防火会讲话(11月16日).docx

防火会讲话(11月16日)
总结经验完善措施
进一步提升森林草原防火水平
——在全市森林草原防火工作会议上的讲话
（2011年11月16日）
同志们：
根据省政府、省森林草原防火指挥部工作部署和我市的阶段性任务要求，市委政府决定召开这次全市森林草原防火工作会议，主要任务是全面总结今年年初以来的森林草原防火工作，表彰先进单位和个人，分析当前形势，结合贯彻落实省政府《关于进一步加强森林草原防火工作的意见》及有关领导的重要指示，安排部署冬春季森林草原防火任务。借此机会，我讲四点意见：
一、简要回顾2010-2011年冬春季防火工作，认真汲取经验教训
去冬今春防火季节，面对几十年罕见的冬春干旱的极端气侯、多年积累的极量可燃物和乡镇基层人员大范围调整等诸多不利形势，全市各级党委政府、各个部门和广大基层组织与群众采取超常措施，打赢了一场全社会动员、全民参与的森林草原防火攻坚战，实现了“森林火灾受害率控制在0.3‰以下、无重特大火灾发生、无重大人员伤亡事故、无进京火灾”的目标。回顾总结去冬今春的工作，有很多预防经验和成功扑救案例值得总结推广，也有很多教训值得汲取深思。值得认真坚持、借鉴的措施体会主要有以下四方面：
第一、锁定目标，强化领导。为保证实现确定的目标任务，从去年12月份开始，根据气象形势和城乡居民生产生活出现的阶段性变化，市委市政府先后组织召开24次专题调度会、形势分析会和电视电话会，研究分析形势、强化应对措施、不断加大力度；特别是进入4月中旬以后，市委市政府明确提出这一时期全市的中心工作就是森林草原防火，发动全市上下全力抓防火；市委市政府主要领导、24位副市级领导和11个督导组分包县区督导检查、指导基层强化措施；各县区、各乡镇党委政府和各林场、各重点防火单位在关键时期都全员出动、及时增加巡护力量倾力抓防火，林业、气象、农牧等部门结合职责分工都落实了强有力的工作措施，为防火工作提供了重要的组织保障。可以肯定地说，如果没有这种强有力的组织保障，今春的防火形势会极其复杂后果难以想象。为此，我们得到的重要启示是全党全民动员是抓好森林草原防火工作的基础保障。
第二、把握关键，强化措施。全市上下死死抓住责任落实这个基础环节，采取了纵向抓领导责任、部门责任、群众联防联保，横向抓护林员、巡逻队、各类监护人责任以及基层党政干部包村包户查火源、堵漏洞等措施，强化了预防责任的落实。始终把加强社会宣传、严格管控火源作为根本措施，利用一切有效手段营造社会氛围、宣传教育群众，采取重点部位派驻专人死看死守、特殊时期进行封山管理和组织开展打击野外违法用火专项行动等手段，强化了预防措施的落实。把强化专业队伍应急扑救作为关键手段，在专业队伍
人员数量、日常训练、装备改善、待遇落实等方面进一步加大推进力度，不断强化“小火当作大火打”理念，在发生火警火情后及时调兵遣将、全力组织、重兵扑救，为赢得较好的工作成效提供了坚实保障。实践反复证明，强化责任落实、管控野外火源、确保不着火是必须始终抓好的最基础工作，加强应急扑救能力建设是保证不着大火的最关键之举。
第三、完善机制，强化保障。总结多年工作的经验教训，在年初提出了“两提升、两规范、三强化”工作思路，完善了扑火应急预案，出台了扑火指挥流程和火灾信息报送规范等文件，提高了运行效率。各级政府不断强化投入保障，县区政府根据实际需要及时增加重点部位护林人员、提高补助标准，加大专业森林消防队伍建设基础投入及时购置补充扑火物资，及时更换通讯工具、应急车辆，满足了应急需要，为取得阶段性成果提供了坚实基础。这些实践也再次说明，制度建设和资金投入在防火工作中发挥着极其重要的作用。
