民政工作 ：转型升级十字路口的选择.doc

民政工作 ：转型升级十字路口的选择

民政部门作为政府的重要职能部门，在协调社会利益、增进社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会治理、促进社会和谐等方面发挥着基础性作用。当前，传统的、与农业社会和计划经济体制相适应的民政工作体制机制已经解体，但并没有完全消除；现代的、与工业社会和市场经济相适应的民政工作体制机制初步形成，但尚未健全完善，现行的体制机制仍存在部门分割、职责不清、权责失衡等问题，影响和制约民政工作和民政事业发展的各种体制性、机制性因素依然存在。
1．民政担负着在保障和改善民生中的兜底功能，但财政投入与群众需求仍不相适应。2013年全国社会保障和就业支出6572亿元，而用于民政事业的财政性支出约2300亿元，只占整个社会保障支出的三分之一。目前。城乡一体化的社会保障管理体系仍未健全，城市与农村保障资金投入不平衡、救助水平存在较大悬殊。普惠型社会福利制度需要雄厚的经济基础和财政投入做保障，但现有社会福利机构布局不合理，多为集中在机构的收养服务，而广大老年人、残疾人最需要的就近方便、支持居家养老的社区福利服务严重匮乏，难以满足社会实际需求。社会福利事业仍滞后于经济社会的发展。
2．民政担负着在加强和创新社会治理中的基础功能，但基层基础薄弱问题仍较突出。现代社会的治理，已经不同于以往自上而下的管理或管控，而是营造以法律为边界的开放空间，让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体，从而使各项改革协同配套，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。但是基层民政机构的职责、权限及功能与此明显不相适应，尤其在县、镇一级普遍处在“小马拉大车”的运行状态，在最基层的城乡社区不仅缺乏专业性的社区工作者队伍，且自治组织行政化矛工作任务的接收层、操作层、落实层，面对流动人口、计划生育、社会治安、文明创建、社会保障、环境卫生等各项任务，工作不堪重负；在农村，村级组织仍以完成乡镇下达的各项工作任务为主，乡镇通过“管人、管账、管钱”的功、法，加强了对村级组织的行政管理和控制，强化了村民委员会的行政化倾向，村民自治功能日趋萎缩，不符合社区发展和社会进步的方向。
3．民政担负着在提供基本社会服务中的支撑功能，但缺乏有效的统筹协调和资源整合能力。民政工作具有广泛性、社会性、群众性特点，作为基本公共服务的提供者，横向和纵向联系的部门、单位都较多，大量的公共服务资源散落在各个条线、各个部门，影响和制约了基本公共服务发展水平，需要民政统筹协调、整合资源、构建完整的制度体系。但目前仍存在着各部门职责不清，容易出现议而不决、决而难行等现象，工作效率很受影响，除了救助、救灾、慰问等应急性、政治性工作外，平时摆不上重要议事日程，民政工作没有从根本上摆脱“发发钱、救救灾、拜拜年”的传统形象。同时，随着区域经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，各地出现一些园区、开发区等经济区域，这些区域相对独立，分割了原有的行政区划，在提供社会服务的过程中，与原行政区域产生许多协调和衔接上的矛盾，致使经济区域中民政工作出现盲点，在对传统民政传统对象的服务上出现遗漏或者重复。
4．民政担负着在推进社会互助和慈善事业中的主体功能，但慈善救助的重要补充作用未能充分发挥。在社会保障的实施主体上，政府主要负责制度内的、兜底性的社会保障，大量制度外的困难群众需要发挥慈善的补充职能，救助方向需要由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射，充分调动社会资源和民间资源加以救助。但就目前情况来看，慈善事业在社会保障中的重要补充作用还没有完全开发出来，加之一些外部环境因素的影响，普遍存在着慈善公益理念普及程度不高、社会参与率低、民间公益组织力量薄弱、政策法规滞后、管理体制和运行机制不顺畅等问题。
5.民政担负着在促进军民融合式发展中的支持功能但面对大量信访诉求缺乏有效的解决手段。涉军群体是民政工作重要的服务对象，群体差异大、利益诉求多样化。近年来，随着国家和省一系列优抚安置政策的出台，部分群体的利益得到了适度调整，但其利益诉求仍在不断变化，民政部门在面对涉军群体大量的信访诉求上比较被动，于两难：往往陷一方面政策的刚性决定了民政部门不能随意开口子，另一方这些涉军群体确实存在一些实际困难。民政部门所担负的优抚安置任务更加繁重。创新民政体制机制，加快推进现代民政建设，就是要把民政工作放到我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等深刻变化的大背景中去思考，放到全面建设小康社会的历史进程中去筹划，放到构建社会主义和谐社会历史任务中去谋划，放到现代化建设的发展格局中去规划。要着眼于民政工作功能作用的延伸和强化，提升民政工作科学发展层次和水平，在坚持政府主导、部门协同、社会参与的基本机制下，建立健全以规划为指引的统筹发展机制，以公共财政为主体的多元投入机制，以项目建设为载体的目标管理机制，以群众参与为主体的社会参与机制。
