副县长在全县民政工作和城乡低保提标核查会议上的讲话.docx

副县长在全县民政工作和城乡低保提标核查会议上的讲话 同志们： 今天召开会议，主要任务是贯彻落实全国民政工作视频会议和省、市民政工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年的工作。刚才，县民政局局长周民同志对2014年工作进行了全面总结，对今年的工作做出了具体安排，县人大副主任叶华同志宣读了2015年全县城乡低保提标核查方案，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一、肯定新成绩，正确估价2014年全县民政工作 2014年，在县委、县政府的正确领导下，全县民政干部紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出重点，狠抓落实，在稳定经济增长、改善民生、维护稳定中发挥了重要作用，各项工作取得了新的成绩。 （一）在稳定经济增长中发挥了促进作用。2014年，全县民政系统积极向上争取各类资金1.8亿元，直接增加低保家庭人均纯收入1200元；投资200万元的救灾仓库已开工建设，规划800万元的龙盘山烈士陵园建设工程已完成前期准备工作；争取中央福彩公益金370万元建设合兴敬老院，省级帮扶单位协调195万元建成长堡镇敬老院，投资140万元建成沙溪乡敬老院，投资240万元建成桶井乡敬老院，投资36万元建成龙泉、沙溪、稳坪、玉水6个乡镇（街道）农村幸福院，争取90万元置换新寨社区日间照料中心；农村倒损民房灾后恢复重建、农村政策性农房保险工作全面完成，在全县经济社会发展中发挥了极其重要的作用。 （二）在改善民生中发挥了托底作用。2014年，全市社会救助工作现场会在我县召开，全年发放城乡低保金1.4亿元，城市低保标准增幅16.4%，农村低保标准增幅18.8%，发放医疗救助资金1600多万元，惠及2万多困难群众，农村五保供养对象集中供养率提高了7.8个百分点，开展了“救急难”试点工作，发放孤儿基本生活费157万元，下拨救助粮480万斤、救助金520万元、救灾棉被4700床；开展接送流浪未成年儿童回家活动，帮助5名未成年人重归家园；全面实施了优抚双拥工作“5个100%”工程，兑现各类优抚资金1090万元；我县殡葬惠民政策补助水平在全市最高，每具遗体可免除丧属支付费用达2400元；对全县约5000名80岁以上老人发放高龄补贴320万元。通过发放各类救助补助资金，惠及各类民政服务对象约20万人，为困难群众生活、医疗和教育提供了及时保障和帮助，在保障和改善民生方面发挥了托底线、保基本和救急难作用。 （三）在维护社会稳定中发挥了调节作用。城乡社区建设不断加强，基层群众自治组织作用得到充分发挥，村务公开民主管理和农村社区全覆盖顺利通过省政府评估验收；社会组织管理逐步规范，执法监管力度不断加强，完成了中介机构对社会组织的审计工作，实现了社会团体党组织和党员工作全覆盖；区域空间布局调整在充分民主的基础上稳步推进，平安边界建设深入推进；在7个乡镇15个村（社区）农村家庭，签订了农村赡养协议书895份，维护了老年人的权利；帮助16名困难家庭失足青少年实现就业、回归社会；全县10万多城乡困难群体、特殊群体基本生活得到有效保障，80多名肇事肇祸的困难精神病患者得到有效救治，2500多名重点优抚对象、军休干部、退役士兵得到优待抚恤和妥善安置，军政军民团结和谐局面得到进一步巩固。民政部门在维护社会和谐稳定中发挥了调节器、减震器和润滑剂作用。 自分管民政工作以来，民政部门和民政工作给我留下了深刻印象。一是大局观念强。全县民政系统能自觉地从全局高度，从困难群众最现实的需求出发，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，认真履行职责，扎实推进各项工作，撤县设市等工作取得了较好成绩。二是创新意识强。各级民政部门主动作为，不断推进体制机制创新，提高了民政事业科学发展的质量和水平。全县社会救助工作得到省民政厅高度肯定，作为全省两个转发经验的县份之一，在省政府组织低保绩效考核中居全省前列，在全市排名第一，是全省率先实现敬老院法人登记全覆盖的县，村务公开民主管理工作被评为全省示范，新寨社区被省减灾委命名为“减灾示范社区”，困难家庭精神病患者医前救助工作被作为典型在全市推广，周边7个区县先后来我县学习考察殡葬改革工作。