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如何实现教育均衡发展、教育机会公平
单位:昭通师范专科学校 作者：马会琼
    “百年大计，教育为本”，教育不仅是一个国家的战略，也是昭通经济社会发展和实现富民强市目标的客观要求。2009年9月，中共中央政治局委员刘延东在庆祝第25个教师节上的讲话《国家发展希望在教育，办好教育希望在教师》指出：“教育公平是社会公平的基础，是社会主义教育的本质特征。保证群众享有公平的受教育的权利和机会，使全体人民‘学有所教’，是党和政府义不容辞的职责。”2010年七月，在全国教育工作会议上，胡锦涛强调：要大幅度增加教育投入，促进教育公平。并把“教育公平”作为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的指导思想之一。昭通的民族基础教育在国家“两免一补”“九年义务教育”的政策下，教育均衡发展有所收效。但目前事实上还是存在教育不均衡发展现状。
一 教育均衡、教育公平的内涵
    教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。教育公平，是指人们在享有接受教育的机会、共享教育的资源、享受教育的成果等方面具有相对均等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益性质，是社会公平的基础，也是实现社会公平的手段。倡导教育公平理念、实现教育公平价值，是教育公共属性的基本要求，也是促进社会公平发展与完善、构建社会主义和谐社会的必然选择。
二 昭通民族基础教育存在的不公平现象
    2009年，全市小学学龄儿童入学率为99.12 %，初中入学率为 97.48 %。全市人均受教育年限由2000年的5.24年增加到7年，成人文盲率降低到1%以下。“两基”巩固提高成效明显，初中学生巩固率大幅上升，2008年的在校学生由289272人增加到301620人，增加了12348人，增长率为4.2%。以上说明我市的各级各类教育得到了快速健康的发展，取得了可喜的成绩，为我市的经济社会发展提供了人才保障和智力支持。但是，教育依然在事实上存在不公平问题，主要是：
1．城乡教育的不公平
    首先，优质教育资源分配不均。优质教育资源过度集中于市区，农村从起点、过程到结果都不能享受到城市同等待遇。昭通市学校教育质量相对较高的学校不多，其主要集中在市区。全市区有一级完中2所，二级完中22所；小学6所；幼儿园有市幼儿园，育苗幼儿园、画苑幼儿园、民办华语幼儿园等具有特色的几所幼儿园。家长在“望子成龙”的思想下，想方设法挤进办学条件好的学校，导致近几年市区学校一个班学生数量（90个人左右甚至100多人）远远超过国家每班60人的计划，而农村学校教师、校舍等教育资源严重出现了浪费现象。其次，农村教师数量严重不足，整体素质亟待提高。《昭通市“十一五”教育发展规划》指出：全市中小学教师队伍严重缺编，特别是偏远农村学校教师的严重不足。按现有在校学生及最低师生比标准（小学师生比1:23,初中师生比1:16.5,高中师生比1:13）计算，尚差教师数量为13735人，其中小学8267人，初中4108人，高中1360人。按现有的缺编教师数和规划目标所需教师数，共需增加教师24127人。而且教师学科结构不合理，骨干教师不稳定，教师流失现象较严重。特岗教师由于待遇低，也不安心扎根艰苦的农村工作。
2．学校教育之间的不公平
    首先是昭通市基础教育阶段的学校可以简单分为城市重点、城市普通学校、农村学校，形成从高到低的差序格局。他们获得的生源不同，融资难易不一，教师资源不一，导致学校之间出现两极分化。其次是教育基础设施十分落后。有的学校办公设施十分简陋、破旧不堪；学校100多人挤在一个班，有的学校仍在D级危房中上课，有的学校没有学生食堂，学生只能靠从家中自备午饭；有的学校甚至连厕所都没有。有的学校学生宿舍采光、通风差，甚至10多人住在一间宿舍，2、3个学生挤在一张床上。大部分学校在低层次、低水平上维持学校的基本运转。

3．强势群体与弱势群体的不公平
    通常情况下，社会地位较低、经济相对贫困、身体有缺陷的社会群体和女性群体在社会竞争中经常处于弱势，在获得教育机会时也是如此。昭通仅有一所特殊学校，生源不足500人。由于各种原因，一些残疾人基本实现不了九年义务教育；有的家长有严重的重男轻女思想，不送女孩子到学校读书；有的因为家庭困难没有条件实现九年义务教育。流动人口子女、城中村人口子女就近入学需要缴纳很高的借读费。特别是中考、高考学籍的限制，流动人口子女读完小学就回到自己的家乡；有的变成“借读生”的身份。这些都造成学生身份有等级的观念，影响社会的和谐。
