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在上半年重点工作巡查讲评大会上的讲话
同志们：
在全县上下紧盯目标、苦拼实干、加快发展的关键时刻，县委、县政府决定召开这次半年重点工作巡查讲评大会，目的是互相学习、互相对比、自我加压。7月9日到11日两天半时间，我们组织全体县级领导、各镇及部分县直部门主要领导，对全县21个镇的重点工作、招商引资项目和城市建设项目进行了巡查。总的讲，上半年整体工作起步早，进展好，亮点多。但也存在一些突出问题，主要是上半年主要经济指标欠账较大，市委、市政府下达的7项主要指标，只有2项达到了时间过半、任务过半的要求，其他5项还有差距。刚才，周县长对20项重点工作进展情况进行了详细通报，梁县长对下半年工作及重点工作进行了具体安排，请大家认真抓好落实，有差距的项目力争往前赶，进展较好的继续保持，争取通过大家的共同努力，确保市对县考核任务全面完成。下面我再讲五点意见。
一、以人为本，全力维护社会稳定发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定就没有发展，离开了发展也谈不上稳定。维护稳定的能力是领导干部必须具备的素质，也是领导干部工作水平的具体体现。各级各部门要始终把维护社会稳定作为第一要务，抓牢抓实。
一要扎实推进联系服务群众五个一工作法。联系服务群众五个一工作法是我县近年来在实践中摸索总结出的一套行之有效的群众工作制度和工作方法，十分符合近期开展的党的群众路线教育实践活动的精神和要求，深得老百姓拥护。这项工作关键在落实，关键在深入。为此，两办和政法委先后下发文件对如何抓实抓牢提出了具体要求和规定，但仍有少数镇重视不够，落实的情况不尽人意;个别乡镇干部至今对此认识不清，对满意度抽查牢骚满腹。说到底，是思想深处的官老爷意识作怪，说到底是缺乏主动为群众服务的意识，缺乏和群众沟通的能力。与群众结对子、拉家常，深入田间地头、农户院坝，目的是了解群众疾苦，帮助群众解决困难，帮扶群众发展生产，通过心贴心的服务，建立新时期水乳交融的干群关系。各级各部门要进一步提高认识，主要领导要亲自抓，身体力行，强化督查，真真正正的把五个一工作要求落到实处。为进一步畅通群众反映问题的渠道，加快群众反映问题的解决，县委、县政府开通了4411111便民百事通服务电话。从运行情况来看，群众反响很好，绝大多数镇、部门对4411111转办事项处理落实到位，但仍有个别镇、部门领导不重视，转办后不按规定时限要求回复，或者套话连篇，应付差事。各镇各部门要进一步做好4411111转办处理工作，对转办事项，主要领导要亲自过问，落实专人及时处理，及时回复，不断提高群众反映问题办理质量，达到畅通渠道、服务群众的目的。
二要切实增强群众观念。对群众的感情问题是做好各项工作的基础，必须彻底解决个别领导和干部身上存在的对上访群众不耐烦，害怕和群众打交道，始终以管理者自居，沉不下身子的问题各级领导干部要切实增强群众观念、增进群众感情，要从过去的管理者向服务者转变，从过去的被动服务向为群众主动服务转变，把更多心思、更多精力放在为老百姓谋好事、办好事、解难事上，不断密切党和政府与人民群众的血肉联系。
三要加强网络监控和舆论引导。网络作为一种新兴媒体，影响力越来越大。要进一步加强网络舆情监测，宣传和政法部门要加强网上舆情监测研判，积极有效应对。对发生的网络舆情，做到第一时间发现，第一时间回复，不推诿、不遮掩。公安网监大队要加强网络监管，特别是对攻击党和政府、造谣惑众的有害信息，要第一时间落地查人，严肃处理，坚决打击。对一些长期潜水在社区、论坛故意扭曲事实、起哄喧泄个人不满情绪的，要公开其ip地址，绝不能让网络成为法外之地。宣传部门要加强舆论引导，弘扬正气。
