廖飞在全州“两违”清理工作电视电话会议上的讲话.docx

廖飞在全州“两违”清理工作电视电话会议上的讲话
州人民政府州长
廖
飞
（2012年12月3日）
同志们：
今天召开这次会议，既是全州清理违法用地和违法建设的动员大会，也是向违法用地违法建设宣战的誓师大会。会议的主要目的是：安排部署全州清理违法用地和违法建设工作，动员全州上下进一步统一思想，齐心协力，利用一年左右的时间，在全州范围内开展“两违”清理工作，依法严厉打击城镇规划区、工业园区、旅游景区内违法用地和违法建设行为，妥善处置历史遗留问题，为产城互动，同城发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，促进全州经济社会更好更快发展，与全国全省同步建成小康社会提供良好的建设环境。刚才，文强同志传达了《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于开展违法用地和违法建设专项清理工作的实施方案》，希望同志们认真按照州委、州政府下发的《实施方案》要求，切实抓好贯彻落实，把“两违”清理工作抓紧、抓实、抓出成效。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，坚定开展“两违”清理工作的信心和决心
搞好“两违”清理工作，关键是要统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感。不仅各级广大干部职工要统一认识，而且要通过我们的积极工作，使广大人民群众增强依法用地意识和城镇规划意识，维护全州城乡规划和用地许可的权威性和严肃性，杜绝新的违法用地和减少违法建筑，维护正常的城乡建设秩序。
第一，“两违”清理工作是实现“三化同步”战略的需要。近年来，我州按照省委、省政府提出的“三化同步”发展战略要求，紧紧围绕“城镇带州、工业强州、旅游活州”总体战略目标，坚持以科学规划为龙头，积极探索城镇化与工业化相互融合、产城互动的发展道路，不断扩大城镇规模和提升城镇品位，全州城镇化建设呈现出良好的发展态势。随着城镇化进程的加快，违法用地和违法建设现象也日益抬头，在各县市的城镇规划区、工业园区和旅游景区不同程度存在着违法用地和违法建设行为，扰乱了土地出让秩序，影响了城镇规划区、工业园区、旅游景区的建设和发展产城互动，同城发展，需要大量的土地作为支撑，需要政府严格按照城市规划的要求，严格管理土地一级市场，放开搞活二级市场。如果国有土地被流失、被破坏，省委、省政府和州委、州政府提出的发展战略就无法实现。对违法用地和违法建设进行清理，才能坚持城乡规划引领城镇发展，科学合理布局生产建设、生活居住、公共设施，统筹工业区、商业区、生活区，以及村庄、工地、林地等的空间布局，实现人与自然的和谐，促进全州城镇化健康快速发展。
第二，“两违”清理工作是维护广大人民利益的需要。近年来，通过各级党委政府、有关部门和广大干部群众的共同努力，我州各县市中心XX县区规划范围内依法用地、依法建设总体上是好的。但是我们也应清醒地看到，个别县中心XX县区规划范围内一些违法用地、违法建设行为时有发生，有的地方还比较严重。少数单位和个人法制意识、规划意识淡薄，国家、集体利益观念不强，对个人利益、局部利益看得很重，不按照规划建设，自行其事，不批乱建、未批先建、少批多建等违法用地违法建设现象时有发生。一些部门和干部，对这些问题没有引起足够的重视，没有采取强有力的措施进行处理，没有认真抓紧抓好，没有真正解决问题；个别部门及负责人对存在的问题熟视无睹，放任自流，不仅不抓，甚至还参与其中，起到副作用。对这些问题，大家要引起高度重视，加强管理、加强教育。如果对违法用地、违法建设不及时制止，任其发展，将会造成国有土地的流失，严重影响国有土地利用效益，严重影响城市的规划和建设，而且时间越长，问题也将越复杂、越严重，今后的工作也将更加被动。清理违法用地和违法建设，是符合绝大多数人的利益，是得民心、顺民意的工作。我们开展“两违”清理工作有很好的群众基础，绝大多数群众对违法用地和违法建设是深恶痛绝的，只要我们坚定信心和决心，就一定能把这项工作抓好、抓出成效。
