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省长在全省国有企业政策性破产工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是国有企业兼并破产领导小组决定召开的。学仁同志按照省委的统一安排到XX市参加民主生活会，所以没能到会讲话。这次会议主要任务是加快做好全省工业企业政策性破产工作，推进全省国有企业改革。刚才，炳辉同志通报了全省国有企业政策性破产工作的有关情况。下面，我讲几点意见。
一、充分认识政策性破产工作的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感
第一，实施政策性破产是充分延用国家政策推进改革和发展的有效手段。国家自1994年实施政策性破产以来，我省积极争取国家政策支持，不断加大政策性破产工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145户企业列入政策性破产计划，破产终结131户，消除企业亏损76亿元，安置职工24万人，盘活资产残值21亿元。实施政策性破产在一些重点行业和地区已经取得明显成效。特别是一度陷入困境中的煤炭、军工和冶金企业，通过实施政策性破产，都于近两年实现扭亏为盈或大幅度增盈。
第二，作为一项阶段性政策，如不能抓紧时间利用，将失去解决问题的机遇。国家对国有企业实施政策性破产，是在一个特殊的时期解决特定历史问题的一项阶段政策。随着国有企业改革的逐步深入，政策性破产要逐步退出历史舞台。从今年开始，北京、上海、江苏、浙江、福建等5省市已不再实施政策性破产，部分省市只安排1-2年时间，只有东北和西部地区按4年时间安排，到2008年全国将取消国有企业政策性破产的政策，国有企业也将与其它企业一样转向依法破产。在这4年时间里，我们要完成78户企业实施政策性破产，核销105.6亿元银行呆账和资产管理公司债权损失，还要完成未终结的14户和2003年未正式下达计划的21户。省政府对这项工作的总体要求是尽量往前抢，四年规划按三年编制，两年基本完成。
第三，实施政策性破产，是解决改革成本的一个重要途径。今年省委省政府要求用一年的时间基本完成国有工业企业改制任务。最大的困难就是筹措改革成本问题。据测算，全省纳入改制任务的816户企业，在册职工60.48万人，离退休人员19.3万人，账面资产负债率达到82.1%，涉及需要化解的国有商业银行和资产管理公司不良债务270亿元，改革成本十分巨大。政策性破产最大的亮点是破产资产优先安排破产企业职工的安置费用，能够通过核呆政策和处置资产公司债权化解不良债务。在下步工作中我们还能实施政策性破产的企业有78户，拟核销银行呆账和资产管理公司债权损失105.6亿元，占816户改制企业不良债务的37%。从全省利用现有资源和通过吸引域外资金筹措改革成本的能力来看，如不能充分实施政策性破产，国有企业改革成本和职工安置问题无法解决，今年基本完成国企改制任务就很难实现。
二、明确任务，集中力量加快推进政策性破产工作
政策性破产工作既有抓落实的问题也有向国家积极争取的问题。据了解，对我省拟安排的78个政策性破产项目什么时间批准，分几批实施，规划并不是绝对的，关键在工作，主要看落实。我们要四年规划按三年编制，争取用两年时间基本完成，政策性破产工作与国有企业改革同步推进，协调进行。当前要突出抓好以下几项工作：
（一）认真清理和抓紧实施已经批准下达的政策性破产项目，尽快破产终结。1994年以来，全省共有145户企业列入国家政策性破产计划，到目前为止，实施破产终结131户，还有14户企业未完成破产操作。其中，2000年下达项目有2户，2001年下达项目有2户，2002年下达有项目有2户，2003年下达的项目有3户，2004年下达的项目有5户。在这些未完成操作的企业中，有9户企业计划下达在一年以上，有6户企业下达计划在三年以上未破产终结。同时，在已经破产终结的企业中还有许多遗留问题没有解决。如资产没有变现，职工没有妥善安置等。这些问题，特别是久拖未结的破产企业、资产长期不能变现和职工长期得不到安置的问题，不仅影响了国企改革的推进步伐、增加了改革成本，甚至引发不稳定问题，还影响了全省申报新项目。
会后，各市州有关部门要对国家下达的政策性破产企业进行一次清理检查，逐户查清没有终结的问题和原因，一个问题一个问题地研究解决办法。目前14个未终结项目，已经进入破产程序的，要在上半年操作终结未实施的抓紧进入操作程序。6月末省经委和省国资委要分别对所负责企业进行督导检查，通报进展情况。列入破产计划的企业都是国有大中型企业，职工数量多，积累的矛盾多，要把他们的问题列入国企改革重要议程，优先研究解决。特别是在产权转让和资产变现、筹措职工安置费用和分流安置职工就业上，要往前安排，拖的时间越长，成本越高，问题越难解决。今后凡是实施破产改制的企业，要按照规定力争在企业宣告破产后6个月完成破产操作，最长不能超过10个月。
按照政策性破产工作要求，破产企业同级政府的主管领导是企业破产的项目负责人。政府有关部门的负责同志要参加或负责破产清算组的工作。项目负责人和主管部门的同志要切实负起责任，及时组织企业制定好破产方案，协调和解决操作过程中的有关问题，防止遇到问题推诿扯皮，久拖不决。