在功能定位上，一是要牢牢把握经济社会发展的新特征，随着信息化、城市化、市场化、国际化进程的加快，人们思想观念、城乡经济结构、基层治理机制、社会利益格局等都在发生深刻变化，各种矛盾和问题交织在一起，在这个大背景下，迫切需要以社会管理创新来解决这些矛盾和问题，促进社会和谐稳定。民政部门担负着大量的基层社会管理职能，必须在社会管理中找准位置、发挥作用；二是要牢牢把握困难群众的新期盼。经济发展、社会发站，归根到底是为了人的全面发展。经过30多年的改革开放，盐城综合经济实力上了个大台阶，人民生活水平显著提高，现在正围绕着“三先目标”、“四城建设”和“六大发展”的要求，向全面建成高水平小康社会迈进。但由于自然灾害、区域发展不平衡以及个人偶发因素等各种原因，还存在一些特殊困难群体，让他们切实分享改革发展的成果，民政战线同志责无旁贷；三是要牢牢把握政府职能转变的新要求。党的十八大提出“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”等一系列涉及民政领域的科学论断和要求，对于做好新时期民政工作指明了方向。民政工作中的社区服务、养老服务、拥军优抚、专项社会事务，都属于政府基本公共服务范畴。各级民政部门要积极转变职能，按照建设人民满意的服务型政府的要求，主动为广大群众提供更加高效、优质、便捷的公共福利产品和服务，不断推进民政基本公共服务均等化。
在工作定位上，一是要实现服务对象从 “特定群体”向“社会公众”转变。传统民政工作的主要对象是困难群众、孤寡老人、优抚对象等特殊群体，但随着政府社会管理和公共服务职能的强化，民政职能不断拓展，民政工作对象已经逐步覆盖城乡全体居民。打造现代民政，就是要在全面保障困难群众基本生活的基础上，探索构建适度普惠型的新型社会福利体系，实现从基本生生活质量、提升公共服务水平延伸；二是实现工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变。计划经济体制下“单位制”社会管理和保障模式，决定了民政工作绝大部分业务集中在农村。而今，民政各项业务均已呈现城乡统筹协调发展趋势，如以往仅局限于农村的自然灾害救助工作，逐步在城市部署开展；城市社区建设、城镇低保、城镇退役士兵安置、社会福等工作，已经全部向农村延伸，随着城乡一体化发展步伐的进一步加快，城乡统筹的民政工作布局将更加明朗化；三是实现工作机制从“部门运作”向
“合力推进”转变。社会性是现代民政的显著特征，能否有效动员各方力量参与民政事业发展，直接影响民政工作的成效。迫切需要我们从民政工作的实际特点出发，探索建立政府主导、部门协作、社会参与、合力推进的民政工作机制，改变过去单打独斗的局面。
在路径方法上，一是要推进工作理念的现代化。破除墨守成规、因循守旧、安于现状的观念，跳出民政思考民政的圈子，切实改变传统民政“一亩三分地”和“老死不相往来”的工作格局，将过去单一的、分割的、孤立的社会救助、社会管理和社会事务工作统筹兼顾、整合推进，将民政系统内部看似无关的各项工作进行内在条线的抽取、梳理和重新塑造，从而实现统筹兼顾、互为支撑、整体推进借势而为、借力发力的整体效果；二是要推进工作方式的现代化。从破解长期阻碍民政发展的瓶颈问题人手，建立民政工作长效化管理服务机制，实行规范化、标准化、精细化管理，倾听群众呼声、掌握民生需求、畅通民生渠道，保证民生问题在最短的时间内以最快的速度解决，坚持优质服务和有效监管的有效统一；三是要推进工作手段的现代化。以项目作为推动民政工作的载体，完善项目规划、落实项目储备、争取项目资金、推进项目实施。要充分引进市场机制、社会资金和社会组织为民政服务，促进市场力量进入民政事业，统筹整合社会资源，学习用经济的手段解决发展的问题、用法律的手段解决稳定的问题、用现代化技术手段解决服务问题，提升民政管理服务效能；四是要推进民政工作人才的现代化。逐步转变人们对民政工作“杂而不专”的印象，提高民政工作职业化、专业化水平。要在民政各领域培养专业化、职业化人才，强化专业知识、技能、方法的运用。突出抓好基层基础建设和城乡社区、民政事业单位社工岗位设置，出台薪酬待遇激励措施，加强专业社工人才培养使用，以大力发展专业社工队伍为抓手，带动整体民政工作的专业化提升。
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