三是工作效率高。在应对各种自然灾害和突发性事件中，全县民政系统能够迅速组织查灾核灾，及时启动抗灾救灾应急响应机制，为争取工作主动赢得时机。四是行业风气正。广大民政干部职工积极参与群众路线教育实践活动，任劳任怨、勤勤恳恳，是真正动真情、出实招、办实事的队伍，做了大量体现政府关爱、服务民生的基础性工作。 二、认识新常态，着力推动全县民政事业再上新台阶 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”工作目标、加速德江经济社会发展的关键之年。面对新形势对民政工作提出的新任务、新要求，我们要认识新常态，把握新机遇，着力推动全县民政事业创造新业绩，再上新台阶。 （一）准确定位，科学确定民政工作目标。根据全县经济社会发展需要，结合“十三五”民政工作专项规划，加快建立和完善民政部门服务经济社会发展的体制机制，进一步提升民政工作水平，更好地发挥民政部门的积极作用，这是民政工作在全局角度上的定位。要按照依法治国和建设法治政府的要求，推进民政工作制度改革。要依据有关法律法规和工作要求，及时制定配套实施规范性文件，为整体推进民政法治建设创造条件。要简政放权，对市场能够承担的事项，一律取消审批，对一时难以取消的，本着能放尽放的原则，尽可能下放到乡镇（街道），保留的项目要简化程序，改进服务，提高效率。要转移职能，凡是社会组织能够承担的事项，都应通过职能的赋予，费随事转，增强社会组织能力。要激发活力，对基本公共服务的组织实施、公办公益机构的管理运营，要善于通过引入市场机制、采取购买服务的方式，搞活机制，优化服务。在具体工作中，要不断创新工作方法，通过创新谋求新的突破、创造新亮点。 （二）完善功能，在服务大局中发展民政事业。一是在全局上服务全县建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市的发展战略，按照今年县委、县政府提出的“强基、建城、兴产、惠民”工作思路不懈努力，突出推进城乡社会救助“8+1”工程、养老服务体系建设、城乡福利体系建设、城乡社区建设和社会事务管理工作。二是服务经济社会发展，积极策划和包装民政项目，做到储备一批，建设一批，竣工一批，使用一批。要快速推进我县民政园区建设，年内纳入城市建设总体规划；积极争取xx县儿童福利院，共和、青龙两所敬老院扩建项目，组织1至2个项目参加第二届XX省慈善项目推介会；开工建设县城烈士陵园项目，救灾仓库、殡仪馆第三期悼念厅、长堡敬老院、合兴敬老院、桶井敬老院，确保年内竣工投入使用；要认真贯彻关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施的通知（黔府办发20155号）精神，积极争取老年公寓项目，不断完善民政服务功能，增强民政事业发展后劲。 （三）突出重点，全面落实各项民政工作任务。一是筑牢社会救助网底。深入贯彻社会救助暂行办法等一系列政策法规，突出强化托底救助，建立起有效的“救急难”工作机制，重点完善救助对象发现机制、认定机制、快速响应机制、社会力量参与机制和监督检查机制。继续完善县社会救助联席会议运行机制和“一门受理、协同办理”具体办法，这一点龙泉乡做得比较好，得到了上级民政部门的肯定，今年各乡镇（街道）要明确专人负责，更好地运转起来，方便群众办事。要积极推进城乡低保精细化管理，必须实现低保对象认定准确率100%，敬老院床位利用率达85%以上，五保集中供养率达40%以上，这是硬指标，特别是五保集中供养率，要将任务分解到乡镇（街道），市、县今年均列入年终绩效考核内容，必须要想方设法完成任务。二是推进完善防灾救济机制。完善“分级负责、相互协同”防灾减灾救灾工作机制，提高防灾减灾能力，推进灾害救助标准化，切实做好物资储备、应急救助、灾情评估、信息报送和灾后重建各项工作，保障受灾人员得到及时、公平、合理的救助，创建综合减灾示范社区1个以上，每个乡镇（街道）创建应急避难场所1处以上，开展灾害信息员集中培训2次以上，继续实施农房灾害保险工作。三是全面落实优抚安置措施。严格按照要求，认真做好复员退伍军人困难帮扶工作，确保“十条意见”和德府办发201520号不折不扣落到实处，继续实施优抚双拥工作“5个100%”工程和我县出台的37条措施，广泛开展纪念红军长征80周年、抗战胜利70周年和烈士公祭活动。四是着力健全社会福利制度。