2010年申论.pdf

2009年北京公务员考试冲刺辅导年北京公务员考试冲刺辅导申论申论中公教育首席研究员 田亚东中公教育首席研究员 田亚东培训内容：培训内容：考什么考什么怎么考怎么考怎么答怎么答采分点采分点一、考什么？一、考什么？北京房价居高不下问题群体突发事件与政府执政能力严禁酒后驾车与保障人民生命安全山寨现象与自主创新人肉搜索与网络监督官员问责与问题官员复出北京房价居高不下问题群体突发事件与政府执政能力严禁酒后驾车与保障人民生命安全山寨现象与自主创新人肉搜索与网络监督官员问责与问题官员复出 二、怎么考？内容方面（一）负面状态考察（二）辨证状态考察 负面状态考察北京房价问题 现状：世界银行制定的房价收入比标准是51，联 合国的标准是31。我国专家通常采用的房价与 家庭年收入比合理标准是31-61。2007年北 京市城镇户均年可支配收入为65967元。当年底 平均房价是每平方米15162元，按照户均100平米 计算，则房价与收入之比为231，远远高于 31-61的标准，也高于国内其他大中型城市。今年上半年对于北京来说，是一个地王频出的时期。从广渠路10号地，到奥运乡地块，再到广渠路15号地，三个地王的接连产生，直接将北京的楼 面地价推到了近16000元/平方米。而目前，在新科地王广渠路15号地周边，正在销售的商品房价格也不过15000元/平方米。“面粉和面包一样贵”其中，9月7日宁波建材以21.92亿元取得一地块，该地块成为宁波今年以来的 总价“地王”；同日下午，经过100多轮的竞拍，万科与中粮地产联手以总价22 亿元摘得北京房山区地块，溢价率高达263%。9月8日，保利地产经过150多轮的竞价取得南京河西金沙江地块，总价 15.92亿元，楼面地价7553元/平方米，摘南京单价新“地王”。9月9日、10日土地争霸赛进入白热化。三块“地王”分别在合肥、北京和 上海诞生。其中，绿地集团以10.80亿元的总价，取得合肥211亩居住用地，楼面地价为5120元/平方米，刷新了合肥今年的单价“地王”纪录；深圳招商、华侨城联手取得宝安区地块，创深圳单价“地王”新纪录。而最为轰动的是，中海地产在上海以70.06亿摘得今年全国的总价“地王”桂冠。中海地产此次拍下上海普陀区长风6B、7C地块，溢价129%，刷新了 今年以来国内土地交易市场的纪录。思考一个问题：什么叫“地王”？是说某块国有土地的出让、竞拍给开发商 的成交价格动辄就创下数十亿的天价。“地王”产生的原因是什么？从各地土地成交来看，各地“地王”的缔造者仍以国字 头企业为主，央企的主业产能过剩，在通胀预期的背景 下，提价能力弱，自然要加速进入会随通胀而提价的房地 产行业。政府宽松的信贷政策和今年以来楼市的持续热销也让 资金链紧绷的房地产开发商大为缓解，而预期未来的房价 上涨也刺激了这种热情。政府监管不到位、土地供应量不足和土地供应市场的 不透明，都促成地价、房价居高不下。当前房价上涨的成因与对策当前房价上涨的成因与对策 一、住房价格上涨的成因分析（一）总体需求呈旺盛趋势 1、消费型住房需求增长，直接拉动房价的上涨。2、超前住房需求。3、被动住房需求。4、投机型住房需求。（二）人口的高速增长、资本和劳动力向中心城市流动（三）住房供应结构的不合理（四）资金可获得性高且成本低（五）土地资源严格控制且价格上升，推动房价和地价互动上 涨。（六）建筑开发成本上涨（七）住房周边硬件条件的完善，每年投入几百亿的资金进行城 市基础设施建设。公共服务的健全刺激了大城市的房价。（八）外资的大举进入 二、缓减房价上涨的对策和建议（一）加强住房需求的管理（二）加快我国农村城市化的建设，进一步扩大 城市化的空间（三）提高房地产开发中的土地使用效率，调整 土地供应计划的制定（四）强化资金监控力度，合理引导资金流向（五）完善房地产税制（六）建立和完善相关的法律法规（七）建立和健全房地产信息发布制度 综合分析：任志强语录：我是一个商人，我没有 责任替穷人盖房子，房地产开发商只替富 人建房，我不应该考虑穷人。中国应该划 分穷人区和富人区。俗语警句“安居何时有？举首问苍天。不知遍地高楼，今夕是何年？我曾来去 迷离，忽见楼市房价，高处不胜寒。孤影独彷徨，疑似在人间！俗话说：“政府圈地、银行批币、开发商牟利。”民谣曰：“教育把我们的父母逼得发疯；医疗把我们的生命提前送 终；房价把我们的口袋已经掏空。”古有民风，今有民谣。民谣来自 民间，系百姓之心声，社会之镜子。唐代大诗人杜甫在茅庐为秋风所破歌中大声呼吁：“安得广厦千 万间，大庇天下寒士俱欢颜”！正如温家宝总理所说的：“人民满意是衡量我们党和政府工作的最高 标准。”戴建中认为，到2009年底北京可以竣工200万平方米、配售5万 套保障房；到2010年以后，大量保障性住房将上市，届时会对房地产 市场价格产生较大影响。