安置房社区管理调研.doc

关于安置型社区建设管理的几点思考

近年来，随着我区经济社会的快速转型发展，城市化建设进程加速推进，一大批农村土地被征用、一大批农居村庄被拆迁、一大批“城中村”被改造，从而由政府实行统一规划，一大批农民安置小区相继建成，形成了具有“亦农亦居、多村混居”为特征形态的安置型社区。安置型社区是我区建设城市的必然产物，也是社区建设管理工作的全新领域。如何适应新的形势要求，加强这类新型社区的管理，使其在建设形态和管理模式上与现代城市接轨，最终成为真正意义上的城市社区,是摆在我们面前的一项十分重要而又紧迫的课题。对此我们专委与区民政局联合就此议题开展调研，通过深入有关街道社区，与领导群众开展座谈交流，形成了一些粗浅的意见建议，仅供区委、政府决策参考。
一、我区安置型社区的基本情况
目前，我区共有各类安置型社区37个，其中有单村村民组建而成（由一个行政村直接改为一个社区），有数村部分居民合并而成（由几个行政村组建成一个社区），有村居民混合组建而成（安置小区并入就近社区）。这些安置型社区在服务硬件设施上都己与城市社区基本接轨，但其组织结构、资产形式、管理模式及居民的思想观念、生活方式仍保留着农村的部分传统特征。为尽快适应现代城市发展要求，区委政府采取的一系列措施，推进安置型社区的软硬件建设并取得了积极的成效，涌现了隐秀苑社区等一批省、市和谐社区示范典型，有力地推进了全区社区建设和服务水平的整体提升。主要措施体现在：
一是建立机制、统筹推进。将安置型社区建设作为体现滨湖城市化发展水平的重点工作来抓，纳入全区社区建设总体发展规划和统一的工作部署。建立了一体的工作推进机制，超前研究，精心部署，强力推进。区先后出台相关文件对安置型社区的硬件建设和服务体系建设作出了统一部署，明确了安置型社区建设工作的方向、目标、任务、标准和措施要求；建立了一体的经费保障机制。按照城乡一体化的要求，给予安置型社区公共财政支持，与其它社区一样实施相同的社区工作经费标准，区、街道、社区按比例分担落实工作经费，同时鼓励发展集体经济，积极探索集体经济组织对安置型社区的反哺机制，为安置型社区建设提供了财力支撑；建立了一体的考核激励机制，区政府将安置型社区全面纳入“太湖之星”社区创建范畴、扁平化管理覆盖目标。对于达到相应建设标准并通过验收考核的给予与其它类型社区相同的以奖代拨奖励，使安置型社区建设步入了规范化建设的路子。
二是因地制宜、分类指导。区政府从有利于社区建设，有利于民主自治，有利于资源整合的原则，根据安置型社区不同特点，因地制宜地探索安置型社区建设管理模式：对“整体改居”社区，原社区（村）班子人员整体转换进入安置型社区，在保障集体经济发展壮大的同时，运用城市社区管理的经验，强化社区的公共服务功能，实现农村社区向城市社区的转变。对“组合建居”社区，撤销原村社区建制，社区（村）干部队伍拆组后建立新的党组织、居委会等社区组织，履行社区公共服务职能，开展社区管理工作；对“一村领居”社区，从保持社区管理的稳定性、连续性为出发点，由一个社区（村）班子整体进入实施社区管理，原集体经济组织同步带入；对“委托管理”的社区，由于安置小区尚未形成规模，或正在建设，则不单独建居，为了便于管理，就近并入相关社区（村），实施统一管理。在我区现有的37个安置型社区中，采用“整体改居”管理模式约占14%，采用“组合建居”模式约占8％，采用“一村领居”模式约占57％，采用“委托管理”模式约占22%。