第三，“两违”清理工作是改善投资环境的需要。城镇规划区、工业园区和旅游景区是投资环境的窗口。这些区域违法建设成风，管理无序，乱搭乱建，将严重影响我州的对外形象，严重影响我们的投资环境。杂乱无章、管理不严的地方，是吸引不了外商来投资的，即使来了，也留不住，客商会感到没有安全感，这样的地区是不适宜生活和创业的。大家对此要有清醒的认识，切实搞好清理工作，只有把城镇规划区、工业园区、旅游景区管理好、建设好，才能不断改善对外形象，提升对外开放的影响力和竞争力。
第四，“两违”清理工作是依法行政的需要。我国是社会主义法治国家，依法治国是我国的基本方略。依法行政，是各级政府义不容辞的责任，也是政府开展工作的前提。有法必依、执法必严、违法必究是依法行政的基本要求。对规划区内违法用地和违法建设的行为不管，不依法处理，就没有维护法律尊严，就是政府的失职。在城镇建设和景区开发中，各级各部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规办事，发现违法行为要及时制止，严肃处理。只有这样，才能有效维护法律的尊严，才能搞好依法行政，才能教育广大群众依法办事。各级各部门一定要从全局和长远的角度出发，充分认识开展“两违”清理工作是加快发展、推动跨越的保障，是实现美丽黔东南的客观要求，大家要将思想、认识和行动统一到州委、州政府的重要决策部署上来，坚定信心，迎难而上，用铁的手腕、铁的纪律，对当前土地利用和城乡规划建设领域存在的问题进行集中清理，扎扎实实打好违法用地和违法建设清理工作攻坚战。
二、强化措施，严肃法纪，确保“两违”清理工作稳步推进
从违法用地和违法建设现象看，有的是国家机关工作人员插手干预或直接买卖土地、私自建房，有的是凭借人多势众未经批准强行私搭乱建，有的是“跟风”违法占地违法建设等等。形成“两违”现象的因素很多，背景很复杂，涉及面也很广，我们要采取强硬的措施，打好这场硬仗，决不半途而废，决不回头。
一是态度要坚决。“两违”现象是城镇发展的痼疾和毒瘤，针对这些现象要出重拳、下猛药。各级各部门一定要本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对黔东南长远发展负责的态度，硬起手腕整治，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚持不懈地治理下去。动员会议召开后，各县市要采取电视讲话、开辟专栏、张贴通告、出动宣传车等方式，及时宣布在规划区域内停建自建房和禁止买卖土地，制止产生新的违法用地和违法建筑。对发布停建令后产生的违法用地和违法建筑，要坚决予以收回和拆除。同时，要组建常态化综合执法队伍，开展联合执法行动，对规划区现有土地和建筑物现状拍照存档，立案调查取证，及时强制拆除在建违法建筑，确保违法行为打早、打小。县（市）、乡（镇）、街道、村（组）、社区主要负责人对规划区域内的“两违”行为负总责，要采取层层签订停止违法转让土地和违法建房包保责任状等方式，制止责任范围内出现新的违法建设行为，发现违法行为及时报告。各县市在开展此项工作中，具体要做到“三个坚决、三个绝不允许”：就是对不符合土地利用总体规划和城市规划的违法建筑，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对综合治理对象，要坚决依法办事，不管涉及到哪个部门，不管当事人有多么深的背景、有什么特殊的原因，都要一视同仁，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就。
二是治理要有力。“两违”现象，不论是机关单位违法还是个人违法，不论是建厂房还是建住房，只要未经批准，未取得合法手续，都是违法行为，必须采取法律、行政、经济等手段坚决予以治理。要严肃查处“两违”清理工作中的违法交易和不法行为，及时没收违法交易土地和违法建筑的非法所得，坚决斩断导致违法用地和违法建设屡禁不止的经济利益链条。一要重点查处党员干部特别是党员领导干部违法买卖土地、违法建房问题。“两违”数量多少、范围大小，与党员干部违法占地建房引发群众盲目“跟风”有很大关系。从目前调查掌握的情况看，违法建设最严重的地方，往往是党员干部违法建房最多的地方；“两违”问题严重的地方，也是有关部门监管不力的地方。对这些党员干部的处理，要查清事实，轻重有别。对积极配合组织调查、主动讲清问题、承认错误、在规定时间内自行拆除、有效挽回社会影响的，由纪检监察机关从轻处理；对相互攀比、等待观望、超过规定时间拒不说清情况、阻挠工作人员拆除的，各县市在彻底拆除其违法建筑的同时，要坚决依法依规从严查办。