戴建中认为到那时才会出现真正的降价。戴建中认为，北京商品房价格由涨转落将是市场规律加政府调控 的必然结果，不是任何个人或利益集团所能操控的。而房价回落到市 场认可的水平，将使房地产市场真正良性运转，社会获得三赢的局面：居民根据自己的经济条件改善了居住状况、房地产商得到了略高于市 场平均利润率的收益、政府增加税收。文章方向 秋水共长天一色 调控房价实现社会和谐 群体突发事件与政府执政能力群体突发事件与政府执政能力 群体性突发事件群体性突发事件 表现：表现：分析近年来全国影响较大的群体事 件，几乎都有一个共同的规律：起因很小-基层反 应迟钝-升级为群体性事件-基层无法控制-震惊高 层-迅速处置-事态平息。在冲突萌芽和聚集的初 期，一些地方的基层党委政府对社会矛盾普遍表 现出“体制性迟钝”反应迟钝，判断失误，处 理失当，导致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露 出执政能力薄弱的软肋。当前群体性事件的共同特点可以概括为：社 会矛盾已形成一定的社会基础和群众基础，一旦 有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升 级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大等 特点。更加考量各级党委政府的执政能力。体制转轨带来的震荡。法治尚不健全。政府权力失范 基层政权软弱涣散。民众缺乏属于自己的维权组织。社会心理脆弱 失业状况严重 各级干部错误作法：一是“拖”，二是“躲”，三 是“捂”，四是“推”。对策：对策：一不要胡乱定性。群体性事件的定性还应沿用过去“人民内部矛盾”的思路，切忌胡乱定性和“泛政治化”。不要加剧官民之间的对立。二是要公开信息。比如，在信息公开和引导舆论方面，政府过去 都是保持沉默，导致流言、小道消息满天飞，现在无论是“瓮安事 件”，还是“云南孟连事件”，地方党委政府都较快地发布了信息，传递 了自己的声音。此外，像对“重庆出租车罢运事件”的处置，为信息时 代地方政府处理重大民生问题和突发事件提供了有益借鉴。三是坚持“执政为民”的宗旨。在处置群体性事件中不能用高压手段 对付老百姓。“云南孟连事件”就是典型。四是建立科学的干部考评机制。中央坦承现在是“矛盾凸显期”，但 具体落实到实际工作中，不少地方又苛求基层“不能出事”，不发生群 体事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”，评价干部能力和 政绩也以此为重要指标。所以，基层谁都不敢主动向上暴露问题、讲 真话，拼命把负面消息压住，采取各种办法把上访的人拦住，事情闹 大了才向上级报告。“稳定”如果变成了一种“社会控制”，在实际操作中 就成了“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和 谐”。这必然导致群体性事件“小事拖大，大事拖炸”。五是地方政府要依法处理。特别注意避免采取“饮鸩止 渴处置法”：只要能快速平息，要钱给钱，要人放人；法 律条文、法律程序，一概抛到九霄云外。这样的结果，使 平息群体性事件成了“反法制建设”活教材。六是明确定位政府角色。权力必须退出市场，防止与 民争利，调整政府与企业、公众的利益关系，形成基本和 谐的“官民关系”。七是构建富有弹性的维权机制。应该在开放性的社会 条件下，建设以体制内力量为主导，兼顾多元主体的维权 新机制。保障这个群体的权益维护实现最大化。八是社会心理疏导从基层抓起。评论：评论：“一小撮别有用心的人一小撮别有用心的人”、“不明真相的群众不明真相的群众”、“黑恶势力幕后指使策划黑恶势力幕后指使策划”近些时候，一些较 大的群体性事件发生之初，总能看到地方政府这 样匆忙定性的词语。贵州近些时候，一些较 大的群体性事件发生之初，总能看到地方政府这 样匆忙定性的词语。贵州“瓮安事件瓮安事件”、云南、云南“孟连 事件孟连 事件”，以及最近的甘肃，以及最近的甘肃“陇南事件陇南事件”，事发之初，都能看到这样的，事发之初，都能看到这样的“定性怪圈定性怪圈”。你怎么认为？。你怎么认为？一是“不明真相”说，这“不仅侮辱了群众的人格，还侮辱了群众的 智商”。二是为了自己的工作失误寻找遁词。面对危机，有些地方官员首 先想到的不是努力化解矛盾，而是上升到“政治高度”，对事件超前定 性，把群众利益诉求“泛政治化”。这么做，实际是一些官员揣着明白 装糊涂，想借此推托自身应该承担的失职渎职责任。是一些官员习惯 于封锁消息，控制舆论，制造出“不明真相的群众”。暴露的是一些官 员对民意的漠视，以及对“权力必须接受监督”这一法治理念的强烈反 感。三是这种说法导致了群众严重不满，激发了矛盾。