权力清单 2.doc

权力清单
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开放分类：社会现象社会问题
权力清单即界定清楚每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力的过程和结果。各级政府部门公布权力清单，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的现象发生。
编辑摘要
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权力清单图册
近期一些地方两会中，关于“权力清单”的提案、议案成为媒体追逐、公众关注的热点。权力清单，简而言之就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。2005年河北省在部分单位试点，此后成都市、北京市西城区政府相继尝试执行。
2014-01-19权力清单制度应尽快在全国范围内推广百科档案
近期一些地方两会中，关于“权力清单 ”的提案、议案成为媒体追逐、公众关注的热点。 此前，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”“权力清单制度”由此进入公众视野。

权力清单，简而言之就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。这是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措，对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的意义。
2005年河北省在部分单位试点，此后成都市、北京市西城区政府相继尝试执行。
步骤
需要对各级政府、各个部门的权力进行分类、归集、整合、列表，而这些工作的核心在于公共权力和公共资源的普查。通过权力普查才能让公开的阳光最终照入监督的暗区，让公共资源真正回归到公众的视野之中。从这个意义上来讲，权力普查是权力公开运行的首要前提和必经之途。
权力公开运行的第二步，是公开权力的规则和流程（即“应然”）。也就是在权力普查的基础之上，制作权力清单列表以及权力流程图，并将其公之于众，主动接受社会监督。
权力公开运行的第三步，则是公开权力的实际行使过程及行使结果（即“实然”）。权力行使中的种种偏差和问题往往集中发生于权力行使的过程，并最终体现在权力行使的结果。因此，不公开权力的行使过程和结果，百姓就既不知其然，更不知其所以然，对权力的监督也就无从谈起。
权力公开运行的第四步，则是对各类权力进行规范与纠偏。这一阶段包含大量的具体任务：一是对不符合规则与流程的权力行使行为进行及时纠正，二是对缺乏规则约束的权力加强制度规范，三是对过多过滥的权力进行必要的压缩、合并与精简，将其控制在合理、必要、可监控的范围之内。
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中文名：权力清单

