“四大行动”促进钢铁行业平稳运行.pdf

专题12023,Vol.61,No.4“四大行动”促进钢铁行业平稳运行张龙强冶金工业信息标准研究院党委书记、院长编者按：为进一步加强 钢铁行业稳增长工作方案 宣传贯彻，推动各项工作举措落实落细，促进行业实现平稳增长、高质量发展，围绕 工作方案 中标准化、扩需求、科技创新、兼并重组等方面重点要求，冶金工业信息标准研究院组织起草了“1+N”系列解读，供行业同仁参考。钢铁工业是国民经济的基础性、支柱性产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、海关总署等七部委联合印发钢铁行业稳增长工作方案（以下简称工作方案），明确主要目标、提出工作举措、列明保障措施，对推动国家稳经济政策措施在钢铁行业落地见效、促进行业平稳运行、提升钢铁企业发展质量效益意义重大。一、工作方案为推进钢铁行业平稳运行指明方向据国家统计局数据，2022年我国黑色金属冶炼和压延加工行业营业收入同比下降9.8%，利润总额同比下降91.3%。今年上半年，中国钢铁工业协会重点统计会员企业营业收入同比下降5.56%，利润总额同比下降68.8%，平均销售利润率同比下降2.1个百分点。我国经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，当前钢铁企业效益降幅较为明显，钢铁行业面临较大下行压力。工作方案坚持问题导向、目标导向，统筹考虑供给与需求、当前与长远、市场与政府三方面关系，突出创新引领，量化研发投入强度目标，力争达到1.5%；坚定信心，我国经济长期向好的基本面没有改变，行业工业增加值增长目标由2023年3.5%左右提升至2024年4%以上；在行业供需、固定资产投资、经济效益以及行业发展环境、产业结构、高端化智能化绿色化水平等方面分别提出阶段性目标要求。同时，工作方案具体部署了技术创新改造行动、钢材消费升级行动、供给能力提升行动、龙头企业培育行动等“四大行动”共12项举措。工作方案为促进钢铁行业平稳运行、推动行业高质量发展指明了方向。二、工作方案为推进钢铁行业平稳运行提供保障当前，钢铁行业展现出巨大的发展韧性，同时也面临不少困难和挑战。一些地方和机构对钢铁产业发展还有认识上的偏差，不能正确看待钢铁产业能耗高、排放总量大这一产业特性。个别地方过分超前推动超超低排放，预期效果可能得不偿失；部分地方对产业政策鼓励类项目推动不足，全废钢电炉短流程项目、工业试验阶段的氢基直接还原低碳冶金项目等进展缓慢；部分机构恶意炒作铁矿石期货，部分自媒体夸大行业下行风险。这些问题影响了行业稳定运行和健康可持续发展。工作方案聚焦当前影响行业稳运行的问题、难点及痛点，提出五大措施，为国家有关稳增长政策全面落地提供支撑和保障。一是巩固去产能成果，健全市场化法治化化解过剩产能机制，严格落实产能置换、项目备案等政策规定；二是加大财税金融支持，引导金融机构为钢铁企业提供优质金融服务；三是加强要素保障，清理冶金标准化与质量2023,Vol.61,No.42针对钢铁行业歧视性政策，对符合高质量发展方向的钢铁项目不纳入“两高一资”项目管理；四是强化运行调度，加强苗头性问题预警和分析研判；五是加强宣传引导，推动形成行业稳增长良好氛围。三、系统把握全面推动工作方案落实落细标准化工作在推进钢铁行业高质量发展过程发挥着重要的基础性、引领性作用，绿色低碳、智能制造是行业高质量发展的两大主题，提高产业集中度是推动实现供需动态平衡、改善市场秩序、促进行业转型升级的重要措施。标准引领、绿色低碳发展、数字化智能化、产业集中度提升，四大维度支撑了钢铁行业高质量发展格局。行业企业应系统把握工作方案要求，基于“四维支撑”认识，深入实施“四大行动”，着力推动12项工作举措落地，稳运行、促改革、强动能，切实稳定行业经济运行，不断提升行业经济效益水平。一是着力高端化、绿色化、智能化及流程优化，落实技术创新改造行动。行业企业应加强标准技术体系建设，增强创新发展能力。加快绿色低碳改造，加快推进钢铁企业超低排放改造，助力2025年底前重点区域基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。积极开展极致能效改造工程，打造双碳最佳实践能效标杆示范厂。积极参与钢铁行业智能工厂建设与评价等标准起草、贯标，争创智能制造示范工厂。积极推动电炉短流程企业、废钢加工配送企业评价，遴选5家优势标杆企业。二是着力钢结构应用、重点消费扩大、产业链国际化，落实钢材消费升级行动。我国钢材消费结构正在发生根本性变化，钢结构市场潜力巨大，行业企业应积极参与构建完善钢结构标准体系，促进钢铁材料制造与钢结构全产业链条协同，实施以推广钢结构桥梁和住宅为主攻方向的钢铁应用拓展计划。进一步强化标准引领，深化与船舶、交通、建筑、能源、家电等重点用钢领域的上下游合作机制，积极拓展用钢场景。参与高质量标准引领行动，参与国际标准制修订活动，推动国际间检验检测认证结果互认，加强与国内装备、技术、服务等协同走出去。三是着力增品种、提品质、创品牌及铁素资源安全化，落实供给能力提升行动。行业企业应积极参与制定钢铁产品质量分级标准，推动质量分级评价结果在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、建筑等领域采信应用。开展高端钢铁材料标准制定，完善覆盖材料研发、生产、应用、服役全生命周期、全产业链标准体系。完善绿色低碳钢材产品标准和认证体系，实施钢铁企业品牌培育管理体系贯标，打造钢铁产品优质品牌试点示范。持续推进钢铁行业“基石计划”，制定境外铁矿资源开发顶层设计，有序推进与周边国家铁矿资源勘查开采合作。四是着力兼并重组、分级分类管理、产业集群化，落实龙头企业培育行动。结合企业自身发展阶段，加强行业发展研判，适时推进实质性联合重组，不断提高产业集中度，优化全国钢铁产能布局。研究开展规范企业分级分类管理，深入开展对标挖潜、技改升级，在新材料、智能制造、绿色低碳等领域主动作为，打造钢铁示范企业，培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等。积极参与质量管理能力分级评价试点工作，创建全国质量品牌提升示范区，打造一流钢铁新材料产业集群区域品牌。