市长在农村工作会议上的讲话.docx

市长在农村工作会议上的讲话 这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，总结去年全市农村工作，安排部署今年农业和农村各项工作。一会儿，海亮书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三方面意见。 一、充分肯定成绩，准确把握农业和农村发展形势 去年是“十一五”规划的开局之年，是全市经济社会保持平稳较快发展的一年，也是农业和农村工作取得明显成效的一年。一年来，全市上下深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省、市第九次党代会精神，紧紧围绕实施“三三战略”、建设实力长治、魅力长治、和谐长治的总体工作思路，大力实施农业产业化，扎实推进社会主义新农村建设，全市“三农”工作呈现出良好的发展态势，主要表现在以下八个方面： 一是社会主义新农村建设顺利推进。按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，量力而行，扎实推进，先后对乡村5000多名干部进行集中培训，选派145名大学生加强新农村建设试点村工作。实施“百村示范、千村整治、千庄搬迁”工程，全市132个省级示范村、268个市级整治村和271个非试点村编制完成了新农村建设规划，239个村实现了村庄绿化，1413个村初步实现了环境净化，889个村实现了街道亮化。 二是农业综合生产能力稳步提高。去年全市粮食总产量达到14亿公斤，比2005年增产1亿公斤。培育建设了10个10万亩以上的特色优势产业带和25个国家级农业标准化示范区，总面积达到300万亩。新增有效灌溉面积1.29万亩，发展节水灌溉面积5.37万亩，农业生产条件得到改善。 三是农民收入继续保持较快增长。去年全市农民人均纯收入达到3890元，同比增长8.9%，连续三年保持每年300元以上的增幅。农民劳务输出的渠道进一步畅通，全年共培训农村劳动力13.4万人，转移农村劳动力4.1万人。 四是农业产业化水平明显提升。全市农业产业化龙头企业发展到280个，实现销售收入25亿元，带动农民35万户。农户公司发展到2000多个，农民专业合作社达到219个，农民经纪人达到5万多人。“沁州”牌沁州黄小米和“屯玉”牌玉米种子获得了国家驰名商标，占全省农产品驰名商标总数的三分之一。无公害农产品认证面积25万亩，有机农产品认证面积1.1万亩，订单农业面积发展到100万亩。农产品流通业发展步伐加快，已建立农产品产地批发市场49个，大型农产品综合交易市场9个，农贸市场103个，连锁农村超市2000多个。 五是农村基础设施建设不断完善。全市新增通村水泥（油）路967.2公里，使通水泥（油）路的行政村比例达到96.1%；村村通客车工程进展顺利，全市3454个行政村有3318个通了客车，通达率达到96%，11个县市区实现了城乡客运一体化。完成农村饮水安全工程269处，解决了550个自然村和17万农村人口的饮水安全问题；农村沼气用户达到3.1万户，占全省的15%，省里在我市召开现场会，肯定了我市的做法；全市所有行政村都通了电话，通宽带的行政村超过50%。 六是农村社会事业全面进步。在继续对全市义务教育阶段中小学生免除学杂费的基础上，对2.2万名农村贫困寄宿生补助了生活费，为11万名贫困学生免费提供了教科书。新型农村合作医疗试点的县市区由4个扩大到7个，惠及农村居民99.6万人，占到全市农业人口的41.5%，平均参合率达89%；新建村卫生所803个，累计达到1650个;大力实施城市卫生支援农村卫生工程，为县乡卫生机构培养各类人才315人。对全市27157户59187人农村低保对象发放了低保金。新建25所敬老院，总数达到81所。 七是“两区”开发顺利推进。全市5个贫困县共争取“两区”开发项目28个，总投资55.2亿元，目前已有26个项目开工建设。建设移民新村13个，移民搬迁6100人，又有2.5万贫困人口解决了温饱问题。 八是农村社会和谐稳定。在全市农村积极开展“和谐文明家庭”、“和谐文明村镇”、“平安乡村”、“XX县区城”等群众性创建活动，乡村文明建设和农村社会综合治理取得明显成效。全面推行村务、财务公开制度，农村民主制度建设体系进一步健全。引深“三级联创”活动和农村党员干部现代远程教育工程，农村党组织的战斗力和凝聚力进一步增强，干部群众同心协力建设社会主义新农村的积极性日益高涨。 去年，全市农业和农村工作呈现出的好形势，最关键的因素是政策制定得好，工作落实力度大。党中央、国务院不断加大对“三农”工作支持力度，连续出台了三个指导农业、农村工作的中央1号文件，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，特别是市、县各级党委、政府真正把“三农”工作摆在各项工作的首位，创造性地贯彻落实党的方针政策，有力的促进了农业和农村经济社会的全面发展。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市农业和农村工作还存在一些困难和问题。 一是农民持续增收的难度加大。