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农资市场整顿大会领导讲话
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县农资市场整顿工作会议，主要目的是，认真贯彻落实月17日中央、省、市农资打假专项治理行动电视电话会议、全县三级干部会议及县委1号文件精神，抓住春购春管、春耕备耕这一关键时期，在全县范围内迅速掀起打击制售假劣农资等坑农害农行为的强大声势，推进农资市场秩序进一步好转，切实保障我县农业生产安全和农产品质量安全，努力实现“打假、护农、稳产、增收”的目的。刚才，农资经营户代表宣读了《倡议书》，农业执法大队与经营户签订了《承诺书》，部分单位进行了表态发言，希望所有农资经营户牢记倡议，严守承诺，合法经营，希望有关职能部门尽职尽责、真抓实干，共同维护好广大农民的切身利益，共同创造我县农业发展的良好环境。下面，我讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农资市场整顿工作的责任感
近年来，全县各地各有关部门在县委、县政府的领导下，认真落实各项措施和要求，强化农资经营秩序监管，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农的违法犯罪行为，农资市场秩序总体上明显好转，优质农资市场覆盖率明显提高。农资打假工作对保障我县农业稳定发展，促进农业增效、农民增收、农村稳定发挥了重要作用，做出了积极贡献。但是，我们也要看到，制售假劣农资等坑农害农行为并未禁绝，个别不法商贩受利益驱使，制售假冒伪劣农资，违法经营农资的行为时有发生，且手段不断翻新，方式更加隐蔽，加之个别地方监管不够、处罚不力，农资打假和监管任务仍然繁重。尤其是国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深，导致市场相对疲软，人民群众对农产品质量安全更加重视的情况下，做好农资市场整顿工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题，促进农业稳定发展和农民持续增收，关系全局，具有十分重要的特殊意义。各地各有关部门一定要正确把握形势，提高对农资市场整顿工作的认识，切实增强农资打假护农的责任感和紧迫感。
（一）从我县农资市场的经营现状来看，加强农资市场整顿刻不容缓。目前我县农资市场主要存在三个方面的问题：一是无证经营农资，特别是有一些不法游商直接到村组销售伪劣农资坑农害农；二是违法经营农资，从县农业执法大队最近的拉网式检查情况来看，仅十天时间就查封违法经营的种子品种49个、1400斤；三是国家明令禁售、禁用的高毒农药及其它农资在市场上仍然有售。这些现象如不及时加以制止和查处，必将对我县农业生产造成很大的负面影响。为此，我们必须狠下决心，紧急行动起来，切实加大清理和整顿力度，更加广泛和深入地打击各种制售假冒伪劣农资产品的违法犯罪行为，着力营造良好的市场经营环境。
（二）从维护农民切身利益的高度分析，加强农资市场整顿非常必要。近几年，假冒伪劣农资打而不绝，农民群众反映较为强烈，已成为全社会普遍关注的热点、难点问题。农资支出占农业生产投入的比重很大，购买使用假劣农资不仅增加生产成本，加大农民的支出，而且严重影响农业产量和农民收益。当前春耕在即，农资消费高峰即将来临，这也是最容易发生制售假冒伪劣农资的时候。俗话说，春播一粒种，秋收万颗谷，一旦买到假冒伪劣农资，不仅仅会给农民带来直接的经济损失，而且将会影响群众一年的生产生活，也很可能会给社会带来不稳定因素。加之“三农”物资尤其是种子的真假识别等，要有专门的技术，群众不宜识别，这就使得农资市场整治工作显得更加重要和迫切。
（三）从保障农产品安全的角度来看，加强农资市场整顿十分关键。近年来，我县狠抓农业板块建设和标准化生产，农产品品质有了很大提升。但由于受各方面制约，影响农产品质量安全的因素仍然存在。特别是随着人们健康意识普遍提高，食品安全问题更加敏感，个别的、局部的农产品质量安全事件往往会影响全国。我县双港公司发生的三聚氰胺事件就是一个深刻的教训。实践证明，确保农产品质量安全必须加强农业投入品监管，农资打假一刻也不能放松。今年是农业部确定的农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年，农资打假是执法活动的重要内容，各地各有关部门，要按照县农资市场专项整治工作领导小组下发的《年春季农资市场专项整治工作方案》要求，迅速开展农资打假和监管工作，切实从源头上保障农产品质量安全，确保全年不发生农产品质量安全事件。