二、从严管理，切实改进干部工作作风作风连民心，作风定成败。作风好坏重点在干部，关键在领导。近几年，我们一直都在强调转变作风的问题，并结合实际，出台了相关规定，收到了明显成效。今年以来，中省市县相继出台了一系列改进工作作风、密切联系群众的规定要求，从中央到地方，大家都能够明显的感受到作风转变带来的巨大变化。各级各部门要充分认识到作风建设的长期性和艰巨性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，持之以恒地把作风建设抓实、抓好、抓出成效。
一要着力解决四风问题。中央这次明确提出，即将开展群众路线教育实践活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。不久前，中央和省委相继召开了动员大会，印发了具体《实施意见》，尤其是省委赵书记在全省党的群众路线教育实践活动动员会议上作了十分重要的讲话，提出了具体要求。县镇一级活动虽然安排在第二批进行，但强化学习、提高认识、查找问题、解决问题不能等。我们要根据四风的具体要求，深刻对照检查，找出存在的问题和表现。比如：在形式主义方面，有的文件发得多，实际落实少;有的嘴上说的多，实际工作做的少;有的工作务虚的多，务实的少;在官僚主义方面，少数领导干部官不大，架子很大，特别是一些有实权的个别部门科级领导，乃至站、股、所长，不给好处不办事，给了好处乱办事，官僚习气严重;在享乐主义方面，一些干部即将到达退二线年龄，工作不思进取，主要精力放在游玩上，要车子，要待遇，蹲机关看报喝茶多，沉到基层一线解决实际问题少;在奢靡之风方面，表现最甚的是人情风。个别领导干部把自己子女上学、生日等作为敛财机会，广为通知，大摆宴席，收受红包，这种歪风必须坚决杜绝。县纪委要安排专人，加大查处力度，今后凡发现副科级以上领导干部利用公款在营业性餐厅举办类似活动的，一律先停职，再查办。希望广大干部群众积极向县纪委举报。作风问题关乎党和政府的形象，对四风方面存在的突出问题，决不能见怪不怪、漠然视之、安然处之，必须紧密结合自身实际，逐一查摆、逐一解决，真正达到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的目的。
二要坚持领导干部带头。风气好不好，主要看领导。一个单位作风好与坏，主要看一把手。改进作风，首先从县委常委做起，以身作则，做好表率。全县各级领导干部都要强化带头意识，在工作、生活方面的标准和要求，必须要高于其他同志，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，形成领导带头、一级带一级的示范作用，给广大干部做出好样子、带出好风气。
三要严格干部管理。我县干部队伍的总体素质是好的，但仍有极少数干部为了一些蝇头小利触犯党纪国法，毁掉了家庭，毁掉了前程，得不偿失。要牢固树立宽是害，严是爱的思想，县纪委、组织部要加强对干部的教育、管理和监督，不断完善制度，尽量减少制度缺陷，确保干部能干事、干成事、不出事，把从严管理的要求落实在平时。
三、牢固树立用人导向，进一步深化干部用人机制选好一名干部、配强一个班子就是树立一面旗帜，理顺一方干部情绪，造福一方百姓。最近，习总书记在全国组织工作会议上，就围绕培养选拔好干部、推进干部制度改革等工作作了深刻阐释，提出明确要求。我们要进一步树立正确的用人导向，进一步深化干部用人机制，扎实做好选干部、配班子工作，努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。
