1、在全县农村集体经济组织清产核资工作会议上的讲话 在全县农村集体经济组织清产核资工作 动员会议上的讲话 中共XX县区委常委、纪委书记 聂磊 (2012年2月28日) 同志们: 今天这次会议的主要任务是。认真贯彻中央纪委关于加强农村基层党风廉政建设的一系列部署,全面落实省、市关于规范农村集体资金、资产、资源管理,开展农村集体经济组织清产核资的要求,对全县农村集体经济组织清产核资工作进行安排部署。刚才,农业局唐局长传达了实施方案,请大家按照实施方案的要求,扎实稳妥地开展工作。下面,就做好清产核资工作,我讲三点意见。 一、充分认识清产核资工作的重要性 (一)开展农村集体经济组织清产核资工作,是我县推行
2、多年的农村财务“双代管”工作的延伸和拓展。这既是“三农”工作的重要内容,也是深入推进农村基层党组织建设、加强农村党风廉政建设的重要抓手。从乡镇工作来讲,抓住了“三资”问题,就抓住了农村矛盾的焦点,就抓住了农村党风廉政建设的关键,就能有效维护农民群众的根本利益。开展清产核资工作,全面摸清农村集体“三资”的真实状况,从根本上1解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以权谋私等损害农民利益的问题,对于发展集体经济、增加农民收入、保障农民权益,加快推进我县新农村建设具有重要现实意义。 (二)开展清产核资工作是加强“三资”管理、发展壮大农村集体经济的重要基础。从当前我县社会经济发展的情
3、况看,绝大多数村集体经济都很薄弱,有的还是“空壳”。大多数都没有集体资金积累,只有为数不多的集体资产和资源,这是村集体经济的“最后一点本钱”。通过清产核资,加强村级“三资”管理,管好用活这“最后的本钱”,盘活村级资产、资源,实现村级集体“三资”的安全和保值增值,发展和壮大村级集体经济,为全面改善和提高农村群众的生活水平,加强农村公益事业建设提供经济基础。 (三)开展清产核资工作是推进农村党风廉政建设的重要举措。农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题,也是农村基层干部违纪违法的多发领域。从近几年信访情况看,村组干部出问题、犯错误,甚至违法犯罪,绝大多数与处置集体“三资”有关。有的
4、村干部不能认真执行村务公开的有关规定,在“三资”管理使用上优亲厚友,造成群众不满;个别村干部不能自觉遵守有关纪律规定,以权谋私、独断专行,集体资金被无偿占用或低价承包、租赁、处置,有的集体资金被贪污、私分、挪用、挥霍浪费等。这些 2情况,损害了党和政府在群众中的形象,严重影响了党群干群关系。推行农村“三资”清理,就是要从源头上摘除腐败现象滋生的土壤,从根本上减少和避免村干部犯错误的机会,保护基层党员和干部。 二、精心组织,注重实效,扎实开展清产核资工作这次清产核资工作量大、涉及面广、任务重、时间紧、要求严。试点镇(街道)要按照这次会议的统一部署,把握重点,强化措施,狠抓落实,确保工作稳步推进。
5、 (一)把握目标要求,突出工作重点。为搞好这次清产核资工作,县纪委、农业局、财政局联合下发了XX县区农村集体经济组织清产核资工作方案。开发区、各镇(街道)要认真学习领会中央、省、市加强“三资”管理的有关文件规定,准确把握清产核资工作的目标要求,切实抓好方案的落实,全面开展清产核资工作。一是要以摸清“家底”为目标,全面掌握村集体所有“三资”的现状。要把农村集体所有的资金、资产、资源全部纳入清产核资范围,以会计核算资料为基础,先账内、后账外逐项进行清查核实,通过账实、账证、账账核对,确定盘盈盘亏情况。对集体经营、投资等收入,固定资产和土地、林地等集体资源,要进行重点清查。二是要以明晰资产权属为重点
6、,建立“三资”管理台帐。要依据国家法律、法规和有关政策的规定,对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认,在全面清查核实和权属界定 3后,按类别建立农村集体“三资”管理台账,及时反映增减变动情况。三是要抓住健全“三资”管理制度这个关键。逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制,促进农村集体资产的合理利用和保值增值。 (二)严格工作程序。一是明确清产核资范围,确保不遗不漏。这次清产核资以村为单位,对村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产,都要认真清查、全面核实、逐一登记。二是严格资产清查程序,确保环环相扣。要按照有关会计制度核算要
7、求,对资产、资源承包租赁合同或协议,要逐一调阅、认真审查。对固定资产要以账面数为基础,账内账外相结合,逐笔逐项盘点,对资源性资产,采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。三是严格审查核实程序,确保真实准确。按照方案要求,村务监督委员会负责清产核资中的核实环节,要认真履行工作职责,通过查询账目及凭证、查阅合同与协议、询问当事人、实地调查、组织评估等形式,对“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实,做到数额无误、产权明确、现状清楚。开发区、各镇(街道)要对上报的清产核资结果进行认真的审查审核,确保清产核资结果的真实性、准确性和可靠性。四是抓好试点,确保稳妥推进。在工作安排上,我