第四、科学组织，强化安全。根据不同阶段的形势特点及时加强对基层工作的重点指导，使各项措施更加具有针对性，尤其是针对干旱大风等极端天气、针对不同立地植被条件都制定了极为明确的预防和扑救措施，使各级各部门都能快速应对各类问题，保证了防火工作没有出现失误和损失；针对有利气象条件及时组织实施人工增雨作业，为缓解旱情、降低火险等级也起到了一定作用。始终坚持“以人为本、科学扑救”的原则，切实强化各级指挥人员、专业扑火队员的知识培训和专业训练，科学制定扑火方案，坚决落实专业
人员扑打火头、半专业人员打火翼、不组织没有经过专业培训人员扑火的具体要求，是实现无人员伤亡目标的关键所在。科学决策指挥是组织推动一切工作的根本原则，森林草原防火工作贯彻这一原则对保障生命财产安全更具特殊意义。
透过去冬今春防火的严峻形势，特别是一些关键时期全市以牺牲重点工作推进为较大代价全力抓防火，是基于防火基础薄弱的实际情况而不得不采取的应急措施。尽管这样，今年春防期间仍然发生火灾40起，其中一般火灾33起，较大火灾7起，分别占全省的36.7%、35.1%和50.0%，暴露出森林草原防火工作还存在很多薄弱环节和突出问题，警示大家加强基础工作、强化薄弱环节仍是当务之急，对此全市上下也一定要有清醒认识。总体分析表明，薄弱环节在硬件上突出表现为林区道路、隔离带建设非常滞后，扑救能力也极其软弱；在软件上突出表现为社会宣传、全民预防、区域监测、组织指挥等体系建设还很不适应形势，尤其是尽快转变野外用火习惯的任务极其繁重，是今后一个时期必须下决心、下气力解决好的重大而紧迫的问题。
二、进一步统一对冬春季防火形势的思想认识省森防指对当前及今后一个时期森林草原防火形势做出的基本判断是：全省已经进入火灾多发期，大火离我们已经很近，防控难度进一步加大，形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大。对此我们一定要加深理解统一认识。就承德的总体形势而言，同全省形势完全相同，有的更加紧
迫复杂，突出表现为以下三个方面。第一，特殊的地理位置和发展布局赋予森林草原防火工作多重重要职责。一是政治责任。我市森林覆盖率、有林地面积和活立木蓄积几乎占全省的半壁江山，加之地域内森林公园、自然保护区、历史文化遗产遍布，又是北京的“防火墙”，如果发生森林火灾不仅关乎自身的声誉，而且对河北、北京都会产生不良影响。二是经济责任。市委、政府已经明确把创建国际旅游城市作为核心目标，还将林业经济发展作为“三农”工作的重要任务之一，凸显出产业发展对生态建设的较强依赖性和关联性。一旦发生森林草原火灾，给林业经济发展和国际旅游城市建设，乃至区域经济发展都会带来巨大影响，至少在直接扑救过程中的人力物力投入都会很大，这一点已经在抚宁“4o12”火灾充分表现出来。三是社会责任。目前，正处于集体林权制度改革的关键时期，全市林地正在通过改革的形式落实到农户，这些林木将会成为广大农民的重要资产，而且一些地方是生态林经济林交错栽植，一些居民就生活在林区周围，一旦发生火灾就很可能诱发居民群众的林木果树等重要财产、居住场所遭受重大损失，很可能会造成社会秩序波动，影响后果难以估量。
第二，迫切的形势要求使森林草原防火工作面临着增强预防能力和应急能力建设等多重压力。一是防控难度进一步加大。全市森林覆盖率达到55.8%，中幼林多，抚育作业不及时，林内郁闭度加大，发生火灾后中幼林蔓延快，成熟林火强度大，给扑救增加难度，极易造成大火大灾。由于夏季