四是在构建和谐社会的历史潮流下，为政者应当转变思维，变社 会控制为社会博弈，最终走向社会契约。应该以官民互动的谈判、协 商方式圆满解决、真正以民为本才能化解社会危机。文章标题 民意畅通才能防止群体事件 敢于面对群众才能化解群体事件 群体性事件的制度性溃疡（以健全制度为切入点应对群体性事件）怎样面对转型期的“群体事件”“补牢”须在“亡羊”前 论政府如何加强群众突发事件事前控制能力 狼吃掉羊以后，及时把羊圈补牢，固 然可以减少损失。但是对于被狼吃掉的羊 来说是不公平的，而且损失是必然的。如 何才能在羊被吃掉之前把羊圈补牢避免损 失？贵州瓮安事件向我们政府作出了回答：只有加强政府的事前控制能力，防范于未 然，才能真正有效预防并应对群体突发事 件，从而维护群众的真正利益。风起于青萍之末。在改革开放的今天，任何 放任都可能酿成难以收拾的后果。瓮安事件震惊 全国，起因却只是一起普通的溺水事件。说明政 府工作任何的忽视和不到位，都会影响政府的公 信力，就会引发矛盾和冲突，甚至会让群众对政 府失去信任和理解，并且对政府产生仇视和对 抗，对社会产生严重不稳定的因素，这不得不引 起我们深思。如何有效化解政府与群众之间的矛 盾？如何让政府坚持民本思想构建服务型政府？如何让一切矛盾化解为无形，控制不良的“蝴蝶效 益”？关键还是加强政府的事前控制能力，“补牢”须在“亡羊”前。政府加强群众突发事件事前控制能力，转变观念是根 本。思想是行动的先导。我们各级政府只有在思想上筑起 民本意识，真正“急群众之所急，想群众之所想，忧群众 之所忧”，切实实践“维护好、发展好、实现好老百姓的根 本利益作为我们的出发点和根本宗旨”的服务理念，我们 才能从思想上树立忧患意识，才能在工作上防微杜渐，及 时地发现群众当中一些不好的苗头和征兆并及时加以解 决，才能防止大的群体事件的发生。贵州瓮安各级官员如 果能够及时处理群众的一些积怨和积案，在思想上切实树 立民本意识，瓮安事件也就不可能发生了。因此，各级政 府应该对工作人员加强教育，树立公仆意识，强化服务观 念，真正做到“清清白白做人，堂堂正正做官，干干净净 做事”。只有各级官员在思想上时刻牢记“以民为先，以人 为本”，各种群体事件的隐患就会被重视并得到清除。政府加强群众突发事件事前控制能力，加大监督是 关键。邓小平说过：“一个好的制度可以使坏人变好，一 个坏的制度也可以使好人变坏”。为了切实提高政府加强 群众突发事件事前控制能力，各级政府应该建立健全相关 制度，用制度来规范和管理官员。但是关键还在于监督查 处官员漠视群众利益的事情，否则制度再好，缺乏有效约 束也只会成为一纸空文。所以我们要加大群众积案怨案的 处理，通过网上征收群众意见、采取暗访手段进行调查、建立健全畅通的信访渠道，加大对各级官员的监督查处力 度，对相关人和事进行严厉处罚。我们各级官员不能够只 当好“消防队员”到处去扑“火”，而应该做好优秀的“消防督 察员”及时查处起“火”的隐患，把问题解决在萌芽状态。试 想，如果我们的监督查处到位了，贵州瓮安各级官员能够 以民为本，还会出现漠视群众的事情吗？没有了群众对政 府的不信任，会因为简单的一起溺水事件而演变成严重的 群体性事件并且震惊全国？因此，防止群众群体性事件，我们必须要规范制度，加大监督与查处力度。政府加强群众突发事件事前控制能力，完善 预案是保障。我们应该清醒地知道，改革开放30 年的中国，在社会全面发展进步的同时，也到了 矛盾的集中爆发期。目前，社会上各种群体性事 件爆发的频率和规模化程度也越来越高。对于这 些现实问题，我们不能够等闲视之。如果我们缺 乏相应的应急预案，我们就会陷于被动，给国家 和社会造成更大损失。因此我们要深刻调查分析 群众群体性事件发生的原因和根源、形式和危 害，从而制定健全群体性事件应急预案，从而化 解群众与政府的矛盾，切实维护社会稳定，真正 构建和谐社会。问渠哪得清水许，为有源头活水来。各 级政府只有真正加强了应对群众突发事件 事前控制能力，才是找到了保持社会和 谐，维持社会稳定的“源头”，才能把住社会 发展的“脉”，导好社会前进的“航”，才能真 正打造一个服务型政府，从而构建和谐社 会。魏志刚 胡斌 严禁酒后驾车与保障人民生命安全严禁酒后驾车与保障人民生命安全 一、背景一、背景2008年12月14日，成都长期无证驾驶的孙伟铭在醉酒驾车追尾逃逸途 中，严重超速并撞向反向正常行驶的4辆轿车，造成4人死亡、1人重伤。2009年7月23日，成都中级人民法院以危害公共安全罪判处无证酒后驾车的 司机孙伟铭死刑。2009年1月21日夜，河南灵宝宝马车主醉酒后驾车连撞一辆桑塔纳、一 辆摩托车和多名行人，造成6人当场死亡、6人受伤的特大道路交通事故。2009年5月7日晚，20岁的在校大学生胡斌驾驶红色三菱跑车在杭州闹市 区飙车，将走在斑马线上的26岁青年谭卓撞死。一审获刑三年。