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投资环境治理浅谈

一个好的投资环境，可以使很多企业，不管是国有企业、私营企业还是外资企业都受益，更会令整个社会得益非浅。可是我们应该怎样来理解投资环境呢？根据世界银行的定义，投资环境是企业在进行投资决策时对风险和收益的预期效益的提高以及对未来投入的影响因素。也就是说，这包括当地天气及气候条件，海路空交通运输条件，邮电通讯设备，土地取得价格、劳动力供应状况、城市领导人品质、民众对外来投资的欢迎程度、当地解决纠纷的渠道、当地金融机构的开放度、官方投入建设、产业聚集度、市场进入和退出条件以及社会治安状况等诸多方面。
从大体上说，我们认为应该将投资环境的治理划分成三个层面：一是国家层面，好的投资环境必然是建立在国家政治、经济、社会稳定的基础上，如果说一个国家发生了社会动荡或者是金融、财政政策出现大起大落的波动，它的投资环境当然就会有问题。二是硬件层面，这涉及到电力、交通、银行等基础设施的数量和质量。如果出现电力供应不可靠、不稳定，交通不畅通，融资困难等等问题，都会使投资者在进行投资考察时望而却步。三是制度层面，也就是我们通常所说的软环境，在这里我们并不是说要不要规章以及需要什么样的规章，而是如何有效地将规章的制约约束和激励机制结合在一起。规章不应复杂化，不然执行起来就会有困难；但是也不应概括化，不然就会出现“有令不行”以及寻租等现象。
在投资环境的改善过程中，地方政府扮演着十分重要的角色。它既是上级政府政策安排和行政指令的执行者，同时在执行的方式、力度以及时机选择上，其又掌控着较大的自主性。特别是在深化和完善我国社会主义市场经济体制的进程中，地方政府在制度的创新和执行方面更是发挥着不可替代的作用。如何正确地把握地方政府的性质、充分调动其内在潜质，将对一个地区投资环境的变化起到较为深远的影响。
目前，很多地方政府为了能有效地吸引外来厂商投资，往往利用其所具备的人际网络实现招商目的，很多投资也都是沿着人际网络的渠道陆续进入，但是我们认为这样的招商模式虽然已取得了较好的成效，不过从长远看，建立在人际关系基础上的投资流入模式是相当不稳定的。那么如何才能实现一种可靠、持续、稳定的引资模式呢？从实质来看，就是要实现“环境招商”、“制度招商”。很多投资者都表示地方政府首长大包大揽的时候，就是担心的开始；今天跟你说什么都没问题，明天他不在这里就会出问题。因此，来投资的企业最希望的就是政府有明文规定，而不是口头承诺。
鉴于此，我县出台了很多关于治理投资环境的政策和制度，从制度建设入手治理投资环境。同时，针对企业反映的在办事过程中遇到的政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化的困境，县委县政府从企业申请开办的手续和时间抓起，先后调整和取消了一些行政审批事项，切实降低了市场进入和退出的障碍。应该说县委县政府为全市的招商引资和经济发展营造了一个良好的大环境。今年县委县政府又出台了《**县投资环境整治年实施方案》，将投资环境的治理提到了一个更为显著的高度加以对待，狠抓服务质量提高、强化内部监管机制、着力强调责任落实；同时，从组织机构建设入手，设立了“**县整治投资环境办公室”，作为全县投资环境整治的综合指导、协调及监督机构。
中国有句古话：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。当前我县投资环境还存在哪些方面的问题、需要怎样改进等等，并不是不下基层、不到现场、坐在办公室里就能凭空想象出来的；更不能抱有企业引进来了、工作就结束了的心态。相反，投资环境的改善需要我们具备 “赢家”思维：赢家总是先于问题产生思考相关工作，输家总是等到问题发生了才去想解决的办法。政府需要超前意识，应该站在公共服务提供者的角度，对辖区内投资者给予更多、更实在的关心，除了定期召集企业座谈外，还应该不定期到企业进行实地跟踪走访，切实了解企业发展所面临的实际困境，这样更能结合投资者的立场思考解决问题的办法，而且所采取的办法才会更有针对性，结果才会让企业更满意，也才会令投资者有一种“家”的感觉。
所以，就目前我县所处的这个阶段而言，我们不能再把投资环境简单地理解为优惠政策、执政效率、工作流程透明化等等。“安商”首先要做到一视同仁，不管是外资企业还是内资企业、不管是本地投资者还是外地投资者、不管是国企投资者还是民营投资者，都要同等对待，让投资者靠市场赚钱。最重要的就在于政府职能的约束，也就是说政府对市场活动的介入应该是适度的，即不要越位又不要缺位，其实在实际操作中这个度是挺难把握准的。这就需要我们认识到投资环境的改善是一个过程，而不能一蹴而就。我们知道制度的落实比制度的设计更艰难也更重要。投资环境的治理，既是目标，又是一个长期的建设过程，是目标与过程的统一，需要我们一步一个脚印、踏踏实实地推进。在推进中所制定的各项规章的每一条、每一款，要转化为实实在在的成果，惟一的途径就是抓好落实，而这必然是来自于政府部门平日里点点滴滴的工作积累，就是要求我们用先进的理念取代落后的思想，用谦和的品质驱逐沉淀的陋习，克服工作中的习惯性思维以及政务服务效能的不足和不实。