近三年来，我市每年农民增收幅度都超过300元。但由于农资价格不断攀升，很大程度上抵消了中央和省里各项惠农政策给农民增收带来的有利因素，种养业带动农民增收的空间不断缩小。同时，农民就业增收的门路很有限，农村二三产业发展不快，难以充分吸纳农民就业；农民外出打工的社会服务体系还不完善，农民群众的技能和素质还不高，这些都制约了农民收入的进一步提高。 二是农业基础薄弱状况没有根本改变。全市中低产田比例还比较大，农业机械化水平不高，农业基础设施建设投入不足、年久老化、抗灾能力不强，农业生产还基本上是“靠天吃饭”。动植物疫病防控体系不健全，难以有效预防重大动植物疫病，畜牧业发展受到很大制约。 三是农村公共基础设施建设和社会事业发展滞后。近年来，我们不断加大对农村路、水、电等公共基础设施和卫生、教育、社会保障等社会事业投入，取得了明显成效。但与城市相比，农村在这些方面还有较大差距，直接制约了农村经济社会的加快发展。 四是农业投入稳定增长的机制尚未建立。财政支农投入虽然逐年增长，但与农业和农村经济发展对资金的需求不相适应，农业投入不足、龙头企业贷款难的问题比较突出。 各级党委、政府和各有关部门，必须充分认识当前“三农”工作所面临的形势，认真研究和解决农业和农村经济发展存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，准确把握和全面落实党中央、国务院和省委、省政府连续出台的一系列惠农政策措施，切实把解决农业、农村和农民问题放在重中之重的位置上，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”工作不松懈，巩固发展我市农业和农村来之不易的大好形势。 二、明确工作目标，以项目推动现代农业和新农村建设 今年是深入落实科学发展观，扎实推进现代农业和新农村建设的重要一年。全市农业和农村工作的总体思路是：认真贯彻落实中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，全面落实中央和省里的各项支农惠农政策，以农业产业化为总抓手，不断加大公共财政对农业和农村的投入，积极建设现代农业，切实加快农业科技进步，不断深化农村各项改革，扎实推进社会主义新农村建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 奋斗目标是。粮食总产量稳定在13.5亿公斤，力争达到14亿公斤以上；农民人均纯收入保持增长8以上；新转移农村劳动力3.5万人。 按照上述总体思想和目标，今年农业和农村工作要重点打好“八个硬仗”： 一是提升农业产业化水平，不断推进现代农业建设。建设现代农业，关键在于创新农业的产业组织形式，大力实施农业产业化经营，着力延长农业产业链条，积极推进农产品生产、加工、销售一体化。 继续抓好25个国家级农业标准化示范区建设。在已认证127个绿色农产品的基础上，力争新认证无公害农产品25个，XX县区力争申报成功无公害农产品基地县，扎实抓好创建“国家级农业标准化示范市”的验收工作。 积极实施农业产业化龙头企业方阵战略。重点要培育10个年销售收入超亿元、30个销售收入超5000万元和100个销售收入超千万元的农业产业化龙头企业，力争今年农产品销售收入突破40亿元。 大力发展农户公司和农民专业合作组织，打造专业镇、特色村，发展特色农业。新发展农户公司3000户，发展农民专业合作组织2000个，力争使全市每个村要发展2个农户公司和1个农民专业合作组织。 不断健全农产品流通体系和农业生产资料供销体系。要按照设施先进、功能完善、交易规范的要求，发展3个市级农产品配送中心，20个县级配送中心，200个乡级超市，2000个村级超市，争取覆盖到全部乡镇和70%的行政村。加快对现有农产品批发市场的升级改造，争取把紫坊市场建成全省最大的农产品交易市场。 二是以省级试点村和推进村为突破口，大力推进社会主义新农村建设。去年，省里确定我市新农村建设试点村132个，今年又确定我市新农村重点推进村236个，各县市区要按照省委、省政府的部署和要求，突出抓好试点村和重点推进村的规划编制和实施工作，完善产业发展、村庄建设、社会事业发展、基础设施、村民素质建设等专项规划，300个市级整治村的规划编制工作也要加快推进。 要把发展产业作为新农村建设试点村和重点推进村的基础性工作来抓，按照“一村一品”的思路，立足资源优势，培育主导产业，努力增加农民收入，提高群众生活水平。 要因地制宜推进试点村和重点推进村的“四化四改”工作，以街巷硬化为重点，带动村庄绿化、路灯亮化和环境净化，今年要完成全部重点推进村的主干道路灯亮化、35个电气化村和1个电气化乡建设工程任务；要以沼气建设为重点，带动改圈、改厨、改厕。 要抓好试点村和重点推进村的“六个一工程”建设，即每个村建设一个村级组织活动场所、一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店（便民店），中心村有一所标准化小学。 建设新农村要从实际出发，坚持因地制宜，分类指导，不搞统一标准。