雨多，农作物长势良好，作物秸秆大量堆积、柴草增多，可燃物大量集聚；各地秋收整地、春季播种以及郊游观光时的野外用火点多面广，防控难度不断加大。二是护林员、扑火队和组织管理三支队伍建设滞后。专职护林员少，一些地方没有很好落实每千亩林地配备一名专兼职护林员的标准，管理措施也亟待完善。专业森林消防队装备落后，管理人员编制不落实，招聘人员流动频繁，很难应对多起火灾和较大火灾的扑救需要。各级防火办专职人员不足、专业技能不强，难以适应形势任务的较高要求。三是基础建设极其薄弱。原有林区道路年久失修，多数已不能通行；火灾监测手段原始，2004年前建设的燎望台多数都不能使用；隔离带建设严重滞后，是可能发生大火的最大隐患。四是投资压力巨大。为落实省政府提出的年度防火经费投入每公顷有林地不低于4元和切实保证预警监测体系、通信指挥体系、林火阻隔及道路建设、物资储备库项目等项目建设要求，“十二五”期间，全市需投入资金11146.8万元，市本级年平均需投资1115.6万元。
第三，复杂的工作形势使森林草原防火工作成为社会管理的重要任务。森林草原火灾突发性强、破坏力大、涉及面广，会引发大气污染、影响交通运输与航空秩序、影响居民生产生活等一系列社会问题，是影响经济社会发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。目前，绝大多数林地草地为农村集体所有和统一管理，但随着经营管理机制改革的不断深化集体经济组织应当承担的管理责任及履职能力可能
会进一步削弱，从而会加重各级政府的公共管理压力。还有就是随着社会基层一些矛盾纠纷的多方面演化，使防火工作既要面临群众生产生活以及自然界的各种风险，也出现了个别不法分子为泄私愤报复社会而故意纵火扰乱秩序的偶发案件，进一步增加了社会防控难度。为此，需要从社会管理范畴加深对防火形势的全面认识。
总之，做好森林草原防火工作，事关经济社会发展、事关人民生命财产安全、事关国家生态安全、事关社会和谐稳定。为此，各级政府决不能把防火工作仅仅作为一项单一的任务来对待，而要切实提高对森林草原防火工作全局性、重要性、艰巨性的认识，务必高度重视。
三、进一步明确秋冬春季防火的总体要求和重点任务省防火指挥部已经提出了今后一个时期防火工作的总体目标，即全力确保不发生重大森林火灾、不发生越界火、不发生重大人员伤亡事故、森林火灾受害率保持在0.3‰以下。为了确保实现这一目标，我们要切实强化两个理念：一是切实强化“预防为主、积极扑救”的理念，采取落实责任、加强宣传、管控火源、死看死守等各种措施，进一步强化预防工作，力求不着火；采取强化扑救队伍建设、完善扑救预案、改进应急响应等措施和“小火当成大火打”的处置原则，一旦发生火情火警能够快速有效处置，实现“打早、打小、打了”，确保不着隔夜火、确保不着越界进京火，杜绝重大森林草原火灾。二是切实强化“以人为本、安全第一”的理念，进一步加强对专业扑救队伍和指挥人员的业务培训与装
备防护保障，严格执行火灾处置的纪律规范，确保不发生人员伤亡事故。
在全面总结以往防火工作的基础上，今年初我们提出了着力提升规范化乡镇（村）和专业森林消防队伍建设水平，着力规范火灾扑救应急指挥和信息报送行为，切实强化投入保障、社会宣传和行政执法三项基础（即“两提升、两规范和三强化”）的基本思路，在今后工作中要进一步完善落实。面对防火形势任务的深刻变化和省政府做出的新部署，全市上下在全面贯彻落实省政府《关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（冀政[2011]109号）文件的基础上，要进一步突出重点，着力强化五项能力建设：
第一，要进一步强化预防能力建设。强化基层责任落实、加强护林（草）员队伍建设是有效防控森林草原火灾的重要基础，是火灾早发现早处置的前提和实现“打早、打小、打了”的关键。按照每万公顷有林地不低于150人标准配备专职护林员、每万公顷草地不低于75人标准配备护草员的要求，要采取聘用青壮年劳动力担任专职护林（草）员、赋予村“两委”班子成员与村民小组长防火责任、赋予各类重要防火单位各级领导干部及每位职工防火责任等多种形式予以保障，建立符合规范要求和实际需要的护林（草）员队伍，强化责任落实。各县区要认真研究落实护林（草）员配置与管理办法，强化国有集体林（牧）场专兼职护林（草）员和重点单位、重要时期预防力量的统一调配，指导基层合理划定责任区域和护林（草）员的巡护路线，建立健全巡视抽查