2009年6月30日晚，一名醉酒司机在南京撞上路边西瓜摊，随后沿途撞 倒9名路人，并撞坏6辆路边停放的轿车，造成5人死亡，其中还有一名是临盆 的孕妇。2009年8月4日晚上，杭州29岁的司机魏志刚酒后超速驾驶保时捷越野 车，将正在过马路的16岁女孩马芳芳撞死。在事故现场的不远处，是当地首 条“爱心斑马线”。2009年8月5日，鸡西某夜市一路虎越野车连撞26人，死亡2人，8人住院治疗。2009年8月6日晚间，上海市嘉定区霜竹路上一辆宝马轿车司机酒后驾 车，先将一名4岁男孩撞飞出50米远，接着又撞上一辆别克车，导致男孩伤重 经抢救无效死亡，别克车上3人骨折。分析原因分析原因 1、交通安全重视度不够，立法滞后、交通安全重视度不够，立法滞后 2、处罚力度不够，尤其是事前惩罚力度小、处罚力度不够，尤其是事前惩罚力度小 3、执法公信力缺失，执法不公、执法公信力缺失，执法不公 4、监管执法不严，肇事者屡禁屡犯、监管执法不严，肇事者屡禁屡犯 5、交通参与者的交通安全意识和法制意识 比较薄弱、交通参与者的交通安全意识和法制意识 比较薄弱 6、中国为酒文化大国、中国为酒文化大国 建议对策建议对策 1、健全法制体系，加大处罚力度、健全法制体系，加大处罚力度 2、增加执法的透明度及公信力、增加执法的透明度及公信力 3、加大查处力度、加大查处力度 4、加大社会舆论监督、加大社会舆论监督 5、完善驾驶培训教育、完善驾驶培训教育 6、加强宣传，形成良好的社会氛围、加强宣传，形成良好的社会氛围 各方出台措施各方出台措施(一一)公安部专项行动公安部专项行动 中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通 违法行为专项行动，全力预防重特大交通事故。公安交通管理部门将调集优势警力，针对高发区域和高发时段，高密度 部署勤务，提高拦查频率，对有酒后驾驶嫌疑的车辆和驾驶人严格检查。对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月;对醉酒驾驶机动 车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月;对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销 驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运 车辆;法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。公安部表示，对酒后驾驶，无论涉及什么人，不管什么理由，都要一视 同仁，从严处罚，绝不允许开口子，绝不搞下不为例，让酒后驾驶成为不能 碰、不敢碰的高压线。公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者 为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。(二二)南京制定六项措施南京制定六项措施 南京交管部门，针对酒后驾驶，与其它部门联合研究制定六项措施：一是会同市文明办、市廉政办把酒后驾车、闯红灯等严重交通违法与全 市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故 或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。二是协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系 挂钩，凡酒后驾车发生重大事故或醉酒驾车的，提高车辆保险费率，纳入银 行个人不良记录。三是对酒后发生重大交通事故或造成恶劣影响的，实行责任倒查，严肃 追究相关人员责任，对同桌劝驾驶人饮酒或同车明知驾驶人酒后驾车不及时 主动劝阻制止的，通报相关单位和主管部门予以内部处理，媒体公开曝光并 视情追究连带责任。四是对领导干部、公务员以及“黑名单”驾驶人等重点人群，宾馆、饭店、酒吧等重点场所以及元旦、春节等重大节日，督促提醒驾驶人严禁酒后驾驶。五是设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予以适当奖励。六是定期深入机关企事业单位宣传。对策建议对策建议 一是继续严格查处酒后驾驶行为。在现行法律法规范 围内和公安部专项整治活动部署下，各级公安交管部门将 不间断地开展酒后驾驶整治，对酒后驾驶的，做到“四个 一律”。对酒后驾驶者，要一视同仁，从严处罚，绝不允 许开口子，绝不搞下不为例。公安民警对酒后驾驶违法行 为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严 肃追究有关责任。