一要继续坚持三重用人导向。xxx年以来，我们提出重实绩、重基层、重公论用人导向，通过几年的坚持和落实，各级班子建设得到不断加强，一大批实绩突出，群众公认的干部逐步走上领导岗位，做到了风清气正、选优配强。我县三重用人导向和做法非常符合十八大提出的干部用人要求，而且得到了省市的充分肯定。在最近全国组织工作会上，习总书记对组织工作讲了四个方面要求，与我们现在做法非常一致。要继续坚持三重导向，完善用人机制，在干部选任上做到公正、公开、公平，进一步形成在重点工作中锻炼和发现干部的长效机制，给想干事、能干事、干成事的干部提供广阔舞台。
二要进一步加大民意评价在干部使用中的力度。长期以来，一些干部认为，升迁提拔不是由群众决定，而是组织说了算，导致干部对群众感情淡漠，只唯上不唯下。从去年开始，我们把群众公认作为选拔任用干部的一条基本原则，群众满意度低于80%的实行一票否决，最大程度把干部升迁去留权交给广大群众，这一用人做法体现了群众公认的原则，有效解决了干部唯上不唯下的问题。在这方面，必须进一步加大民意评价在干部选任中的权重因素，这也是干部制度改革的方向。组织部门要尽快制定完善具体的民意调查办法，把这种做法用制度的形式固定下来，并坚持好完善好。
四、密切防范、切实加强防汛防滑工作最近一段时期，周边地区相继发生了因强降雨引发的洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害，造成严重生命财产损失。进入5月以来，县上也出现了三次较为集中的强降雨。当前正是主汛期，防汛形势十分严峻，不容乐观，不能有丝毫的麻痹大意。各镇各有关部门要迅速对防汛工作开展一次回头望，围绕防汛重点、薄弱环节，进行一次全面检查，对排查出的安全隐患要再整改、再落实，重点加强对重点部位、重点人群、险工险段、关键环节包抓责任的落实，提前、果断、有序撤离和转移受威胁区域的人员，确保群众生命财产安全，确保人员零伤亡，财产少受损。要严格执行领导带班和24小时值班制度，对擅离职守和造成严重后果的，将严肃追责。对重要天气信息和防汛指令切实做到预警到户，通过电视、广播、手机等形式及时向公众发布预报、预警和预测信息，确保预警信息全覆盖、零遗漏。
五、全力以赴，切实抓好当前几项工作前不久，中央电视台对我县汉江污染问题进行了曝光抛开这个事件不谈，由此引发了我的思考，那就是面对南水北调中线工程即将供水的形势下，在限制开发的重点生态功能区，紫阳的发展之路怎么走。我们必须借势而为，顺势而上，加快转变产业发展方式，加快城乡一体化步伐，走出一条既要绿水青山又要金山银山的新路子。
一要进一步做好避灾移民搬迁工作。陕南避灾移民搬迁是省委、省政府着眼长远、改善民生、促进发展的一大创举，是陕南推进城乡一体化的重大历史机遇和有力抓手。过去的5.12地震和7.18洪涝灾害都是一次性补助，更侧重于基础设施建设，避灾移民搬迁既给群众现金补助又投入基础设施建设，群众受益更直接，机遇非常难得。各镇要站在战略的高度，把此项工作作为重中之重来抓好。从xxx年实施避灾移民以来，我县摸索创造了很多经验，比如：我们突出规划先行，按照10万人进县城、10万人进集镇、10万人进中心村的三个三分之一人口布局，编制完成了县城总体规划和详规，重新修编了20个集镇和56个中心村规划;始终把避灾移民搬迁与推进城镇化进程紧密结合，推进就地城镇化;采取政府主导，以户定建，降低房价，配套基础设施，增强群众进城入镇吸引力;同时坚持产业同步，在建设集中安置点的同时布局产业，解决群众稳得住能致富的问题，但也存在各镇进展不平衡的问题。下一步，各镇要进一步加大力度，夯实责任，把最得力的干部、最主要的力量放在避灾移民搬迁工作上来，切实把这项民生工程、德政工程做好