城郊型和工矿型的村，要着力完善农村基础设施，改造建设村庄，发展农村社会事业；农区型的村，要大力发展种养业和加工业，改善农民生产生活条件，协调推进村容村貌治理；山区型和资源条件比较差的村，要量力而行，尽力而为，着力改善基本生产生活条件，拓宽农民增收门路，积极发展特色农业，加快农民转移就业，净化、美化村容村貌，逐步完善公益设施。 三是以“两区”开发项目为重点，大力推进扶贫开发。“两区”开发是省委、省政府全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略决策，我们一定要抓住机遇，统一认识，坚定信心，狠抓落实。 目前全市共落实“两区”开发项目28个。在这28个项目中，对已开工建设的26个项目，有关县区和有关部门要抓紧组织，完善手续，加快工程进度。对未开工的2个项目（XX县区60万吨尿素和武乡和信电厂二期），要抓紧前期准备，尽快开工建设。 同时，要按照“两区”开发规划，大力推进“两区”水利交通、生态环保和社会事业建设项目，继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，加大对口帮扶和社会扶助力度，完成移民搬迁4500人、整村推进39个村、新解决2.5万人的温饱问题。 四是着力改善农业农村生产生活条件，大力推进基础设施建设。要把农业和农村基础设施建设放在重要位置，切实抓紧抓好。 不断改善农业生产条件。要实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，确保全市566万亩耕地总量动态平衡，确保全市488万亩基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变；要扩大“沃土工程”实施规模，推广旱作农业技术，提高农机化装备水平，发展保护性耕作，改造中低产田，建设高标准基本农田。今年新发展节水灌溉面积4万亩，推广测土配方施肥200万亩，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和使用农家肥。 不断加强农村基础设施建设。在“路”方面，今年要完成1000公里村庄街道硬化工程；继续大力实施村通水泥（油）路工程，加强对农村公路的管护工作。抓好农村客运站场建设，提高农村客运覆盖率和通达率，方便群众出行。 在“水”方面，要充分利用国家和省委、省政府加大对大中型水源工程建设力度的重要机遇，对已经立项的壶关八泉峡水库要尽快开工建设，沁源永和水库和平顺朋头水库要抓紧前期工作，争取尽快立项，吴家庄水库要积极与省水利厅配合，抓紧与有关方面协调沟通，加快工作进度；要抓好关河、陶清河等病险水库的除险加固工作，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、渗灌技术。继续实施好农村饮水安全工程，今年再解决20万人农村人畜饮水安全问题，争取两年内全部解决我市农村的人畜饮水安全问题。 在“林”方面，在认真完成国家退耕还林、天然林保护、太行山绿化任务的基础上，继续推进以“身边增绿”为重点的造林绿化六大工程，今年完成通道绿化696公里，交通沿线荒山绿化20万亩，环城绿化1.5万亩，全市森林覆盖率提高2个百分点，新农村建设的试点村和重点推进村要全部建设成园林化村庄。 在“气”方面，充分利用农村的可再生能源资源，加快实施农村户用沼气工程，新发展2万户户用沼气，支持10-20个养殖场建设大中型农村沼气。 五是大力发展农村社会事业，努力扩大面向农村的公共服务。发展农村社会事业是推进新农村建设的重要内容，各级各部门要认真履行职责，切实加大对农村社会事业的支持力度，不断提高农村公共服务水平，让农民群众共享改革发展成果。 进一步完善义务教育助学工程，对全市农村义务教育阶段50万名在校学生免收学杂费，对农村11万名贫困家庭学生实行全部免费教育，对2.2万名农村寄宿制在校学生给予生活补贴。加快全市300所农村寄宿制中小学的标准化建设，全面完成农村中小学现代远程教育工程，让农村孩子都能上得起学，都能上好学。 不断加强提高农民职业技术教育工作，大力实施百万新型农民培训工程，农业、科技、教育部门和党校、职业技术学校要按照贴近农民、方便农民的原则，加大对农民的培训力度，今年力争达到100万人次。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大力开展农民职业技能培训，培育具有长治特色的劳务品牌，提高农民工转移就业的能力，转移农村富余劳动力3.5万人。 加大科技兴农力度，继续实施好农业科技进村入户工程，抓好60个主导品种和10项先进实用新技术的推广；在全市培育5000个科技示范户，带动10万农户科技致富，做到科技人员直接入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。实施现代农业示范园区建设工程，每个县市区都要建设2-3个规模较大、设施完善、技术先进的现代农业示范园区。 加强农村卫生工作，继续实施城市卫生支援农村卫生工程，搞好乡镇卫生院和村级卫生所基础设施建设，加强农村医疗卫生人才培养，今年要为所有乡镇卫生院培训一名急诊急救医师，对全市所有村卫生所乡村医生进行一次急诊急救知识培训，提高农村医疗服务水平；继续推进新型农村合作医疗制度，今年争取覆盖全市所有县市区。