积极争取实施好农村互助幸福院、社区日间照料中心、老年公寓等养老服务项目，确保每千名老人拥有养老床位数30张；足额匹配、安全发放孤儿基本生活费，做好受艾滋病影响儿童救助工作，认真落实好困难残障人生活补贴制度，开展好重度残障人护理工作。五是抓实抓牢专项事务管理。推行婚姻登记网上预约登记制度，全力推进第二次全国地名普查工作，完成与周边县的行政区域界线联合检查工作，力争实现撤县设市；加强殡仪服务设施建设，实现县城周边区域、重点旅游乡镇、工业园区全部划定为火化区，火化率达24%以上，60%的建制村建有公益性骨灰安葬设施或公益性公墓。加快实施政社分开，大力培育发展社会组织，激发社会组织活力。认真落实村民代表会议议事规则和“村务发言人”制度，全面完成“小康指标”创建工作，实现福利彩票发行销售1300万元，完xx县慈善总会换届工作。 三、认清新形势，扎实开展城乡低保提标核查工作 近年来，我县的城乡低保工作，虽然取得了一定成绩，得到上级业务部门的肯定，但仍然存在保障面过大、人均补助水平较低、发展不平衡、群众信访较多等问题。2014年，全省农村低保对象占农业人口的11.3%，我县占了19.7%；全省农村低保月人均补助95.3元，我县只有83元。有的地方仍然存在拆户保、关系保、人情保、工作保等现象，个别地方还比较突出。我们必须认清形势，掌握新时期对民生工作提出的新要求，结合减贫摘帽工作，做好与扶贫开发的有效衔接，凡已脱贫的农村家庭决不能再纳入低保保障范围，争取用2至3年时间，使我县的保障面和人均补助标准达到全省平均水平。 （一）加强组织领导。各乡镇（街道）要统筹安排，精心组织，严格按照“三环节十步骤”要求，认真开展城乡低保核查工作。坚决杜绝“死人吃低保”、“保人不保户”等违法违规行为。县民政部门要加强业务指导和培训，县社会救助联席会议成员单位要各司其职，形成合力，共同推动此项工作开展。 （二）搞好宣传培训。认真组织召开乡镇（街道）班子成员专题会议，贯彻落实好此次会议精神。组织召开群众会议，宣传好低保政策，把群众最关心的问题交给群众解决。培训好入户核查人员，是做好低保核查工作的前提，调查人员要熟练掌握低保的操作程序，能独立完成各类表册的填写，防止因工作不力或工作人员业务不熟影响整个低保提标核查工作进度。 （三）注重统筹安排。今年，由于市政府制定出台保障标准的时间较晚，各乡镇（街道）要统筹安排好人员和时间，加快工作进度，采取倒排工期的办法，集中力量、集中精力、集中时间，确保如期完成各项工作任务。这次核查要将城市低保、农村低保和低保缺粮人口入户核查同步推进，各乡镇（街道）入户核查工作2015年4月20日前完成，2015年5月10日前审核公示结束并报县民政局审批，确保2015年5月按新标准兑现给低保户，这是硬任务，因此要抓紧抓实，按期完成工作任务。 （四）强化督查指导。各乡镇（街道）主要负责人、分管领导和社会工作服务中心主任、社会事务办（部）主任、救助站站长要实行包村（社区）制度，指导好低保提标核查工作。要强化入户调查人员和包村（社区）领导的责任，实行“谁调查、谁签字、谁负责”的原则，严禁不经入户核查，直接确定保障对象。凡因入户不到位、程序不到位、公示不到位等原因造成群众上访或出现错保、漏保、重复保、拆户保等现象的，一律依纪依规严肃处理。由县政府督查室牵头，县效能办、县民政局等单位抽人组成5个督查组，分赴各乡镇（街道）进行督查，重点对入户调查、民主评困和张榜公示三个环节进行督查，每10天进行一次通报，并将各乡镇（街道）工作完成情况列入年终绩效考核。各乡镇（街道）也要成立督查组，对各村（社区）进行督查，确保按期完成各项工作任务。 同志们，今年的民政工作任务已明确，让我们在县委、县政府的坚强领导下，解放思想、敢于担当，奋力改革，依法行政，努力开创我县民政事业新局面，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市作出新的更大贡献。 12 县人民政府决定召开全县民政暨残联工作会议，主要是为了认真总结20*年全县民政及残疾人工作，全面贯彻全区民政工作会议精神，安排部署2007年全县民政及残疾人工作。刚才，郭焱同志和刘楼同志分别对去年的民政工作和残疾人工作作了全面总结回顾，并对今年的工作作了具体安排。我完全赞同，请大家回去后认真抓好落实。