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二要重点拆除影响重点工程、重大项目施工，影响城市规划和市容市貌、群众反映强烈的违法建筑。对在重大工程、重点项目施工范围内，私搭乱建、漫天要价、阻挠施工，严重影响项目工程进度的，必须严厉打击、彻底拆除。对挤占城市道路、占用公共绿地、乱占消防通道、占压管线进行违法建设，严重影响城市规划、侵占公共资源的，必须坚决予以拆除，消除隐患，确保城市规划依法实施，还路于民、还绿于民、还公共服务于民。三是方法要灵活。要研究制定具体政策，区别不同情况，综合运用法律、经济、行政等手段，分类处理，做到既要严格依法办事，又要按政策妥善处理历史遗留问题。各县市在具体工作中，要把握好三点：一要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予鼓励和支持；对自清自拆有困难的，要组织力量帮助清理拆除。对超过规定期限的，不论在任何部门、任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。二要坚持堵疏结合。既要严格执法，坚决清理治理任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法占地违法建设，又要注意保护好群众的合理合法权益，充分考虑群众的合理要求，解决群众实际困难，最大限度地减少执法的难度和阻力、最大限度地争取群众的理解和支持。对确有特殊困难的群众，各县市要本着尊重历史、以人为本的原则，认真研究相关保障政策，采取不同措施多渠道满足群众住房需求，保证因搬迁暂时失去住所群众得到有效安置。各县市要慎用统规自建方式，科学使用统规统建方式，尽可能运用好相关政策措施，在辖区的商品房开发、城市综合体建设中配套建设政策用房，用于安置需搬迁的群众，多渠道满足群众住房需求。统规自建方式容易让一些不法分子钻法律法规空子，私下违法交易土地和违法建设；统规统建方式容易让诉求相近、谋生手段相同的人群在同一片区，不易安排公益性岗位，致使生计困难，引发群体事件。三要坚持有序推进。要分轻重缓急，逐步推进综合治理工作：在区域上，先治理重点部位和群众反映强烈的违法建设，后治理一般建设用地上的违法建设；在治理的对象上，先党员干部特别是党员领导干部、机关工作人员，后一般群众，先从党员干部和公职人员开始，然后是群众；在治理的类型上，先治理私买私卖土地或用来牟取暴利的违法建设，后治理自用型违法建设；在违法建设的时限上，要先治理在建、新建、突击建的，后治理历史遗留下来的。四要坚持风险可控。各级各部门一定要深入基层，摸清情况，把思想工作做在前面，把“两违”现象违犯国家法律的道理给群众讲清楚。对普通群众，特别是对困难群众，要落实好各项帮扶政策和救助措施，绝不能因工作不到位而造成群众上访，酿成恶性事件。发展需要土地，发展的目的是为了人民，发展的成果由人民共享。为解决被搬迁群众的生活来源和长远生计，各县市要尽最大努力制定完善对城市规划区内被搬迁的优惠政策，从养老保险、最低生活保障、医疗保障、就业培训、再就业优惠等多方面给予优惠和扶持，让被搬迁群众生活水平、生活质量不降低，人居环境得到改善，真正享受城市人的生活，从而调动广大人民群众关心黔东南、支持黔东南发展的良好氛围。
四是纪律要严明。这次“两违”清理工作是一项硬任务，是一块“硬骨头”，是一场硬仗，必须有严明的纪律作保证。对党员干部参与违法占地建房，并在这次治理活动中提出无理要求的，要视情节给予当事人诫勉谈话、通报批评或采取组织措施。对工作人员不服从指挥，对上级下达任务推三阻
四、阳奉阴违，甚至是包庇、纵容，或在拆除中徇私舞弊、失职渎职，为他人谋取不正当利益，接受吃请，收取礼品礼金、有价证券以及高消费娱乐活动的，要予以严肃查处，触犯刑律的移交司法机关依法处理。对个别人居心不良、暗中组织群众闹事上访，唆使谩骂，殴打工作人员，造成恶劣影响，致使专项治理工作不能按既定时序推进，是党员干部的，既要从重从快给予党纪政纪处分，又要追究其所在单位主要领导和分管领导的责任；是社会人员的，司法机关要直接采取强制措施，依法处理，绝不手软。
三、精心组织，严明纪律，确保“两违”清理工作取得实效