要加强农村计划生育工作，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。 加强农村文化建设，切实搞好广播电视“村村通”、送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作；着力推进农村文化建设重点工程，构建完善县有图书馆、文化馆，乡镇有文化站，村有文化大院的农村公共文化服务体系，巩固农村宣传文化阵地。进一步建立完善农村社会保障制度，适当提高全市农村低保标准；实施面向农村五保对象的“霞光计划”，对全市农村“五保户”实现应保尽保，继续对全市农村灾民、老党员、特困人口进行政府救助。 六是继续深化农村各项改革，增强农村发展活力。要抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，统筹规划，加强指导，协调推进，使农村各项改革措施有机衔接、相互促进，为农业和农村发展提供动力源泉和体制保障。 深入推进农村综合改革试点工作。要认真贯彻落实国家和省里的部署和要求，扎实推进乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制改革。一是加快乡镇机构改革，以建立精干高效的农村行政管理体制为目标，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，创新乡镇事业站所运行机制，减少行政事业编制，降低行政成本，提高为“三农”服务的能力和水平。二是加快县乡财政体制改革，要按照省里统一部署，在明确各级政府事权基础上，规范各级财政收支行为，切实增强县级财政实力，调动县、乡发展经济、增加财政收入的积极性。三是加快改革农村义务教育体制，建立完善各级政府责任明确、投入管理以县为主、省市大力支持的农村义务教育管理体制，完善财政分级投入、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。 稳定和完善农村土地制度。要在稳定农村现行土地制度、保障农民对承包经营土地长期合法权益的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地适度流转的方式途径；加强土地流转价格和收费的规范管理，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益。加快土地征用制度改革，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用办法和补偿机制，推行征地项目补偿标准和安置方案的听证会制度，使被征地农户及时得到合理补偿，尽量减少失地农民之忧，保障农民的生计需求。 启动实施集体林权制度改革。按照全省部署，在坚持林地集体所有的前提下，把握好林权界定这个关键环节，对集体林地采取托管、承包、拍卖等形式交给农民管护和开发经营，使农民享有林木的所有权、受益权和继承权等，调动农民营造和管护山林的积极性，增加农民收入。对国有林也要积极探索国有民营的办法，让林场职工通过资源管护和合理经营获得合理的收益。 深化农村金融改革。要按照中央金融工作会议要求，逐步建立以农业银行、农业开发银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的多级多层多元农村金融支持体系。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行要充分发挥政策性金融支持“三农”的作用，农业银行等商业银行要积极支持农业和农村经济发展。要积极探索设立区域性、社区性多种所有制的金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。各县要加快建立信贷担保机构，为农户和农村中小企业贷款提供服务。 七是加强农村基层组织建设，为农村和谐发展提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是实现农村社会和谐的关键环节。 要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，加强农村基层党组织建设，发挥其凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。 加快建立基层干部激励保障制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，合理提高村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性。继续抓好村级组织活动场所建设，切实解决基层组织工作无阵地、农民群众活动无场所的问题。 提高基层干部队伍综合素质，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加强农村基层党风廉政建设，着力建立党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断巩固党在农村的执政基础。 