审批、财税等权力的管理和监督。各级各单位主要领导干部一定要严格执行好“三重一大”集体讨论决定制度和党政主要负责人“五不直接分管”制度。即：凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体做出决定；党政主要负责人做到不直接分管财务、人事、物资采购、工程建设、行政审批的制度。要采取在任审计为主、离任审计为辅的办法，进一步深化领导干部经济责任审计，力争做到从源头上、从过程中防止权力失控、决策失误和行为失范，杜绝腐败发生的可能。

　　三、强化权力约束，必须突出以重大项目和村（社区）级集体经济管理为重点

　　从现阶段江干经济社会发展和承担的工作任务来看，这两个领域始终是加强反腐倡廉建设的重点，也是强化制度约束和管理的重点。要根据形势任务的变化，进一步加大制度创新、深化和完善的力度。在重大项目建设监管上，要积极推进工作理念、管理方式转变，在机场路综合整治、农居安置房代建等有效尝试的基础上，大力推行工程代建、服务外包等模式，进一步强化管理职能，加强项目审批、跟踪审计、责任追究等工作，推动政府投资项目管理方式创新，克服政府机构“外行管内行”的弱点，确保项目优质、廉洁、高效建设；同时，要大力推进国有建设单位内控机制建设，完善好现有的项目报批责任、招投标全覆盖、建设资金管理、监理责任、合同管理、设计变更等6大内控管理机制，并按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，总结现有经验，找准权力监控的着力点，纪检、审计等部门全程介入，从源头抓起，从领导做起，科学分权、制度确权，强化对权力的下放、分解和制衡，努力形成国有建设单位反腐倡廉建设的内生机制。在村（社区）集体经济管理监督上，要突出抓好集体资产的开发、经营、运作等各个环节的规范和监管。尤其是现在村（社区）一级10%留用地等资源性资产比较多，并且随着城市化持续推进，10%留用地开发已进入到一个新阶段，越来越成为推进大平台大产业大项目大企业建设、加快形成现代服务业集聚优势、增强城区竞争力的重要抓手。要进一步拓展思路，加强整合，发挥好这些宝贵资源的价值和作用，不断提高合作开发水平。区、镇（街道）一级要按照推进规划集中、产业集中、产权集中的要求，创新、完善10%留用地项目的工作机制和开发流程，引导村、社区严格按照流程进行操作，确保为长远发展积蓄好能量。社区（村）干部要有强烈的发展意识，要有长远眼光，绝不能打着发展集体经济的口号，一窝蜂地发展档次比较低的业态，甚至大搞违章建筑。与此同时，在村（社区）集体资产管理中，要在前几年工作的基础上，进一步完善会计委托代理制，全面推行村级财务逐笔公开，健全重大项目监管、小型工程建设公开招投标、征迁补偿款等重要资金监管等一系列制度，通过不断强化监督、公开财务、完善制度，来赢得群众对党和政府的信任与支持。