除了加大对重点地区、重点人群的检查 之外，要形成全面覆盖的检查网。改进查处方式方法，创 新查缉手段，应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提 高查缉效率，减少因查处酒后驾驶引发的交通拥堵。二是不断加强交通安全宣传教育。充分 利用电视、广播、网络、手机短信等平台 宣传酒后驾驶的危害性，在重点区域，如 酒店和娱乐场所门口悬挂酒后驾驶危害性 宣传标语，在酒店餐桌上放置不酒后驾驶 的提示卡，号召全社会共同关注道路交通 安全，使更多的群众自觉参与到抵制酒后 驾驶行动中来。最终在全社会形成“饮酒不 驾车、驾车不饮酒”的社会公德和反对酒后 开车的社会氛围。三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾 驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部 管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂 钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费 率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或 醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。四是加强立法调研。配合有关部门，积极开展立法调 研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化 酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力 度。一是酒后驾车判定标准要降低;二是酒后驾驶并肇事 本身定罪要重;三是处罚要重，加大罚款力度，坐牢期 限，引入终身禁驾制度;四是实行责任倒查制度，严肃追 究相关人员连带责任。五是加强社会监督。建立酒后驾车群众举报 程序，情况属实的要给予一定奖励;发挥家庭、社 区在监督中的作用;可实行在重点场所设立监督员 或信息员，或督促服务人员对酒后驾车的驾驶人 进行劝阻或及时向交警部门报告驾驶人饮酒信息。六大力提倡正规的代驾服务等业务，以解决 酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代驾行业 的合同条款，对服务双方进行权益保护。三鹿奶粉与食品安全三鹿奶粉与食品安全（1）如何加大公共安全监督检查，确保食品等公共安全问题。（）如何加大公共安全监督检查，确保食品等公共安全问题。（2）从奶粉事件谈政府官员的引咎辞职。（）从奶粉事件谈政府官员的引咎辞职。（3）这对中国企业而言，敲响了）这对中国企业而言，敲响了“警钟警钟”，诚信再次成为企业发展的关键所在。温 家宝总理在，诚信再次成为企业发展的关键所在。温 家宝总理在2008夏季达沃斯论坛上有句名言：夏季达沃斯论坛上有句名言：“企业家要有道德，每个企业家、每 个企业，在他们的身上都应流着道德的血液。企业家要有道德，每个企业家、每 个企业，在他们的身上都应流着道德的血液。”联系实际，谈谈想法。联系实际，谈谈想法。考点考点（1）充分认识食品安全重要性）充分认识食品安全重要性（2）深刻剖析食品问题的根源）深刻剖析食品问题的根源（3）全面分析食品安全的对策）全面分析食品安全的对策三鹿奶粉与食品安全三鹿奶粉与食品安全1、影响：、影响：2、原因：个人、企业、政府、原因：个人、企业、政府3、对策：思想、监管、法制、对策：思想、监管、法制4、名言警句：、名言警句：“民之所思，我之所忧；民之所忧，我之所行民之所思，我之所忧；民之所忧，我之所行”。（温家宝）。（温家宝）5、议论文的总论点、议论文的总论点/主标题主标题食品安全亟需制度保障食品安全亟需制度保障6、分论点、分论点首先，要全面废除食品免检制度。其次，要实施更严厉的惩罚机制。再次，要建立风险监测评估制度。最后，要完善问题食品召回制度。首先，要全面废除食品免检制度。其次，要实施更严厉的惩罚机制。再次，要建立风险监测评估制度。最后，要完善问题食品召回制度。7、喊口号、喊口号，才能充分保障群众健康权益！，才能充分保障群众健康权益！辨证状态考察人肉搜索与网络监督人肉搜索与网络监督1、考点、考点（1）正确认识人肉争议（）正确认识人肉争议（2）如何规范网络监督）如何规范网络监督人肉搜索与网络监督人肉搜索与网络监督1、争议：隐私权与监督权之争。、争议：隐私权与监督权之争。2、热点：徐州、宁夏立法禁止人肉搜索。、热点：徐州、宁夏立法禁止人肉搜索。