解释：明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界

作用：减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或以权谋私的现象发生
目录
· 1简介
· 2背景
· 3步骤
· 权力清单制作
· 公开
· 行使
· 纠偏
· 4执行特点
· 全面化
· 具体化
· 强制化
· 5权力公开历程
· 6社会意义
权力清单 - 简介
权力清单图册
所谓权力清单，简单说就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。
明晰每个不同单位、每个不同职位的权责，给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布，从而使每项权力的运作既符合实体正义，又符合程序正义。通过权力清单制度的建立，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，从而做到可执行、可考核、可问责。做好决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，离不开对权力运行流程的公开。明确了权力清单，也就明确了权力在什么样的边界之内活动，越界便是越权。
2010年11月中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，中央着力加强县治。 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”
权力清单 - 背景
自古以来，权力运行都倾向于在较为封闭的环境内完成，即“民可使由之，不可使知之”，保守“权力”这个秘密似乎是掌握权力者的天性——很多时候，秘密就是资源，就是利益。
中国有2800多个县级行政机构。现行体制下县级党委处于“最关键地位”，承上启下，担负将中央路线方针政策落实于基层的重任，其决策直接关系百姓利益。
部分地区由于党政不分、自由裁量权过大，导致县委及县委领导权力界限模糊。加之组织和个人放松约束，还易出现贪污腐败现象，此种背景下如何加强“县治”，实现“郡县治天下安”，此次县委权力公开试点，也是加强县治的一个体现。
2013年7月23日，习近平总书记在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时说，转变作风就是要打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙。打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙，说白了就是要让群众知道政府在干什么、该干什么，而不是让权力在群众监督的盲区中运行。
权力清单 - 步骤
权力清单制作
需要对各级政府、各个部门的权力进行分类、归集、整合、列表，而这些工作的核心在于公共权力和公共资源的普查。通过权力普查才能让公开的阳光最终照入监督的暗区，让公共资源真正回归到公众的视野之中。从这个意义上来讲，权力普查是权力公开运行的首要前提和必经之途。
公开
权力公开运行的第二步，是公开权力的规则和流程（即“应然”）。也就是在权力普查的基础之上，制作权力清单列表以及权力流程图，并将其公之于众，主动接受社会监督。
以浙江嘉善县委为例，其试点中突出对“一把手”监督，将县委书记职责权限予以公开。此外，梳理出县委50项职权清单，明确权力边界，编制《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项公开决策流程图》、《科级干部任免流程图》等，并探索“县委权力风险点监督清单”。
行使
权力公开运行的第三步，则是公开权力的实际行使过程及行使结果（即“实然”）。权力行使中的种种偏差和问题往往集中发生于权力行使的过程，并最终体现在权力行使的结果。因此，不公开权力的行使过程和结果，百姓就既不知其然，更不知其所以然，对权力的监督也就无从谈起。
纠偏
权力公开运行的第四步，则是对各类权力进行规范与纠偏。这一阶段包含大量的具体任务：一是对不符合规则与流程的权力行使行为进行及时纠正，二是对缺乏规则约束的权力加强制度规范，三是对过多过滥的权力进行必要的压缩、合并与精简，将其控制在合理、必要、可监控的范围之内。
权力清单 - 执行特点
全面化
权力清单应当涵盖我国各级政府和各个政府部门的行政权力，横向到边，纵向到顶到底。凡是不涉及国家秘密的公共权力都应在公开之列，不应存在任何“暗区”甚至“盲区”。
具体化
就是权力清单本身的内容应当具体而精确，不能模糊处理、蒙混过关、搞表面文章。对于每一项公共权力，“权力清单”都应明确权力的名称、来源（其依据的法律法规）、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等。只有全面完整地披露权力的基本要素，才能够真正称之为“权力清单”，而不是应付上级要求的摆设。
强制化
就是公布“权力清单”应成为对全国所有公共部门的强制性要求，而不能仅仅是个别地区或部门的自发行为。权力是公共部门及其领导者最核心的资源，公开了权力清单就等于把自己的权力“家底”完全公之于众，其自身行使权力的自由度将被大大压缩。因此，监督者与被监督者围绕权力公开而展开的斗争与博弈将长期进行。权力清单制度强制化的另外一层含义，就是对于违反权力清单制度的谎报、虚报、瞒报等行为，应采取严厉的惩戒措施。没有这些刚性手段做后盾，权力公开运行必将困难重重，难以取得预期效果。
权力清单 - “权力公开”历程
2005年，河北省在部分单位试点行政权力公开透明运行改革，河北省以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市政府为试点，大刀阔斧地推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程。一系列动作，引起了社会各界的关注。
2009年，成都市政府法制办公布市级行政权力清单。成都市政府法制办正式公布市级行政权力清单，成都市49个市级部门和单位共有行政权力7437项。成都市还将在这个基础上，在全国率先进行行政权力网上公开透明运行的工作。全市各个行政部门和各个区（市）县在整理并公布权力清单之后必须将行政审批、行政收费和行政处罚的标准和过程在网上公开，其权力运行过程嵌入电子监察系统并受当事人和公众、舆论的监督。
2011年，宁夏编制县委书记“权力清单”，“县党代会职权5项、县委全委会职权8项、县委书记职权27项、常委班子成员职权143项……”这是宁夏县委权力公开透明运行试点县——盐池县县委的一份“权力清单”。
2013年，北京市西城区政府“曝光”“权力清单”，2013年1月9日起,北京市西城区政府公开“曝光”了自己的“权力清单”。现任区长王少峰的19项职权,区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力,2128张行政权力运行流程图,在北京市西城区政府开通的“西城区行政权力公开透明运行网”上被公布出来。
权力清单 - 社会意义
权力清单图册
长期以来，在老百姓的印象中，领导干部的权力大得很，有句顺口溜是“上管天，下管地，中间还要管空气”。这句话尽管有些调侃意味，但可以看出领导干部的权力在群众心中的“分量”和“地位”。领导干部到底有些什么权力，应该干什么，不能干什么，怎么干才可以，权力深深深几许，对来百姓来说一直讳莫如深、高深莫测。政府部门公布“权力清单”，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让老百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的情况。
通过晒“清单”可以让百姓清楚的知道政府部门需要给公众提供什么样的服务，这对于百姓办事零障碍来说会有更大的好处。不仅有效压缩了政府工作人员的腐败空间，而且最大程度地方便了群众，同时也提高了行政效率、降低了行政成本。
公布“权力清单”，既有利于人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督等外在形式依照“清单”监督官员的权力，也有利于官员依照“清单”内在地约束自己的权力，使官员首先弄清楚，自己究竟有多大的权力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的应当通过什么样的程序去做，从而避免权力缺位、权力越位和胡乱作为现象。
权力清单的公开公布，是一种政府责任意识的主动担当，同样值得效仿。政务信息公开，既是时代的产物，也是公民社会的呼唤。在此背景之下，主动承担社会责任和时代感知，无疑是进步的和符合民意民心的。