三是建设管理、同步落实。区政府把城市社区的设施形态、组织形态、服务形态、管理形态、自治形态全面引入安置型社区，以“五个同步”着力推进安置型社区服务和管理体系建设。推进设施配套与住宅建设的同步，以规划为先导，在建设安置小区的同时，把社区管理服务配套设施列入小区建设范畴，进行同步设计、同步建设、同步投入使用，按现代城市建设要求统一规范社区建设标准，目前，全区37个安置型社区中，有92%的社区已达到了标准，有57%的社区已晋升到“太湖之星”示范社区行列；推进居民入住与组织筹建的同步。在安置小区建设竣工交付使用时，将安置小区纳入邻近社区管理，或单独组建安置型社区进行管理，参照城市社区的组织体系标准，建立社区党组织、社居委、工作站三大组织及其他有关组织，全方位开展社区管理服务工作，避免出现社区管理“真空地带”；推进服务内容与居民需求的同步。在安置型社区中导入城市社区管理制度和工作模式，建立社区工作站，按照现代城市标准推进公共服务体系建设，拓展服务范畴，满足居民的物质、文化、政治参与等全方位需求，全面开展了居家养老、保健康复、社区教育、科普宣传、心理咨询、法律援助等现代社区服务内容；推进日常管理与标准要求的同步。在推进硬件设施达标的同时，进一步强化提升服务管理水平，将“太湖之星”社区创建活动和社区扁平化管理模式全面融入安置型社区日常运作中，通过落实“三制四化”， 建立健全工作流程、在24个社区探索开展社区服务标准化建设，使安置型社区服务和管理体现出人本化、规范化、程序化的工作理念，保障了安置型社区规范高效运转。推进社区建设与居民自治的同步。加强和推进安置型社区的民主自治建设，通过落实“四民主两公开”，切实保障了居民的选举权、决策权和监督权；通过推行议事协商会、民事协调会、民主评议会、决策听证会等“四位一体”的居民自治新模式，拓展了居民自治的载体和渠道；通过加强对社区干部的多层次培训，加快了安置型社区干部理念的转变，素质的提升。
由于我区正处在城市化进程的起步阶段，对于现代城市的建设管理缺乏成熟经验，特别是安置型社区建设和管理是城市化发展带来的新产物,对各级政府来讲都是一项全新的工作，需要我们在发展中不断学习、不断完善、不断提高，才能走出一条适合滨湖实际的路子。因此在调研中发现，虽然近几年我区在安置型社区的建设管理方面取得了一定成效，但是从现代城市发展的要求和未来滨湖发展的定位来看，目前我区安置型社区建设管理中还存在着一些不容忽视的困难和问题，特别在理念、服务、管理和政策配套等方面与现代城市社区的管理要求还存在着较大差距。一是思想理念上的落差。社区干部的落差体现在多数人文化程度偏低，缺乏城市社区管理的知识和经验，工作方法和管理方式仍停留在原村委会的管理模式上，主要精力用于发展经济、拆迁建设等工作上，还不能全身心的投入到社区的管理与服务，难以适应现代社区建设的需要；社区居民的落差体现在一些农民转为市民后，传统落后的生活观念根深蒂固，生活陋习难以改变，思想行为一时难以全面融入城市文明。二是管理服务上的粗放。管理上的粗放体现在管理考核机制不完善，制度执行不严，约束不够，由于“费随事转”的保障机制不落实，一些政府下放到社区的工作任务难以落实到位，社区物业管理严重滞后于城市发展需要，考核激励机制尚未真正建立。服务上的粗放体现在虽然安置型社区在硬件上已经创建到位，但由于受农村传统管理方式的束缚，一些社区对为民服务缺乏主动性、内容单一,有的仅停留于形式，还难以满足群众多样化的需求。三是管理体制上的不顺。城市化建设拆迁带来的“人户分离、双重管理”现象比较普遍，跨街道、跨社区的居民入住集中安置小区后，由于户籍关系、管理关系、福利待遇等方面尚未理顺，给社区的管理带来了不小的难度。四是政策配套上的滞后。安置型社区的建设从形式上打破了城乡二元结构，但从管理服务内涵来看尚未实现根本性改变，由于受传统政策的限制，安置型社区内农民的社会保障政策仅按失地农民的低标准落实，尚未与城市居民全面接轨；在社区工作经费配套上，无法享受城市纯社区的配套待遇，公共财政投入较少，社区管理经费大多落到集体经济组织上，大部分社区集体经济组织受财力萎缩和刚性支出增多两头挤压不堪重负，急需各级政府加以探索解决。
二、关于加强安置型社区管理服务的几点建议
当前滨湖正处于农村向城市快速发展的历史转型期，安置型社区必将伴随城市化发展转型成为现代城市社区形态之一，针对我区农民安置型社区建设于管理中遇到的一些困难和问题，我们建议区政府应注重和加强以下几个方面的工作：