二要加快农业产业化步伐。通过避灾移民搬迁，使更多农民从山上搬下来，加快了土地流转，为加快农业产业化提供了绝佳机遇。要进一步抓好茶叶产业，当前和今后一个时期，要把红茶生产作为茶叶产业的重点予以大力扶持，政府要安排专项资金支持红茶加工，力争通过几年努力，把红茶做到现有绿茶的水平，促使茶资源得到充分利用，提升茶叶产业总体效益。要大力发展林下养殖，紫阳林地开发面积大，随着移民搬迁的推进，在山上搞规模化养殖和种植更有条件，县政府要进一步加大扶持力度，鼓励引导林下养殖发展，建设一批规模大、效益好、带动能力强的林下示范基地。我县水资源丰富、水质优良，发展水产养殖业得天独厚。要充分开发和利用各类水资源，抓好网箱养殖、特种养殖，走生态渔业发展之路，带动更多农民致富增收。
三要加快旅游产业的发展。紫阳有着丰富的山水资源禀赋和厚重的文化底蕴，发展旅游产业将是今后最佳选择，也是优势产业。现在的文笔山休闲公园、道教养生谷、北五省会馆、河堤路拆迁等建设，都是为旅游产业的发展完善基础设施。要进一步提高认识，梳理思路，出台加快文化产业方面的实施意见，以此指导我县文化旅游产业健康发展。
四要高度重视就业工作。目前，全县大约有3000多名大中专院校毕业生待业，县委、县政府要专题研究大学生群体就业问题，创造条件鼓励自主创业，解决家庭困难学生就业。县人社局要做好创业贴息贷款的发放，整合各类扶贫资金、培训资金、贴息资金，每年重点扶持100名大中专毕业生创业，典型引路，给想创业的年轻人提供帮助和支持。同时县政府要研究出台鼓励外出务工人员回乡创业的优惠政策，鼓励更多的外出务工成功人士回乡投入农业产业、文化旅游、服务业等产业，以创业带动就业。
五要加强城镇建设和管理。随着南水北调中线工程即将竣工通水以及310国道的开工建设，河堤路拆迁改造工作势在必行。必须抓紧规划，加快推进，要提前启动安置房建设，为集中拆迁创造条件。河堤路拆迁改造是提升紫阳城市品位的必然选择，各级干部要统一思想，带头支持拆迁，宣传动员亲朋好友拆迁，为加快县城建设做出贡献。三分建设，七分管理，县城规范化、精细化管理是我县城建工作一大亮点，要结合创国卫要求，把规范化、精细化管理向集镇延伸。各镇要学习县城管理的好做法，逐步实施精细化管理，特别是沿汉江集镇要不断适应环境保护要求，坚决杜绝污水直排、垃圾乱丢等陋习。
六要加大招商引资力度。今年上半年招商引资工作力度大，效果明显。县招商局和相关部门要进一步加大招商力度，围绕现代农业、循环工业、文化旅游、三产服务等领域包装一批有深度的项目，吸引更多大项目落地紫阳。各级各部门要通力协调配合，进一步优化服务环境，提升服务效率，营造良好服务环境。县公安局要围绕全县重点工作和招商引资项目，严厉打击强买强卖、强揽工程、强制提供劳务等各种干扰施工的行为为良好的施工环境提供坚强保障。
七要加强项目审核管理。从2007年来，我县出台了以制定最高限价、实行二次报价、合理低价中标为核心的《XX县区国家投资项目招标评标定标管理办法》，有效遏制了暗箱操作、权力寻租的空间，从源头上铲除了腐败滋生的土壤，但目前在招投标运行中仍然存在一些问题。县纪委、县检察院要加大查处力度，特别是要严肃查处个别领导干部插手工程招投标、随意变更工程设计等违法违纪问题。县政府要加强前期项目的审核，确保项目设计符合实际，要进一步严格项目变更审签制度，项目变更要按规定报分管副县长审批，对超过30万元的变更，必须按规定重新招标，手续不全的，审计时不予认可，并追究项目实施方主要领导责任，严防个别企业低价中标，高价决算。要加强项目前期准备工作，特别是项目主管部门把关要细，一些重大项目，要经过县长办公会以及县委常委会审定后再公开招标。
总体来讲，上半年工作动手早，措施实，效果明显，这是全县各级各部门共同努力的结果。希望下半年继续发扬知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结的紫阳精神，埋头苦干，奋力争先，确保完成全年目标任务，给全县人民交一份满意的答卷。
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