3、对策：如何引导规范人肉搜索与网络监督、对策：如何引导规范人肉搜索与网络监督4、名言警句：、名言警句：“要充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权要充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。（胡锦涛）。（胡锦涛）5、议论文总论点、议论文总论点/主标题主标题引导网络监督亟需转变观念引导网络监督亟需转变观念6、分论点、分论点首先，官员要树立责任观念。其次，官员要树立公开观念。最后，官员要树立群众观念。首先，官员要树立责任观念。其次，官员要树立公开观念。最后，官员要树立群众观念。7、喊口号、喊口号，才能构建更加通畅的官民沟通渠道，让网络监督真正成为社会进步的助推器！，才能构建更加通畅的官民沟通渠道，让网络监督真正成为社会进步的助推器！人肉搜索与网络监督人肉搜索与网络监督 江苏省人大18日通过徐州市计算机信息系统安全保护条例。该条例明确规定：擅自散布他人隐私，或在网上提供或公开他人的信 息资料，对发布者、传播者等违法行为人，最多可罚款5000元。江苏 省人大法工委有关负责人说，个人隐私就是关于个人的有关信息，包 括个人尤其是女性的年龄，个人或家庭财产及构成，收入状况，住 所，任职单位的待遇等等。“散布这些就是违法的。”“如果你爱他，就把他放到人肉搜索上去，你很快就会知道他的一 切；如果你恨他，就把他放到人肉搜索上去，因为那里是地狱”游走在法律与道德的人肉搜索无疑是一柄双刃剑：一方面，多数网友 致力于惩恶扬善；另一方面，群体围攻乃至道德审判因此屡见不鲜。社会调查显示，近八成公众认为应该更好地规范人肉搜索。显而易见，规范而不是禁止人肉搜索是多数人的心声。人肉搜索 日渐壮大，虽然带来了一定的负面影响，但其反映民情民意、实施舆 论监督的作用也正在逐渐显现，这在周老虎事件、林嘉祥事件、周久 耕事件中早已得到验证。通过这些事件可以看出，多数网民依然坚守 着朴素的道德观念，只不过与复杂的现实社会相比，他们似乎更愿意 隐匿于虚拟的互联网上。如果一定要找出一个逃避的借口，恐怕再没 有一个比个人安全更加合适的理由。正因为如此，此次立法叫停人肉 搜索不由得令人惊诧曾经的正义之举，难道竟都是“违法行为”？规范人肉搜索的基本前提是，准确划分侵犯个人隐私与实施网络 监督之间的界限，在此基础上分别对待奖惩分明。徐州市立法规范人 肉搜索的初衷值得肯定，但是否能达到预期的效果则值得怀疑，究其 原因，不仅仅在于缺乏一定的实际可操作性，更在于其明显混淆了网 络监督与个人隐私的内容。面对个人信息，全盘保护还是撒手不管，非此即彼的管理思维之中，注定不可能得到多数人的认同。按照此番对个人隐私的解释，包括公务员在 内的个人或家庭财产状况属于“个人隐私”，这样 的定义未免令人大跌眼镜近年来，要求公职 人员进行财产申报的呼声不绝于耳，日前新疆阿 勒泰公布干部财产申报材料之事，更是引起各界 一致好评，谁曾想，破冰之举竟然要面对违法嫌 疑？至于“任职单位的待遇”，更是令人莫名其 妙，单位内部尽人皆知的事情，为什么唯独不能 对外公布？难道其中真的隐藏着什么见不得人的 内幕？实际上，绝大多数网民也只是希望展示出自己理性的 一面，而不是动辄以青面獠牙的面目示人，前不久网民自 发组织制订的“人肉搜索公约”，已经显示出了足够的诚意。问题的关键是，由于相关法律制度的滞后，很多时候他们 无法准确区分什么情况下可以开展网络监督，以及什么情 况下可能触及个人隐私。立法应该是必须的，但立法的目 的应该是正本清源，而不是加剧混乱。仅从这一点来说，就已经是此次含混叫停人肉搜索所无法承受之重。从维护正义出发，未必一定能实现正义的目的对 于人肉搜索来说是如此，对于立法叫停来说，同样也是如 此。在个人隐私的概念还未能得到权威解释之前，这样的 混乱恐怕仍将继续。当然，勒令网民集体收声又该另当别 论。不过，这样一来，操持“大棒”的就不是网民，而是执 法者了官员问责与问题官员复出官员问责与问题官员复出 1.官员问责制解释官员问责制解释 所谓官员问责制，是指对政府及其官 员的一切行为和后果都必须而且能够追究 责任的制度。其实质是通过各种形式的责 任约束，限制和规范政府权力和官员行 为，最终达到权为民所用的目的，是现代 政府强化和明确责任，改善政府管理的一 种有效的制度。2.实施官员问责制的重要意义实施官员问责制的重要意义 第一，有利于增强官员的责任心 第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制 第三，有利于整肃吏治 第四，建立实施行政问责制，有利于转变政 府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府。第五，建立实施行政问责制，有利于进一步 完善国家法律责任制度，加速行政国际化的进程。3.