（一）要加强组织领导。这次“两违”清理工作按照“属地管理、齐抓共管、合力推进、综合治理”的原则进行，具体由各县市组织实施，州级督促指导。为加强对“两违”清理工作的组织领导，州委、州政府成立以州委书记为组长，州政府州长为常务副组长，州直有关部门主要负责人为成员的州“两违”清理工作领导小组。各县市要成立相应的领导小组，并抽调纪委、组织、宣传、检察、公安、司法、国土、规划、住建、旅游等相关部门和城关镇有关人员，组成综合协调、违法用地清理、违法建设清理、政策法规保障、宣传报道、案件查处、突发事件处置等工作组，开展相关工作，形成党政主要领导承担第一责任，纪检监察机关组织协调，国土、规划、住建等主管部门各负其责，检察、法院、公安、城管、乡镇、村居齐抓共管的工作格局。州、县市两级“两违”清理工作领导小组办公室要将重要工作部署、工作进展情况及时向党委、政府报告，重大问题、重要案件要随时报告。州纪委、州公安局要确定一批典型案件挂牌督办，依纪依法进行打击，扫清“两违”工作障碍。在集中清理过程中，凡因工作不力、失职渎职，导致违法违规行为长期得不到根治、混乱状况得不到彻底扭转、不法分子得不到依法查处的，州委、州政府将依法严肃追究有关县市、部门主要负责人和直接责任人的责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。专项行动督查组要加强督查调度，主动深入一线，宣传政策，调查研究，发现问题，及时协调解决，确保专项整治工作快速、扎实推进。要实行严格的目标责任制，细化任务目标，层层落实责任，齐心协力，共同完成工作任务。
（二）要广泛宣传发动。清理违法用地违法建设工作，是一项法律性、政策性很强的工作，一定要加强有关法律法规的宣传。要采取多种宣传方式进行宣传，广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要密切配合、积极行动，有关组织和部门要采取召开会议、印发宣传资料等方式进行宣传，形成强大的舆论攻势，营造“两违”清理工作的浓厚氛围。要通过宣传，把法律法规和政策交给群众，使广大群众充分认识到清理违法用地、违法建设工作的必要性，争取广大群众的理解和支持；同时，让那些违法用地、违法建设的人认识到自己的错误行为，把思想认识统一到法律法规和政策上来，主动接受处理，为这次清理工作奠定坚实的思想基础和群众基础。
（三）要加大执法力度。在清理工作中，要做到认真、扎实、到位，不能有半点的马虎。处理时要依据法律法规，对违法用地、未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为要进行全面彻底的清理。要严肃认真，加大工作力度，该处罚的要处罚、该收回的要收回、该拆除的要拆除，不能碰到钉子户就退却，就大事化小、小事化了。要讲清道理、耐心说服教育，对蛮不讲理、胡搅蛮缠的，该抓典型就抓典型，不能手软。要做到秉公办事，不徇私情，一视同仁。公安、司法等政法部门要为清理工作做坚强的后盾，全力支持清理工作，为清理工作保驾护航，让工作组和有关部门放手、大胆地工作。
（四）要严肃工作纪律。各级各有关部门和执法工作人员要严格按政策办事，加强自我约束，严肃工作纪律。每个工作人员都要做到思想到位、工作到位。要忠于职守，认真履行工作职责，做好自己的工作，发挥自己应有的作用。要有主人翁的精神，积极投入到集中清理工作中去要积极主动，无私无畏，勇往直前。这次“两违”清理工作，是对各级干部工作水平、能力、素质的检验，要通过开展此项清理工作，来锻炼我们的干部队伍。
（五）要务求取得实效。能否取得成效，是清理工作成败的关键。这次集中清理工作，至少要取得三个方面的实效：一是使广大群众依法用地、依法建设的法制意识得到明显加强，少数违法人不再自行其是；二是违法用地、违法建设现象得到有效遏制，不再出现新的违法用地、违法建设问题；三是违法用地、违法建设问题得到全面彻底清理并处理到位，没有办手续的补办手续，没有处罚的得到依法处罚，没有缴费的补缴费，该拆除的已拆除，该收回的土地都收回，总之，达到这次集中清理的预期目标。
同志们，开展清理违法用地和违法建设工作，是州委、州政府审时度势作出的重大决策，是历史赋予我们的光荣职责，也是对各级各部门行政能力、执政水平的一次最为直接的检验。我坚信，有州委的坚强领导，有广大人民群众的拥护支持，只要大家齐心协力，迎难而上，敢于碰硬，真抓实干，就一定能够取得实实在在的效果，为实现黔东南经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
第13页 共13页