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地区灾后应急治理工程建设会的讲话
同志们：
这次里下河地区灾后应急治理工程建设工作会议，主要任务是回顾总结近年来全市里下河地区抗灾工作情况，分析存在的问题，研究部署应急治理工作，进一步动员广大干群迅速行动起来，加快应急治理工程建设，提高区域防洪保安能力。刚才，市水利局通报了灾后应急治理工程建设计划安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、要充分认清实施里下河地区灾后应急治理的极端重要性
实施里下河地区灾后应急治理工程，是省委、省政府加快推进区域经济发展的重大决策。里下河地区覆盖五市十七个县（市、区），我市80%以上的面积位于该区域，面积达12057平方公里、耕地948万亩，区域内农作物种植、水产养殖和农副产品加工较为发达，是全省乃至全国的重点“粮仓”，其经济社会发展水平直接影响全省小康社会建设的进程。随着里下河地区经济社会的迅猛发展，水利基础设施的支撑和保障作用日显突出。20*年、20*年、20*年里下河地区连续遭遇重大的洪涝灾害，我市经济损失惨重，主要集中在里下河地区。省委、省政府提出加快里下河地区区域综合治理，先行启动灾后应急治理工程建设，这充分体现了省委、省政府对里下河地区经济发展的关心。全市各地都要认识到，里下河地区的水患如不从根本上加以解决，全面建设小康社会的目标也不可能实现。
实施里下河地区灾后应急治理工程，有利于进一步提高区域的防洪抗灾能力。1991年大水过后，流域性骨干工程相继上马建设，淮河流域防洪标准显著提高，而大规模的里下河地区治理基本处于停滞状态，区域防洪标准不足20年一遇，排涝标准不足5年一遇。究其原因，主要是沿海闸下港道淤长且淤积严重，涝水外排出路萎缩；湖荡面积减少，滞涝能力锐减；区域内城镇不透水面积扩大，圩区抽排动力增强，提高了汇水速度。一旦发生洪涝灾害，极容易造成较大的损失。这与经济社会发展要求严重不相适应。实施里下河地区灾后应急水利工程建设，能有效地提高骨干排洪河道的防洪标准，改善里下河低洼地区的排涝条件，提高我市防洪保安的能力。
实施里下河地区灾后应急治理工程，是全市广大干群多年的夙愿。*地处里下河腹部、淮河入海尾闾，是全省的农业大市，也是水利大市。里下河地区区域治理的标准和水利基础设施的配套水平对我市经济社会发展影响重大，事关全市发展大局。里下河地区地形为四周高、中间低，呈碟形，俗称“锅底洼”，既要排泄自身区域涝水，又要挡御上游过境的客水，防洪压力大，由于区域内水利基础设施仍较薄弱，整体实力不强，加之独特的地形和复杂的河网水系，导致我市因洪致涝的矛盾十分突出。长期以来，全市上下特别是基层干部群众强烈要求加快实施里下河地区水利工程建设和治理的步伐。特别是随着里下河地区工情、水情的变化，洪涝灾害已呈频率加大的趋势，如不尽快有效治理，再遇上1991年那样的特大洪灾，后果将不堪设想，我们也无法向全市人民交代。
二、要全面落实里下河地区灾后应急治理的目标任务
省委、省政府高度重视里下河等低洼地区治理工作。今年9月份，省长办公会议专题研究里下河等低洼地区应急治理工作，确定了应急治理方案。10月18日，省政府在阜宁召开了里下河等低洼地区灾后应急治理工作会议，明确要求加快实施进度，及早发挥工程效益。各有关地区和部门要服从工程建设大局，落实好各项关键措施，切实把各项工作做细、做实、做到位，全面推进灾后应急治理工程建设。
1、应急治理的总体要求。里下河地区灾后应急治理工作以科学发展观为指导，按照标本兼治、综合治理、统一规划、分期实施的原则，把受灾最严重的地区、影响最直接的工程和解决群众反映最强烈、要求最迫切的问题作为治理重点，进一步扩大外排出路，整治内部河网水系，逐步恢复湖荡水域调蓄功能，提高圩区排涝标准，增强低洼地区防洪排涝能力，确保里下河等严重低洼圩区中小雨涝不受灾、较大雨涝保安全，为经济社会可持续发展提供保障。省政府明确要求，应急治理工程年度项目必须在明年汛前完成主体工程，明年年底全部完成。当前，我市里下河地区灾后应急水利工程建设已全面启动。各地要按照省里的统一部署，突出工作重点，倒排工期，挂图作战，确保按期完成应急治理工程建设任务。