实施官员问责制面临的主要难题实施官员问责制面临的主要难题（一）权责不清是实施官员问责制的 主要障碍（一）权责不清是实施官员问责制的 主要障碍（二）问责主体事实上的单一，惟上是 从，有损问责的公正性（二）问责主体事实上的单一，惟上是 从，有损问责的公正性（三）问责法制及程序不完善，影响问 责效率（三）问责法制及程序不完善，影响问 责效率 4.完善官员问责制的主要途径完善官员问责制的主要途径（一）合理划分权责，明确问责对象 和范围（一）合理划分权责，明确问责对象 和范围（二）逐步建立民主问责制度（二）逐步建立民主问责制度(三三)使官员问责制法制化、程序化使官员问责制法制化、程序化 近日，北京市交通委公布了应对交通拥堵的 近日，北京市交通委公布了应对交通拥堵的“十大设想十大设想”，包括征收小汽车牌照费、道路拥挤 费、鼓励换乘公交进城等措施，引来各方关注和 议论。北京近年来，包括征收小汽车牌照费、道路拥挤 费、鼓励换乘公交进城等措施，引来各方关注和 议论。北京近年来私家车激增私家车激增，然而不堪重负的交 通与车辆的增长似乎不成比例。车与路、私车与 公车、摊大饼与放射线的矛盾始终存在，拥堵也 似乎并没有得到根本的改善。症结到底何在？，然而不堪重负的交 通与车辆的增长似乎不成比例。车与路、私车与 公车、摊大饼与放射线的矛盾始终存在，拥堵也 似乎并没有得到根本的改善。症结到底何在？改革要如何进行改革要如何进行？根治能否 一蹴而就？一切疑问有待在争议中解决。？根治能否 一蹴而就？一切疑问有待在争议中解决。北京网上自编新车牌号 取消单、双号限行，以限制尾号限行 二、怎么考？形式方面 三、怎么办？提供常用模板：提供常用模板：主要问题的思路主要问题的思路主要内容的思路主要内容的思路提出对策的思路提出对策的思路综合分析的思路综合分析的思路议论文标题的思路议论文标题的思路议论文开头的思路议论文开头的思路议论文结尾的思路议论文结尾的思路议论文写作的思路议论文写作的思路 主要问题的思路 方法一：并列式（概述句方法一：并列式（概述句+分点问题）分点问题）适合于问题较多的材料 背景语+缘起：一是问题。由于原因造成现 象，产生影响。二是问题。由于原因造成现 象，产生影响。三是问题。由于原因造成现 象，产生影响。一、概述一、概述“给定资料给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（不超过反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（不超过300字）字）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民 经济全局紧迫而重大的战略任务。但是我国产业结构有待升级优化。一是加工业产业结构有硬伤，以东莞模式为代表的出口型加工工 业产业结构存在硬伤，缺乏定价权，出现了企业迁厂和倒闭的现象，产业结构升级思路还不清晰；部分企业家缺乏创新与创业精神、缺乏 核心技术研究能力；高级技工人才也比较缺乏；本土企业在生产加工 业领域遭到外资企业强有力的竞争。二是粮食问题，随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提 高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民 的种粮意愿在下降；同时，发达国家把粮食作为重要的金融工具掠夺 发展中国家，导致全球粮食涨价，使我国粮价面临上涨压力。（300 字）方法二：因素综合法。即：（缘起方法二：因素综合法。即：（缘起+现状现状+原 因原 因+影响影响+主题）主题）该材料所反映的是的问题，体现在以 上几个方面，产生的原因是，造成的后果以 及影响是。我们应该从方面着手解决，从而实现。2008湖南真题：社会保障是社会安定的重要保证。但是目前 农民工退保问题比较普遍，有些地方退保屡达 95%以上，损害了农民工的保障利益，给社会带 来了不稳定因素。造成退保的原因，有农民工自 身认识不足的因素，主要原因是一些地方政府处 于局部利益设置障碍，根本原因还是相关保障制 度的不完善。为了保证农民工平等享受社会保障 利益，维护社会稳定，必须加快社会保险进程，使社会保障制度普遍覆盖城乡居民。主要内容思路：（1）争议型：缘起+一方面（正方理由）+另 一方面（反方理由）+作出结论（表明态度）+提 出对策（2）常规型：缘起+罗列问题+进行分 析（原因、后果、意义）+作出结论（定性 分析、对策办法、态度）提出对策的思路提出对策的思路1、总体模板、总体模板思想教育、行政管理、经济 手段、技术手段、监督手段、立法手段思想教育、行政管理、经济 手段、技术手段、监督手段、立法手段 2、宣传教育的思路、宣传教育的思路 第一，加强宣传教育。