4．民族之间教育不公平
    昭通有回、彝、苗等24种民族共532358人。其中苗族175740人，彝族171111人，回族170838人，其他少数民族14394人，全市少数民族人口约占总人口的11%。各个民族经济发展不一样，居住地理条件不一样，教育也不均衡发展。仅有的几所民族中学除市民族中学办学条件较好外，其他学校条件都较差；有些民族乡、民族村现有的学校连起码的教室、桌椅、场地等设施也没有。更不要说图书、体育、电脑、音像等高等教育资源了。尤其是昭通苗族的教育比较落后，主要表现在小学入学率低，中学在校生少，升大学的更是寥寥无几。
三 制约教育不公平的原因
1．自然、经济条件原因
   （1）昭通居于云岭高原与四川盆地的结合部，属典型的山地构造地形，山高谷深，地理条件复杂，有坝区、二半山区、高寒山区。二半山区、高寒山区自然环境恶劣、学校布局分散、规模小、师生较少、交通困难、信息闭塞、管理水平低、师资力量弱、学生贫困面大等因素限制。诸多因素导致教育的不均衡。优质教育资源集中在坝区。坝区学校由于历史悠久、融资渠道多，在政府、社会、家庭的多方力量关注下，教师的教学水平、教育新理念、硬件设施、课程多样化等都高于二半山区和高寒山区。比如英语课、计算机、美术、音乐课，坝区学校具备条件已经开课，但二半山区、高寒山区的学校没有那个条件。现在中考科目增加了体育的篮球考试，昭通大部分学校连篮球场地都不具备。
   （2）由于市、县区财政困难，每年应安排的改善办学条件的教育专款基本未安排，上级要求的专项配套资金也基本没有落实；绝大部分农村学校基本没有公用经费，正常办公经费和生均经费更没有保障，投入的严重不足，以此制约着我市教育事业的发展。
2．传统教育体制
   1977年恢复的高考制度，为我国社会主义建设培养了大批人才。长期以来各个学校、家长在高考指挥棒的影响下，学校和社会存在片面求升学率的价值偏向。由于受传统观念和现实用人制度的影响，教育行政部门的部分领导、学校、家长认为，只有考分才能体现学生的素质，才能反映学校的教育质量，把升学率作为衡量一所学校教育质量的唯一标准。为了提高升学率，教育出现的不公平直至形成了现在教育的诸多问题，如重点学校、示范校、重点班、名师的出现。条件好的可以读好学校，选择名师；没有条件的就不能享有同样的待遇，这不仅容易造成对社会的仇视，而且容易产生对金钱的崇拜。
3．学校分布不均衡
   义务教育阶段的学校按《教育法》的规定一律划片招生，就近入学，就区域入学。可是从昭阳区学校分布的方位来看，大部分学校都集中在南部，2009年之前还有一部分居民缴纳择校费入学。到2009年市教委实施划片区入学后，南部学校也不可能容纳下所属区域的适龄学生了。因而实施起来行政教育部门、学校、家长都感到困难大。
四 实现教育均衡、教育机会公平是昭通民族基础教育的意义
1．促进教育均衡发展是实现教育公平的前提
    十七大报告指出：教育公平是社会公平的基础。而基础教育公平是整个教育公平的基础。只有教育发展的均衡，教育机会的公平，基础教育持续发展才会有保证。因为城乡学校教育体制一元化，教育资源配置一样，受教育者不分有钱或无钱从教育起跑线就一致，从而使整个教育公平。
2．促进教育均衡发展是实现教育健康发展的基础
    基础教育是国民教育，教育目标是提高国民的素质。办学条件好的学校，大家都想把孩子送进去，并对市区学校带来很大压力，教师工作量大幅度增加，身体超负荷工作，学校活动场地越来越小，孩子拥挤着上课，连老师上课都用扩音器。而农村教师由此产生消极心态，不安心在农村教书。结果上学难解决了，但上好学又成了新问题。
3．促进教育均衡发展是和谐社会目标实现的保证。
    十七大报告指出：教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业。如果教育不均衡、教育不公平，则办学条件好的越来越强，弱的学校越来越弱；弱势群体的起点低，不仅有地区差距，而且人与人的差距也会越来越大，贫困程度也会加深，那么和谐社会这个目标也无法实现。
    现在的时代处在知识经济初见端倪、科教兴国、人才强国战略日益深入人心的时代，教育处在全局性、基础性和战略性的地位。地处西部的昭通受自然、历史因素影响，随着教育的改革和发展，面临着前所未有的机遇和挑战，一些长期的教育发展问题也日益凸显。十七大报告指出：优先发展教育，办好人民满意的教育，是全体人民“学有所教”的目标。只有教育均衡，教育公平，才是昭通民族基础教育持续发展的有力保证。