（四）从保持农业稳定发展的大局出发，加强农资市场整顿至关重要。保持农业稳定发展是经济社会发展全局的需要。近年来，我县粮食等主要农产品连年增产、基数不断提高，但农业基础依然薄弱。今年农业发展面临很多新的挑战，保持农业稳定发展的难度明显加大。去年下半年以来，棉花、油料等农产品价格普遍下滑，严重影响了农民的生产积极性；今年春节以来，持续阴雨天气又对夏粮夏油生产造成了严重威胁，等等。面对严峻挑战，要实现我县农业稳定发展，必须全力以赴做好包括农资打假在内的各项工作，保证农资供应数量足、质量优、价格稳至关重要。特别是春季是种子、化肥、农药等农资的购买和使用高峰期，如果在此期间出现制售假劣农资的问题，将会严重影响春耕生产和全年的农业丰收。在这种情况下，我们更要下决心、强措施、加力度，狠抓农资市场监管，确保全年农业经济稳定发展，确保农民持续稳定增收。
二、明确重点，加大力度，扎实做好今年农资市场整顿工作
按照保障农业稳定发展和农产品质量安全的总体要求，各地各有关部门要从农资市场存在的突出问题入手，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，着力标本兼治，注重打防结合，力求在农资市场监管成效上取得新的突破。在具体工作中，要突出抓好以下六个方面：
（一）抓重点产品清理。重点是抓好七类产品。一是种子。以大田主要农作物种子为重点，严厉查处生产经营假劣种子、无证生产经营和未审先推种子等违法行为。二是农药。以质量抽检、规范农药产品标签标识和高毒农药监管为重点，严厉打击销售5种高毒农药、伪劣农药及禁限用农药等违法行为。三是肥料。以复混肥、配方肥等为重点，严查有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。四是兽药。以强化禽流感疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管为重点，严厉打击生产经营和使用国家禁用兽药的行为。五是饲料。以查处在饲料中添加三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红等违禁添加物的行为为重点，严厉打击生产、经营、使用假劣饲料和饲料添加剂、无证生产等违法行为。六是农机。以补贴购置的农机具为重点，着力清查农机具及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机及零配件等违法行为。七是水产苗种。以水产苗种生产监管为重点，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段，违法使用违禁药品和有毒、有害化学物质的行为。
（二）抓重点对象监管。农资打假关键在源头控制。一方面，要加强重点区域监管。各地要采取明察暗访等多种行之有效的方式，针对不同农资品种，分别确定几个重点区域进行集中督办。特别是要把群众投诉多、社会反映强烈、农资市场秩序长期得不到有效治理的地方作为重点地区，集中查办，快速处理，坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道，依法严惩以次充好、欺行霸市以及滥涨价等行为。另一方面，要加强重点市场监管。各地各有关部门要切实履行职责，有效开展农资经营市场的清理整顿，全面摸清底数。重点是加强对批发和大型零售商店，以及有多次严重违法记录的生产经销单位的监管。要依照有关法律规定，对不符合资质条件的，限期整改；整改后仍达不到要求的，依法吊销其经营许可证；对无证生产经营的坚决依法取缔。同时，要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产和经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。
（三）抓重点环节把关。各地各有关部门要严格按照有关法律法规的规定，加强生产、经营准入管理，对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，切实把好产品许可关，从源头控制农资产品质量。对农资产品的监管，要以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接，把监管关口前移，严禁降低标准和越权审批，切实加强行政许可的后续监管。同时，加强质量监测，县农业部门要制定农资质量检测计划，强化监督抽查。对重点产品、重点区域、重点监控单位要加大抽检力度，及时公布检测结果，发布消费警示。尤其要对重点农资产品实行定点、定期例行监测，依法及时公布抽检结果，公布一批优秀经营业主和信得过产品，对不合格的产品和经营业主公开处理并在新闻媒体上曝光。
