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全国妇联党组成员、书记处书记谭琳在XX省政策法规性别平等咨询评估工作研讨推进会上的讲话
同志们：
非常高兴能在美好的时节来到美丽的古城扬州，参加XX省政策法规性别平等咨询评估工作研讨推进会。刚才听了5位同志的经验交流和3位领导作的工作部署，我很受启发，也很受鼓舞。我认为，此次会议的召开，具有十分重要的现实意义。这是XX省认真贯彻党的十八届四中全会和党的群团工作会议精神，推动政策法规性别平等评估机制不断完善、切实贯彻落实男女平等基本国策的重要举措和具体行动。
多年来，XX省委、省政府高度重视和支持妇女事业，妇女发展和权益保障各项工作都走在全国前列。我在全国妇联分管权益工作两年多时间，这已经是第三次来江苏调研学习，每一次来，江苏妇女事业的蓬勃发展、各部门对妇女事业和性别平等的重视以及妇联干部爱岗敬业的精神都给我留下深刻印象，使我得到新的启发和收获。2012年，江苏率先探索建立了政策法规性别平等咨询评估机制，对各地推动性别平等意识纳入决策主流，切实贯彻落实男女平等基本国策起到示范性作用。今年是联合国第四次世界妇女大会在北京召开20周年，也是男女平等基本国策正式提出20周年，中国将与联合国妇女署在纽约召开全球妇女峰会，习总书记将在会上发表重要讲话。20年来，中国在推动性别平等方面的实践探索举世瞩目，其中，探索建立并不断完善的法规政策性别平等咨询评估机制就是具有中国特色、符合中国国情的好经验、好做法。
去年3月，全国妇联权益部曾邀请国务院法制办社会管理司、全国人大法工委社会法室等相关部门的负责同志和13个省（区、市）的妇联分管主席、权益部长到江苏，召开专题调研座谈会，学习交流建立法规政策性别平等咨询评估机制的经验做法。时隔一年，江苏政策法规性别平等咨询评估机制又有了新的发展，将省人大法制委纳入主导机构，与法制办和妇联共同牵头，并联合下发工作意见，还探索了政策法规性别平等观察员制度。这些实践再次为国家和各地建立政策法规性别平等咨询评估机制提供了有益借鉴和鲜活样本。我对江苏在这项工作上不断超越自我、不断取得进展感到由衷的敬意，所以这次又专程来学习、研究江苏的经验。同时，借此会议机会，我想就新形势下如何进一步发挥好政策法规性别平等咨询评估机制的作用，谈几点想法，与大家交流。
一、更加深刻地认识建立完善性别平等咨询评估机制的重要意义
党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，在完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系方面提出，要恪守以民为本、立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志；
要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制。要求在人大建立立法专家顾问制度，决策机关要引入第三方评估，充分发挥人民团体等在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。为落实十八届四中全会精神，今年3月，全国人大通过了修改立法法的决定，对立法论证、听证、可行性评价等制度和程序做了进一步完善。在立法实践中，全国人大和国务院法制办以及各省人大和政府法制办，在起草和审议法律法规的过程中，越来越重视开门立法、科学立法，听取基层群体代表、人民团体、社会组织和专家的意见。男女平等是我国宪法的基本原则之一，也是我国一项基本国策。习近平总书记在与全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调，各级党委政府要坚持男女平等基本国策，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时，充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益。在这样的新形势下，建立和完善法规政策性别平等咨询评估机制具有更加重要的现实意义，是新时期实现依法治国、立法公平公正、贯彻落实男女平等基本国策的重要途径和手段。它将性别视角引入法律政策的制定实施及监测评估，以避免因法律政策的不当规定造成制度性的性别歧视，从源头保障了妇女的合法利益，促进了性别平等，对完善权利公平、机会公平、规则公平的法律制度具有重要意义。
二、更加积极地探索和总结性别平等咨询评估的实践经验
建立政策法规性别平等咨询评估机制十分不易，而让这项机制在实践中得以有效运行则更不容易。政策法规性别平等咨询评估工作在国内还处于探索阶段，各部门缺乏相关的理论认识、科学方法和实践经验，专家力量也有不足，制度设计有待完善，评估质量亟待提高。因此，要切实做好这项工作，需要我们拿出改革的勇气、探索的精神和坚韧不拔的决心，善于学习，积极实践，不断总结经验，吸取教训，在摸索中努力前进。我感到，江苏这几年并没有满足于第一个建立了性别平等评估机制的成绩，而是切实开展了大量的工作实践，并且在实践中认真思考如何将这项机制的作用发挥得更好，不断解放思想，创新机制。希望江苏能够在新的机制下，进一步开拓进取，不断提高性别平等意识和性别分析能力，提升立法评估工作的效果和质量。进一步扩大评估工作的应用范围，在做好法规、规章及部门规范性文件咨询评估的同时，逐步将重要的政府规划和政策也纳入性别平等咨询评估范围；
在做好新制定法规政策评估的同时，逐步对已有法规政策的实施效果也进行评估，促进整个法规政策体系的改进和完善。进一步提高评估机制运行的有效性，各部门、各单位要提高参与政策法规性别平等咨询评估的积极性和主动性，将此项工作纳入全面深化改革的总体部署之中，从机构设置、部门职责、评估范围、评估程序、工作制度等方面不断改进，合理规范。进一步发挥专家的智库作用，牢牢把握住国家和地方发展宏观环境、党委政府重大战略举措、人大立法和政协协商机制改革、群众关心重大民生问题等关键性要素，团结发动各方力量，以专业优势参与相关政策法规制定之中；
切实发挥观察员的作用，对政策法规实施中涉及性别平等及妇女权益保障等有关内容和情况进行调研论证、分析评估，完善地方立法中的性别歧视纠错机制，实现性别平等评估工作的科学、客观、公正，为人大立法、政府重大决策提供可靠依据。
三、更加有效地发挥妇联组织在性别平等咨询评估工作中的独特作用
习近平总书记在党的群团工作会议上强调，“群团事业是党的事业的重要组成部分。新形势下，党的群团工作只能加强不能削弱”。中央在加强和改进党的群团工作的意见中也明确要求，“各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请相关群团组织参与调研论证，充分考虑相关群体利益。”作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联组织具有大局意识、政治责任，肩负推动性别平等的使命，了解妇女群众需求、基于职能应该将这些需求及时反映给党和政府，这都是妇联的独特优势。在政策法规性别平等咨询评估机制中，妇联组织又是主要牵头单位之一，承担着大量工作。各级妇联要积极发挥主观能动性，加强性别平等意识的宣传倡导。要了解、学习并配合各个方面的决策过程，不断健全与人大法制委、政府法制办的沟通联系制度，促进性别平等咨询评估机制的进一步健全完善，推动性别平等咨询评估程序在法规政策制定、实施、评估等各环节的有效应用。要主动配合做好性别统计数据的收集分析工作，将信访投诉、社会舆情、实地调研等各种途径了解到的情况，充分反映到咨询评估过程中来，推动妇女权益问题得到重视和解决，切实增强咨询评估工作的实效性。要团结各界专家学者和社会组织，探索通过政府委托妇联购买社会服务的方式，使这项工作常态化、专业化、规范化。
期待江苏能将性别平等咨询评估工作进一步做细做实，为全国各地提供更多示范经验。相信江苏一定会继续发扬创新精神，不断总结经验、完善机制，在各项工作中取得新的更大的成绩。
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