八是加强农村民主法制建设，为农村和谐发展提供制度保障。要积极推进农村基层民主政治建设，尊重和保护农民民主权利，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。 完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全制度保障，提高自治水平。进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，加大对“一事一议”建设公益设施的奖补力度。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。 深入开展农村普法教育，引导农民树立法制观念，提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强农村社会管理，拓展农村社情民意表达渠道，建立农村社会矛盾纠纷排查调解机制，运用多种手段化解矛盾。加强社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，开展平安农村创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护农村社会稳定。 三、强化组织领导，努力做好今年的农业和农村工作 面对今年农业和农村工作新的形势和任务，各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，切实改进对农业和农村工作的领导，以新的作风、新的举措，狠抓各项措施的贯彻落实，确保全年各项工作目标和任务的全面完成。 一要把“三农”工作放在重中之重的位置。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，真正把“三农”工作作为重中之重的任务抓紧抓好。各级涉农部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需，履行好各自的职能作用，努力形成支持农业和农村工作的强大合力。农业和科技部门要重点搞好良种引进、种苗供应和指导工作；农机部门要搞好机械调度、维修和技术培训；水务和气象部门要密切关注水情、雨情变化，为农业生产提供及时有效的服务；工商、供销、质检等部门要搞好农资市场管理，严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为；宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，为促进农业和农村经济的健康发展营造良好环境。 二要继续加大对“三农”的投入力度。要认真落实中央“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。市财政要加大对现代农业和新农村建设的支持力度，县级财政也要给予重点支持。各有关部门要扎实做好财政支农资金整合工作，让有限的资金集中用于重点地区、优势产业和新农村建设试点村、重点推进村、整治村。 三要全面落实各项强农惠农政策。要认真落实中央粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴政策，认真执行最低收购价政策。要深入调研，开展农业政策性保险试点工作。要根据农业和农村发展需要，研究制定服务农业产业化经营、基础设施建设、社会事业发展、新型农民培养、新农村建设试点等方面的政策，不断完善支持“三农”的政策体系。 四要把农民的积极性调动好、保护好。要牢固树立全心全意为农民服务的意识，增进同农民的感情，搞好对农业的服务，真正把中央和省委、省政府支持粮食生产、促进农民增收、提高农业综合生产能力的各项政策措施落实到户、落实到人、落实到项目。要进一步改善农民工进城就业的环境，取消农民工进城就业的限制性规定，解决好农民工在户籍管理、子女就学等方面的实际困难，解决好拖欠农民工工资的问题，切实保障农民工合法权益，积极推进城乡平等就业。要改进工作方式方法，把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上，尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情，积极运筹，多方协调，为农民群众提供物资、技术、信息销售等全方位、系列化的服务。 五要把今年工作的各项目标任务落到实处。要实施任务分解，采用层层签订目标责任书的办法，把工作任务分解落实到各部门、各县市区和有关责任人头上，将任务细化、量化、具体化。完善工作目标考核办法，把督查和考核纳入制度化、规范化轨道。通过严格的考核奖惩，切实做到人人肩上有担子，项项工作有落实，自上而下形成层层抓落实，人人抓落实的强大工作合力，确保各项工作落到实处并取得实效。 农时催人，时不我待。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，求真务实，开拓奋进，全面完成今年农业和农村工作的各项任务，努力开创我市社会主义新农村建设的新局面。第18页 共18页