2、应急治理的目标任务。里下河地区灾后应急治理按照腹部地区10年一遇、沿海垦区5年一遇的排涝标准和工程布局，在总体治理规划的基础上，区别轻重缓急，先行实施射阳河、川东港整治等外排工程，确保里下河地区防洪排涝能力在短期内有明显提升。根据省政府明确的里下河地区应急治理方案和省水利厅的批复，我市20*年度工程建设内容有7项，主要是射阳河闸下港道清淤，射阳河中段阜宁XX县区束窄段拓浚，戛粮河卡口段整治，射阳河上游头溪河建湖段治理，川东港闸下港道清淤、运棉河及利民河地区治理，射阳河、黄沙港沿岸病险涵闸加固或拆建。
3、应急治理的责任主体。根据《XX省重点水利工程建设管理规定》，结合我市具体情况，市政府决定，里下河地区灾后应急治理工程实行集中管理和分级管理相结合的建设管理模式，即项目法人由市负责组建，对工程建设的全过程负责；各县（市）成立项目部，既作为各县（市）人民政府的项目实施机构，又作为项目法人负责现场管理的建设单位。市级项目法人主要职责包括，负责组织工程项目初步设计文件的编制、申报等工作，负责组织施工图设计审查，负责审批各单项工程执行概算，负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续，负责工程建设招标组织工作，对工程质量、进度、资金进行管理、检查和监督等。各县（市）项目部主要负责各自境内工程项目的征地拆迁、配套资金筹集、工程项目现场建设管理等项工作，协助项目法人进行工程建设招标工作，并与中标单位签订合同，履行合同权利和义务等。
三、要切实加强对灾后应急治理工程建设的组织领导
里下河地区灾后应急治理工程项目多、时间紧、任务重，是全市今冬明春水利建设工作的重点。各有关地区和部门要切实加强领导，科学统筹安排，精心组织实施，保证应急治理工程建设任务顺利完成。
1、要强化组织领导。市政府已成立了*市里下河地区应急治理工程建设领导小组。工程沿线地区和市直有关部门要各司其职，密切配合，共同推进工程建设。工程所在县（市）要相应组建工程项目部，按分工要求，筹措配套资金，及时搞好征地拆迁和地方矛盾的调处，按时完成工程建设任务。市财政局负责建设资金筹集，监督工程建设资金的使用和管理；市国土局负责工程用地征用手续办理工作；市水利局负责工程项目法人的组建并按分工要求组织项目的具体实施工作；市公安局负责工程实施过程中治安维护及有关案件查处工作；市监察局负责工程进展情况督查等行政监察工作；市审计局负责工程资金使用管理和审查；市供电公司负责工程施工及运行期间电力供应。
2、要积极筹措资金。资金是工程建设的关键，资金不到位，工程无法进行。根据省政府有关水利基础设施建设的投资政策，对区域治理工程，一市范围内受益的项目省补50%，跨市受益项目省补70%。我市里下河地区应急治理工程7个项目，工程总概算2.56亿元，其中省级补助资金1.69亿元，需地方自筹0.87亿元。根据受益情况及我市财政情况，市政府决定，地方配套资金全部由工程项目所在地的县（市）承担。在这里需要强调的是，各县（市）要加大投入力度，多方筹措资金，保证配套资金及时足额到位，保证工程建设顺利开展。在建设过程中要切实加强对资金的使用管理，坚持专款专用，专帐核算，专户存储，严格执行财经纪律、规范资金使用行为，严禁截留、挤占和挪用工程资金，确保工程安全、资金安全、干部安全。
3、要规范建设行为。里下河地区灾后应急治理工程是重要的防洪工程和生命线工程，是全市人民关注的焦点。市领导小组要按照工程建设的时序进度和总体要求，对各地完成任务情况进行动态考核，定期公布考核结果，推动工程建设顺利开展。各地要强化建设管理，严格按基建程序办事，认真执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。要通过竞争，把最优秀的施工队伍和监理队伍选派到工程建设上来。参建各方要牢固树立“质量第一”的意识，建立健全质量保证体系，严把工程质量关，确保所建工程经得起时间的考验和洪水的检验。通过上下努力，齐抓共管，努力把我市境内的里下河地区灾后应急水利工程建设成为优质工程、放心工程。
同志们，里下河地区灾后应急治理工程是一项民心工程、实事工程，任务艰巨，责任重大。各有关地区和部门要以对人民高度负责的精神，全力以赴支持配合好工程建设，打一场里下河治理攻坚战，确保按期保质完成工程各项建设任务，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。
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