和考核奖惩制度，落实工作履职情况与补贴收入、业绩考核紧密挂钩的管理机制，最大限度发挥护林防火作用。护林（草）员上岗到位前要统一组织培训，使之切实掌握防扑火知识、职责任务、工作纪律等，增强护林（草）员的责任意识和专业技能。
第二，要进一步强化应急扑救能力建设。专业森林消防队伍是扑救火灾的主力军，作用突出、不可或缺、不可替代。总体规模要求是县专业森林消防大队不少于100人，区不少于30人（营子区20人），确保24小时备勤。要认真落实市编办下发的《关于县区成立扑火队机构的通知》（承市机编【2010】
83号），明确机构设置，落实4-6名全额事业管理人员，保证扑火队员工资保险、个人防护装备。要尽快完善扑火队员人事管理与工资保险发放办法，形成有利于留住骨干队员、保持队伍稳定发展的管理机制。要努力改善提升专业扑火队个人防护装备、专业扑火机具、运兵车辆、通讯设备的保障水平，加强日常维护保养和应用训练，保障扑火急需。要抓好体能与专业技能训练、安全避险与战法研究，组织好针对不同地形植被状况与气象条件的扑火演练，把扑火队员培养成人人能判断火灾发展趋势、熟练掌握扑火方法和安全避险知识、火灾扑救综合能力较高的攻坚队员。要进一步调整专业消防队驻防格局，既保持中心区域有足够力量可供调动，更要使扑救力量靠近重点部位快速参战。
乡镇、国有林（牧）场、自然保护区的森林消防队是实现“打早、打小”的最关键力量，也是扑救较大火灾的重要
辅助力量，一定要努力提高建设水平。在按要求保证队员数量、加强日常训练的基础上，关键是切实提升快速集结到位、专业器材配备、个人安全防护水平，增强快速反应和实战能力。要加强与解放军、武警部队的沟通联系，建立应急联动机制，做好扑火消耗物资补充，提高军地协同作战能力。
第三，要进一步强化组织指挥能力建设。进一步健全完善各级森林草原防火指挥部工作规则和议事制度，及时调整强化力量配置，细化成员单位责任分工，努力取得同级党委的工作支持，切实增强指挥部的组织协调能力。各级指挥人员要加强战术研究和日常学习，对重点林区、重点区域的地形地貌、道路、水源、植被等扑火因素要了如指掌，对防扑火的工作预案、各项规程、纪律要求等要了如指掌。借鉴安全生产监督管理体系建设经验，针对森林草原防火形势的发展变化，市县两级特别是任务重、有条件的县要加强工作研究，着力构建强有力的组织协调体系。
市县（区）乡（镇）三级防火办公室是组织防火工作的关键力量，必须进一步强化专兼职人员配置，搞好专业培训，逐步改善工作条件，提高保障水平，使之切实履行好各级指挥部赋予的工作职责。要针对不同天气和自然条件，进一步细化森林火灾应急处置预案，从火情火警报告、扑火预案启动，到扑火队伍调配、前线指挥部建立、扑火方案制定，到火场清理看守，直至火灾彻底扑灭后人员撤离和灾情上报等每一个环节都要明确制度要求，真正做到任务明确、内容具体、环环相扣、线条清晰、简便明了，一旦启动预案能得心
应手。要强化对指挥部成员单位、基层组织的督导检查，强力推进预防责任落实和应急能力建设，并使其能够严格按流程指挥扑火救灾工作，做到及时、安全、科学、高效。市防火办公室要更新指挥中心硬件系统，购置移动指挥平台，配备信息传递平台和新版地理信息系统。各县区要尽快建立起火场标绘系统，并能根据火场勘察情况，迅速在地图上标绘出火场轮廓、起火点以及火灾发展趋势、拟采取的兵力部署、隔离带开设位置、扑救任务分配、布兵方案等，为科学指挥扑火工作提供依据。