（二）加强协调与衔接，抓好未下达项目的落实。2003年，除1户中直企业外，全省共有24户企业列入国家政策性破产建议项目。但在金融机构审核中遇到了难题。金融债权机构提出受偿要求，而企业已经处在破产状态，没有能力偿还部分债务，致使项目审核工作处于十分艰难的状态。到目前为止只有3个正式下达了计划，有4个项目最近通过银监会审核，意见反馈到了国务院国资委，10个项目通过省级金融债权机构审核上报中国银监会，6个项目由于银行将企业债权剥离到了金融资产管理公司，需要重新进行沟通协调目前尚未上报审核意见，1户企业不再申报政策性破产。出现这种情况，是我国在深化包括国有商业银行在内的国有企业改革中遇到的新情况和新问题。我们要进一步加强沟通与协调。要落实责任制，特别是企业，都要有专人负责，包保到底。当务之急是要把情况搞清，摸准审核工作进展到什么地方，摸准审核中提出的问题和要求。没有通过省级金融债权机构审核的，省国资委、省经委要协助有关企业抓紧与金融机构沟通，尽快通过审核，涉及需要省政府解决的问题，要及时上报；滞留在总行或银监会的项目，省直有关部门和市州有关领导要专门赴京进行汇报和协调，想方设法争取尽快通过审核，不要使项目成为半截子工程。
（三）切实做好规划的核实和今年新增项目的申报工作。最近，国务院国资委要求对列入政策性破产规划的企业逐户核实，重点核实人员、资产和债务等情况，拟考虑将这些企业的金融债务作特殊处理，目前国家有关部门正在研究制定有关具体办法。省国资委、省经委要进一步做好这78户企业的核实工作，保证不漏项，不错报。要区分轻重缓急，科学合理地安排各年度的项目，争取更多的企业往前安排。列入规划的企业，要根据国家有关要求做好申报破产的各项准备工作。被列入明后年的企业，今年改制工作不能停，不能等，可以先考虑职工的劳动关系转换和安置问题，资产的处置可以先租后售，具备条件的可以直接进行改制，不要因为等待实施政策性破产影响企业改制重组。
最近，经省国资委、省经委筛选审查，已向国务院国资委推荐报送了29户企业政策性破产项目，核呆规模51亿元，涉及职工7万人。根据全省国有企业改革任务的需要，按照政策性破产三年规划两年基本完成安排，今年要必保完成这29户企业、51亿元核呆额度。一是省国资委要加强与国务院国资委等有关部门的衔接，掌握政策动态，了解情况和信息，积极争取国家加大支持力度。省经委要积极配合，必要时市州和企业都要去做。二是加强与金融部门的沟通协调，掌握债权机构的工作动态，及时了解债务划转情况，使破产企业与债权机构相互理解、相互支持。
在做好申报今年政策性破产工作的同时，要超前谋划，科学组织，拟定明年和后年的申报工作。
三、落实责任，确保政策性破产工作顺利进行
政策性破产，任务繁重而艰巨，有关部门和各市州、各企业都要高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。
一要密切配合，形成合力。各级财政、劳动、社保、国土、司法等部门都要充分发挥其职能作用，为推进全省政策性破产工作提供保障和服务。金融机构要站在全省经济发展的高度主动为企业破产创造条件，积极支持、全力配合企业开展政策性破产工作。要充分发挥法律、会计、审计等中介组织的作用，为破产企业规范操作出主意，想办法，千方百计解决政策性破产工作遇到的困难和问题。要从企业实际出发，用新思想、新办法研究企业在政策性破产工作中遇到的各种新情况、新问题。要充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，形成方方面面共同推进政策性破产的良好局面。
二要加强领导，明确责任。政策性破产机遇难得，时间紧迫，我们的目标已经确定，关键是要抓推进和抓落实。全省政策性破产工作分别由省国资委和省经委负责。省国资委负责所监管企业，省经委负责各市州的企业。各部门要按照职能分工切实履行各自的职责。省国资委成立后，为抓好破产工作，经省政府批准成立了企业破产长期清算组，责任落实到人。各市州也要由主要领导牵头，有关部门责任人参加，专门负责破产项目启动的具体组织工作。按三年规划两年基本完成步骤安排，把任务分解落实到每个企业、每个部门、每个人头，把各项措施落实到每个工作环节，务求政策性破产工作取得实效。省国资委要加强调度检查，加大推进落实力度，对责任不清、推诿扯皮、工作不利的要通报批评。
三要规范操作，确保稳定。稳定是加快推进政策性破产的前提。这次政策性破产，全省涉及78户企业，关系到近15万职工的切身利益，责任重大。我们既要坚定不移地加快推进政策性破产，又要积极妥善化解各种矛盾，解决好破产企业职工的实际困难，处理好破产和稳定的关系。要在国家政策指导下，结合破产企业的实际，坚持规范运行，依法办事，按程序推进。应由职工讨论决定重大问题，一定要充分尊重职工群众的意见，把思想工作和政策解释工作做实做细，积极帮助破产企业解决遇到的各种困难和问题，确保政策性破产工作顺利进行。
同志们，政策性破产为我们提供了难得的历史机遇，同时也给我们的工作提出了十分艰巨而光荣的任务，我们的工作意义重大。我们要坚定信心，克服困难，积极进取，坚定不移的推进政策性破产工作，为完成我省国企业改革攻坚任务，振兴吉林老工业基地做出新的贡献。
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