（四）抓重点季节整顿。各地各有关部门要结合我县农业生产的特点，抓住春、秋两个重点农时，采取有针对性的措施，开展声势浩大的农资打假专项整治活动。尤其是春耕生产时期，农民对种子、农药、化肥等农资的需求量大，一次性购入量大，但识假维权能力有限，这就给销售假冒伪劣农资带来了可乘之机。农业部门要尽快会同工商、质监、公安、物价等部门，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书等进行跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，对整改后仍达不到要求的，要依法坚决吊销证照，确保农资质量合格、供应充足，为春耕生产提供有力保障。
（五）抓大案要案查处。抓好农资打假案件的查处工作，要集中力量抓源头，端窝点，打惯犯。要坚持部门配合、上下联动，下移工作重心，提高日常巡查密度，清理不符合条件的生产经营单位和非法制售假劣农资等违法行为。要组织精干力量，采取明查暗访等形式，对假劣农资案件线索进行认真梳理，严格按照“五不放过”原则，坚决查处一批大案要案。该曝光的经营业主要曝光，该撤销登记的要撤销，该处罚的要处罚，该销毁的产品要销毁。特别是对案值较大、影响面广、情节恶劣、造成严重后果的大案要案，农业部门要积极会同公安等部门，挂牌督办，明确责任人和督办人，彻底捣毁制售假劣农资窝点，严惩违法犯罪分子，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关查处。同时，也要健立打假与扶优相结合的工作机制，坚持治标治本，坚持打防结合，发挥行业监督、自律作用，引导农资企业诚信经营，切实促进农资市场秩序的持续好转。
（六）抓长效机制建设。在推进农资市场整顿的过程中，要立足当前，着眼长远，抓住要害，完善机制。一方面，要认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技“双连锁”等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。另一方面，要建立监管对象诚信档案，加快建立农资信用体系。有关部门和单位要认真组织开展诚信企业和优质产品推介活动，对信誉好的企业给予扶持和鼓励，积极推行经营单位守法公开承诺制和守法经营诚信单位评选制，鼓励他们诚信经营，争做模范。对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改，严重失信企业要列入“黑名单”并及时曝光不良行为，提高企业和行业的自律能力，推进我县农资经营市场的良性发展。
三、强化措施，齐抓共管，确保农资市场整顿工作取得实效
开展农资市场整顿工作是一项德政工程和民生工程。各地各有关部门要通力协作、精心组织，严格执法，确保农资市场整顿工作取得圆满成效，确保农民用上放心农资。
（一）加强组织领导。领导重视是做好农资打假和监管工作的关键。各乡镇要按照属地管理原则，成立一把手挂帅、分管领导具体负责的领导小组，切实加强对农资市场整顿工作的领导。农业行政主管部门要肩负起农资打假的牵头职责，认真制定工作方案，明确目标、任务、措施和具体责任人。农资市场专项整治工作领导小组成员单位都要建立和落实农资打假工作责任制，明确职责分工，各负其责，努力形成上下联动，齐抓共管的工作格局，确保农资打假各项工作措施落到实处。
（二）搞好部门配合。农资市场整顿是一项系统工程，需要各级、各部门齐抓共管，多方配合，才能有效形成合力。农业部门要与有关部门密切配合，建立和完善联动机制，积极履行牵头协调职责，加强与农业、工商、质监、公安、物价、供销等部门的协作，共享信息，配合办案。对于跨区域、跨部门的案件，采取“乡际联动，异地互查，集中会审”的形式，牵头协调各方力量，发挥农业综合执法队伍的作用，统一展开行动，力争形成农资市场整顿工作的强大力量，使整顿工作取得实实在在的效果。
（三）深入宣传教育。各地各有关部门要充分利用电视、广播等新闻媒体，在重要农时、重点地区宣传农资打假的经验和成效，宣传农资法律法规，普及农资识假、辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和自我保护能力。特别是要按照“突出重点，把握时机，营造声势，教育群众”的要求，加强对制售假冒伪劣农资产品违法行为的宣传报道，曝光不法分子违规违法的典型案例，在社会上形成强大的宣传声势，震慑违法犯罪分子，大力营造有利于农资打假和监管工作的良好氛围。
（四）严格督办检查。各地各有关部门要严格落实农资打假工作责任制，强化监督检查，坚决杜绝地方保护主义，切实加大责任追究力度。要从组织领导、投诉举报、市场检查、质量抽检等方面，开展农资打假工作的评价考核。对工作失职、监管不力、滥用职权，出现因假劣农资造成重大损失和责任事故的，要按照有关法律法规严肃处理并追究责任。
同志们，全县农资市场整顿工作难度大、任务重。今天的会议召开之后，我县将正式启动年春季农资市场专项整治行动。希望各地各有关部门高度重视，紧密配合，迅速行动，共同推进农资市场的规范有序发展，为公安农村经济平稳较快增长做出新的、更大的贡献。
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