第四，要进一步强化基础保障能力建设。基础建设薄弱是我市森林草原防火工作存在的最突出问题，为此必须认真落实省有关文件精神，加强与各专项规划的衔接，坚持“统筹规划、分步实施、立足当前、解决急需”的原则，突出抓好四项建设：一是防火道路建设。要按照省政府提出的实现专业消防队伍徒步3公里半径作业圈的标准进行设计，逐年安排解决。林业部门要将林区道路、林内防火通道列入林业基本建设规划，各级交通运输部门要将通往林区的公路按照行政等级列入公路建设规划，努力提高林区路网密度和道路通达水平。二是预警监测系统建设。积极配合省主管部门建立省级森林火险预警监测中心，增加重点林区森林火险监测站和森林火险因子采集站数量，提高监测覆盖率。林业、农牧、气象部门要建立森林草原火险会商机制，实行相关气象资料共享，及时发布火险信息和高火险警报。对原有暸望台要进行维护，配备暸望观测人员；积极规划建设远程视频监
测点、增加数量，提高监测效率。重点时期要增加临时防火检查站和地面巡逻人员，加大进山人员检查力度和野外违章用火巡查力度，严防火种进山入林。三是防火阻隔体系建设。按照隔离控制森林面积不超过100公顷的标准，加大投入力度，建设国有林场、自然保护区、森林旅游区、重点民营林区永久防火隔离带。坚持“突出重点、逐步推进”的原则，率先在环京沿线、省际边界、集中连片国有林区先行建设，今冬明春要有明显进展；对重要目标、重点景区、旅游区、工XX县区和林农交界、国有集体林交界、市县交界、公路沿线、坟地周围的隔离带，都要对相关单位落实任务、落实时限、落实责任，强化调度考核、分级实施。对暂不具备开设条件的，必须按照标准落实在图纸上。各级都要将防火隔离带建设作为重要任务进行督促落实。四是以水灭火体系建设。加强以水灭火队伍建设，市直专业队和围场辖区内要各建立一支以水灭火中队，其他县区也要在以水灭火专业装备购置方面加强投入。各县区都要根据林区河流、小溪、湖泊、沼泽、水库、池塘等实际情况，统筹规划、科学布局，构建起天然与人工修建相结合的森林草原防火水源地。
第五，要进一步强化可燃物转化利用能力建设。加快林业“三剩物”和农作物秸秆以及各类灌木杂草的转化利用已经成为当务之急，对减少火灾隐患、促生新的产业、保护生态环境都会产生重要作用，各级各有关部门一定要高度重视，切实加大工作力度。在大力推进草食畜舍饲圈养、食用菌栽培、秸秆青储、粉碎还田等工作和大力发展专业饲草加
工企业的基础上，强力推进生物质能源产业加快发展，增强消化转化能力。要进一步加大生物质能源项目谋划建设力度，尽快建成投产一批较大规模的骨干企业；要统筹使用国家农机具购置补贴政策资金、生态县乡（镇）村奖补政策资金和京津风沙源治理、巩固退耕还林成果专项规划项目等资金，大力推广压块成型机械和专用炉具，建设一大批中小型生物质燃料加工企业，扩大居民使用生物质压块成型燃料的覆盖面。各级政府要切实加强组织领导，发改、环保、林业、农牧等部门要依据职责分工强力推进，金融、税务、国土、电力等部门也要加大扶持力度，推动生物质能源产业加快发展。
四、进一步强化森林草原防火工作的措施保障做好森林草原防火工作的目标任务已经十分明确，关键是以更加务实的作风抓好落实，为此要切实强化五项措施：
第一，要把强化考核作为重要抓手。市政府把县区森林草原防火目标责任书完成情况纳入农业农村工作考核指标，市防火办要细化考核办法，对未实现森林草原防火控制目标的单位“一票否决”。各县区也要层层落实目标责任和考核措施，加强工作监督考核，以考核促进责任落实。要建立森林防火重点县管理制度，对工作不力、火灾多发、造成重大损失和影响的实行重点管理，期间取消评先资格。对因失职渎职造成森林草原火灾的，依法依规严格追究相关责任人的责任。