一是提升优化干部素质结构。人的因素是安置型社区建设最关健的要素。要切实加强安置型社区领导班子建设，进一步拓宽选人用人渠道，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选拔“双强”型优秀人才进入领导班子，不断改善社区班子的组织领导水平；大力实施社区干部素质提升工程，加强现有社工的经常性知识培训，不断提高社工学历水平，积极鼓励他们参加社会工作者职业水平考试；着力推行社工队伍的专业化、知识化和职业化，实行社工公开招聘制度，引入更多的大学生进入安置型社区工作，优化社区干部的年龄结构、知识结构和素质结构；完善社区人才政策，以较高的待遇吸引人，较强的激励稳住人，较好的环境留住人，为社区人才的发展提供良好环境。
二是改革理顺社区管理体制。要按照社区公共服务和社会管理改革要求，逐步分离社区发展经济的职能，将经济职能归位于集体经济组织，形成社区党组织领导，居委会、工作站和集体经济组织相对独立运行的社区治理机制。加快理顺社区各类关系，在全区迅速建立“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的社区管理新机制，对安置型社区的“人户分离”户籍进行全面清理，推进 “人户分离”居民户籍迁入安置社区；建立属地管理机制，逐步剥离居（村）民与原社区（村）的传统福利待遇，由属地街道（镇）、社区对居民提供统一的救助、扶贫、优抚、养老、卫生、计生等公共服务、福利保障和社会管理。
三是拓展增强多元服务功能。要在安置型社区中引入城市公共服务理念，切实在做精、做细、做深社区管理服务上实现跨越。要进一步提升居家养老服务水平，增强服务功能，丰富服务内容，使其真正成为老年居民老有所乐、老有所托、老有所医的服务平台；要以服务标准化完善安置型社区九大系列的服务体系，通过规范社区服务内容、服务程序和服务流程，带动社区服务水平的提升；要着力推进管理方式的创新，在全区安置型社区中全面推行以“分片包干制、岗位兼容制、上班错时制”为主要内容的扁平化管理模式，提高社区管理效能，全天候、全方位倾听居民呼声，第一时间解决居民服务诉求；要加快推进安置型社区物业管理的专业化、规范化和市场化，健全业主大会、业主委员会自治管理制度，逐年提高社区居民交费比例，加强物管人员的业务培训，提高物管人员整体素质和技能水平。
四是建立完善财政投入机制。要充公发挥公共财政对安置型社区建设的支撑作用，加大公共财政资金投入，较大幅度提高社区工作经费标准和区、街（镇）两级分担比例，切实减轻社区集体经济组织的负担份额，使其在社区工作经费逐步与城市社区相接轨。要统筹推进安置型社区养老、医疗、文化、教育、社会保障等社会事业的城乡一体化，推进新征地农民保障全面覆盖，历次被征地农民保障尽快到位，逐步提高征地人员保养标准和保养金占退休人员养老金的比例，逐步提高老年农民的养老金发放水平。
五是全面加强社区文化教育。从社区各类教育切入，有计划、有分别、系统地对安置型社区居民进行政治、经济、文化、法律、道德、礼仪等知识的教育和就业技能方面的培训，提高居民的文明素质和工作技能，从思想意识、行为习惯、组织形式等各个方面引导农民逐步向城市居民过渡，加快安置型社区居民与城市文明的融合。要立足农村居民需求，经常开展丰富多彩的群众文化活动，鼓励他们在闲暇之余参加文娱活动，以创建腰鼓队、锣鼓队、秧歌队等多种形式，发挥群众文化的吸引力和感召力，激发居民对安置型社区的认同感和归属感。
各位主任、委员，如何缩短磨合期，切实转变服务和管理的方式，探索安置型社区的建设路子，是我们一项长期而艰巨的任务。在今后的工作中，我们将以现代城市社区的理念和标准，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，努力把我区安置型社区早日建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区、幸福社区！
以上汇报，敬请区政协主席、各位副主席和专委会主任多提宝贵意见，谢谢大家。

8