8、们选择了3个街道和姜店镇作为试点。会后试点工作马上 4启动,面上工作要在4月下旬全面铺开,确保在10月中旬工作全面结束。 (三)公开透明,严肃纪律。开发区、各镇(街道)要严格按照实施意见的要求,进行全面公示,广泛征求群众和有关当事人的意见,凡是对“三资”清查情况有异议的,必须认真进行核查,直至群众认可。对核查不清或有权属争议的,不得进入确认程序,应及时上报相关部门协调解决或裁定,确保清查工作全面彻底、准确无误、不留死角。清产核资工作结束后,县里将组织全面验收,省、市也将组织抽查,抽查面不小于30%。对于验收抽查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的,责令限期整改。 (四
9、)健全制度,规范管理。在认真开展清产核资的基础上,针对农村集体“三资”管理存在的突出问题,建立完善以民主理财为基础,以全面推行委托代理制度为重点,从根本上防止边清边犯、前清后乱等问题的发生。一是建立完善“三资”管理制度。要建立健全农村集体资金管理制度,加强对财务预决算、收入管理、开支审批、债权债务管理的规范和监督,落实民主理财规定,确保集体资产的安全和保值增值。二是全面实行“三资”委托代理服务。要在清产核资和规范村级会计委托代理服务工作的基础上,将委托代理服务范围由农村集体资金向资产、资源拓展,实行“三资”的全面委托代理服务。按照省、市要求,2012年底,全县所有镇(街 5道)要建立“三资”委
10、托代理服务中心作为农村集体资金结算中心和资产资源交易平台,代理农村集体经济组织财务收支,对工程建设、物资采购、土地流转、资产资源处置等统一管理、规范运作、公开交易,从根本上防止资产流失和资源浪费,确保资产保值增值和资源的合理开发利用。 三、加强对清产核资的组织领导 春季是抓基层、打基础的黄金季节,是我们开展清产核资工作的大好时机,推进“三资”清产核资是关系农村改革发展稳定的一件大事,是今年农村基层组织建设的重点工作,也是“创先争优”破解难题的重要实践,开发区、各镇(街道)要进一步加强领导,明确任务,落实责任,在人员、经费、时间和精力上予以倾斜,确保取得预期效果。 (一)加强组织领导,落实工作机
11、制。这次农村集体经济组织清产核资工作在县委统一领导下进行,由县纪委牵头,成立由纪委、农业、财政等部门负责同志参加的县清产核资工作领导小组。各成员单位要各负其责,形成工作合力,加强对清产核资工作的配合和指导。开发区、各镇(街道)也要成立专门领导小组,明确分管领导,明确部门分工,做到指导到位、协调到位、落实到位。各村要成立由行政村支书、联系村乡镇干部、村两委成员、村务监督委员会、党员代表、群众代表等相关人员组成的清产核资小组,具体负责并实施清产核资工作。要形成工作日程推进表,按照时限要 6求,统筹安排好此项工作。要切实加强宣传引导,做到进村入户、讲清讲透,打消群众不必要的顾虑,积极争取广大农民群众
12、的支持配合,为工作顺利开展创造良好的舆论氛围。尤其是要让农民知道清产核资的用处和好处,千万不要让农民认为纪委派来工作组了,要对村干部进行调查了等等这些错误认识,同时要特别防止个别人别有用心,借机煽动群众闹事。 (二)加强业务培训。农业局要抓紧制定培训方案,以乡镇为单位,结合工作督导,对相关业务人员进行一次全面系统地业务培训,确保村级集体三资清理工作规范运行,按期完成。 (三)做好群众工作,确保社会稳定。“三资”清产核资工作,涉及群众切身利益,社会关注、干部敏感、影响面大,尤其是在清理的过程中,可能会触及一些人的利益,遇到或多或少的阻力和难度,甚至引发干部和群众之间的矛盾,引发前任干部和现任干部
13、的矛盾,因此开发区、各镇(街道)和有关部门必须把工作做细,把握政策界限,讲究工作方法,做好政策宣传和思想引导,避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况和重大问题,要主动介入,积极上手,妥善处理,避免因“三资”清产核资引起上访事件,确保农村稳定。 (四)强化技术指导,力求稳步推进。这次县里将从纪 7委、农业、财政抽调20名业务骨干,组成4个技术指导组分包镇(街道)对清产核资工作进行督导。指导组要深入镇(街)、村听取工作情况汇报,实地检查工作进展情况,把握好整体工作进度和质量,及时指出工作中存在的问题、不足,做到每个阶段有部署、有督促、有小结,确保各项工作有序进行。 同志们,开展农村集体“三资”清产核资工作,是加强农业农村工作的重要抓手,是推进基层党风廉政建设的重要途径,是提升农村基层组织建设水平的重要突破口,任务艰巨,责任重大。希望开发区、各镇(街道)要认识到位、组织到位、措施到位、落实到位,务求工作实效,为农村党风廉政建设和“三农“工作奠定良好的基础。 谢谢大家。第8页 共8页
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