第二，要把增加投入作为根本保障。各县区要严格按照
省政府提出的要求，切实落实好预警监测、通信指挥、防火阻隔与道路、物资储备库建设的配套资金，保障专业消防队建设、护林员工资补助、防火工作经费的专项投入。要编制好“十二五”森林防火专项规划，认真谋划研究项目，加强与上级部门的沟通联络，加大项目跑办力度，争取国家、省以及京津两市政府的倾斜支持。要抓好扑火物质储备，对库存物资及时进行清理登记，不足部分及时补充，确保达到市本级储备不少于500人、县级储备不少于200人使用的扑火物资。市县（区）商务、供销部门也要采取号料方式储备一批防火物资以备急需。
第三，要把加强宣传作为基础工作。要继续把宣传教育作为防火工作的第一道工序和最基础工作，建立长效机制，营造全社会、全民防火的浓厚氛围。要充分利用电台电视台、报刊网络等新闻媒体，强化公益宣传，宣传重大意义和法律法规，普及防扑火知识和安全避险常识。要将森林草原防火法律法规纳入普法教育的重要内容，积极推进防火法律知识进林牧区、进农户、进学校、进企业、进社区、进机关，不断提高全社会防火意识。要广泛采取落实村规民约、刷写警示标语、悬挂旗帜、发放明白纸、出动宣传车和在重点部位设置固定警示标牌等形式加强宣传。
第四，要把管控火源作为关键举措。野外用火是引发森林草原火灾的最重要诱因，防火期内严禁一切野外用火是预防火灾的最关键环节，为此一定要把管控火源作为最有力举措。要切实筑牢巡护检查防线，防火期内要在重点林区、路
口增设临时检查站，按照“四不放过”原则，严格检查进入林区的人员和车辆，坚决杜绝火源上山入林。要组织各种力量加大对重点部位的巡查力度，及时发现和制止野外用火，确保野外火源管控“纵向到底，横向到边，不留死角，不留盲区”。各视频监测、望火楼、瞭望哨、检查站、护林员、巡逻队都要坚守岗位，确保火情早发现。对精神病患者、智障人员和少年儿童等特殊人群，要逐一排查登记、明确监管责任，实行专人管控，确保不失控。各级森林公安、农牧和环保部门要联合组织开展专项行动，及时制止各类野外违法用火行为，构成犯罪的要依法依规从重从快处理，典型案件要公开曝光、警示社会。坚持“火案必破”，森林公安要彻底查清每起火案，严惩肇事者和有关人员。
第五，要把严明纪律作为刚性要求。要严明值班纪律，各级防火办、指挥部成员单位都要认真落实24小时值班和领导带班制度，认真落实专业扑火队24小时备勤、半专业扑火队保持24小时通讯畅通制度，值班人员熟悉情况、熟练掌握设备操作和工作报告流程，确保信息畅通、反应迅速、处置有力。要严明火情信息报送和预警信息发布纪律，区域内发生的所有火灾一定要按规范要求及时上报，不得瞒报迟报，否则要按“时间链”进行责任倒查、严厉追究违规行为。市县气象部门和防火办要切实加强高火险形势的监测预报，及时发布预警信息，各类新闻媒体和移动通讯运营企业都要认真履行发布责任。要严明扑火指挥纪律，各级指挥员都要把确保人身安全、实现速战速决作为最高目标和最终目的，
各类扑火力量都要绝对服从统一指挥调遣、统一号令行动；要强化“小火当成大火打”的理念，一旦发生火情火警要抓住有利时机组织重兵快速扑救，根据地形、风向、植被等状况实施更具体更积极的行动方案，提高首次扑救成功率，防止小火酿成大灾；要认真坚持不组织老年人和少年儿童参加扑火、不组织没有经过专业培训人员扑打火头的纪律规定，防止发生人员伤亡事故。
同志们，森林草原防火工作责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实省、市有关会议精神，认真总结经验教训，保持高度戒备，确保森林草原资源和人民生命财产安全，为和谐承德建设和经济社会可持续发展做出新的贡献。
第17页 共17页