第一，加强宣传教育。（主体）应 当加强（主体）应 当加强（客体）的宣传（客体）的宣传/教育教育/培训工 作，通过报纸、广播、电视、网络、张贴 海报、发放宣传册等多种途径，强化培训工 作，通过报纸、广播、电视、网络、张贴 海报、发放宣传册等多种途径，强化（内容）宣传教育，为解决（内容）宣传教育，为解决问题营造 良好的舆论氛围。问题营造 良好的舆论氛围。“许多电动车驾驶员未 经正规培训，驾驶不熟练，安全意识差。和行人一 起走，容易引发事故许多电动车驾驶员未 经正规培训，驾驶不熟练，安全意识差。和行人一 起走，容易引发事故”.3、行政管理手段的模板、行政管理手段的模板第一，强化行政管理。第一，强化行政管理。上级领导机关（或者相 关部门）应当针对上级领导机关（或者相 关部门）应当针对现象，专门出台规定，要 求现象，专门出台规定，要 求（对象）必须（对象）必须（具体内容），否则视 情节轻重给予（具体内容），否则视 情节轻重给予（处罚），以便（处罚），以便（目的）目的）。“开发商热衷于建设大 户型住宅开发商热衷于建设大 户型住宅,导致中低收入群 体购房困难导致中低收入群 体购房困难”.4、经济手段的模板、经济手段的模板第一，重视政策支持。第一，重视政策支持。财政部门应当为财政部门应当为（客体）设立（客体）设立专项基金，税务部门可根据本 地实际情况向专项基金，税务部门可根据本 地实际情况向（客体）提供税收减免政策，金融部门可向（客体）提供税收减免政策，金融部门可向（客体）提供（客体）提供金融信贷优 惠，以便为金融信贷优 惠，以便为（客体）解决资金困难，（客体）解决资金困难，（目的）。（目的）。1、收入差距。、收入差距。2、节能减排。、节能减排。3、就业困难。、就业困难。5、技术手段的模块 第一，加大技术创新。部门投入人力 与物力，加大部门投入人力 与物力，加大方面的技术创新，从而 实现方面的技术创新，从而 实现目的。目的。6、监督手段的模板、监督手段的模板第一，加大监督力度。第一，加大监督力度。上级领导机关（或纪 检、监察等相关部门）应当鼓励媒体和人民群众 尤其网民，通过报纸、广播、电视、网络等多种 途径，采用举报、曝光等多种手段，重点加强对 上级领导机关（或纪 检、监察等相关部门）应当鼓励媒体和人民群众 尤其网民，通过报纸、广播、电视、网络等多种 途径，采用举报、曝光等多种手段，重点加强对（客体）的（客体）的（内容）监督，以便形成监 督合力，提升监督效果。（内容）监督，以便形成监 督合力，提升监督效果。“部分官员在公共问题 处理上信口雌黄，缺乏公 信力部分官员在公共问题 处理上信口雌黄，缺乏公 信力”。提出对策的模板提出对策的模板7、立法手段的模板、立法手段的模板第一，推进立法工作。第一，推进立法工作。各级人民代表大会等 立法部门应当针对各级人民代表大会等 立法部门应当针对现象，依法制定并颁布法 律，规定：现象，依法制定并颁布法 律，规定：（内容），以便使之有法可依、有章可循。（内容），以便使之有法可依、有章可循。“一些人利用网络的虚 拟性等特点，未经民政部 门批准就自行组织募捐，进行行骗一些人利用网络的虚 拟性等特点，未经民政部 门批准就自行组织募捐，进行行骗”综合分析的思路综合分析的思路（一）辨证分析法。（一）辨证分析法。基本思路：1：破题表态，辨证看待。2：分析其合理性方面。3：分析其消极性方面。4：提出解决问题的措施。请认真阅读请认真阅读2009国考申论真题，完成 以下题目的作答：国考申论真题，完成 以下题目的作答：1“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区 产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分 析，谈谈你的见解。（20分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字（一）（一）20分分 1.表明态度：表明态度：第一：对内地省区“欢迎沿海产业转移”的质疑认为有一定道理，但有片面性。（4分）2.具体分析具体分析：16分分 能明确“东莞模式”在自主创新、技术水平、环境保护、资源利用、产业结构等方面存在问题并能适当加以分析；能指出内地省区“欢迎沿海地区产业转移”如果能紧密结合区域实 际，也有可行性。如“昆山模式”、“罗定镇的例子”等；能指出产业转移应该是有条件的，要综合考虑自主创新、技术水 平、环境保护、资源利用、产业结构、区域实际等制约因素。只简单罗列未做适当分析者，每一项得12分。总得分不得超过16分。（二）（二）负面分析法。负面分析法。1：破题表态 2：危害分析 3：原因分析 4：措施分析 1对“给定资料3”中林老板的心态 进行分析，并指出他的心态所反映的本 质问题。(20分)要求：观点