下面，我就抓好全县民政及残疾人工作讲几点意见： 一、关于民政工作 （一）深刻认识民政工作在构建和谐社会中的重要作用，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感构建社会主义和谐社会，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大战略部署，是全党全国各族人民的共同愿望。构建和谐社会的总要求是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处。要落实这些要求，需要民政工作发挥重要的作用，这对民政工作提出了更高的要求。我们要充分认识民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用，切实增强使命感、责任感和紧迫感，努力开创民政工作的新局面。 1、做好民政工作，是保障社会主义公平正义、维护社会稳定和谐的迫切要求社会公平正义是社会和谐的基本条件。协调好不同群体的利益关系，依法保障人民群众各方面的权益，保障社会公平正义，是构建和谐社会的内在要求。我县还有10多万生活在绝对贫困线之下的贫困人口，平均每年还有数十万需要救助的受灾群众，有1000多名重点优抚对象。这些群众生活得不到保障，权益得不到保护，就没有全社会的稳定和谐。民政部门要通过推进社会救助体系建设，构建起对保障困难群众基本生活的安全网，使困难群体的基本生活权益得到切实保障；通过做好优抚安置工作，健全完善适应社会主义市场经济的优抚安置保障机制，切实维护优抚安置对象的合法权益；通过推进基层民主政治建设，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。 2、做好民政工作是加强社会管理，建设服务型政府的客观需要随着社会结构的变化，城乡社区成为社会建设和管理的基础和前沿。民政部门要通过推进城乡社区建设，完善基层服务和管理网络，充分发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，夯实基层社会管理的基础。随着市场经济的发展，政府职能的转换，过去许多由政府甚至是企业管理的社会事务需要社会中介组织来承接。我们要通过做好民间组织管理工作，充分发挥各类社会组织提供服务、反映请诉求、规范行为的作用，促进社会治理模式的转换。随着经济社会的发展，公共需求快速增长，客观要求政府要强化公共服务职能，健全公共服务体系。我们要通过发展社区服务、为老服务、社会福利服务、地名公共服务和婚姻殡葬服务等，不断满足群众对这些领域的公共服务需求。 3、做好民政工作是建设和谐文化、培育和谐精神的重要载体发展慈善、救灾捐赠和社会扶助工作，不仅有利于促进团结互助、平等友爱、和睦共进的人际关系的形成，还能大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，有利于在全社会形成尊重人、关心人、理解人的价值观念和热心公益、扶贫帮困的社会风尚。我们要通过做好拥军优属、优抚抚恤、烈士褒扬等工作，大力弘扬革命英雄主义和无私奉献的优良传统，在全社会树立以爱国主义为核心的民族精神；通过做好老龄工作，关爱老年群体，推进全社会建立互尊、互爱、互助、共荣的代际关系，促进代际和谐与社会和谐，弘扬尊老重老的传统美德；通过在社区建设中深入开展社会志愿服务活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围；通过做好婚姻登记、殡葬改革工作，达到使群众自觉移风易俗、抵制封建迷信，养成健康文明的生活方式的目的。 （二）进一步健全和完善社会救助体系，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的权益对困难群众实施有效救助，对鳏寡孤儿等特殊群体实施扶助，对优抚群体的合法权益给予保障，不仅是民政部门的职责，更是各级政府的重要责任。我们要着眼于促进社会的公平和稳定，采取有效措施，切实保障三类群体的基本权益。一是要加快推进城乡社会救助体系建设，强化对困难群体、特殊群体的保障责任。建立健全社会救助体系是完善社会保障制度、构建和谐社会的一项重要工作。我县已于2005年初步建立了以基本生活保障为主体、多种救助措施相衔接、覆盖城乡全体居民的城乡社会救助体系，并制定了相应的实施方案。但在具体的实施中基本还处于各相关部门单打独斗局面，没有有效地将各类救助衔接起来。我县属于扶贫开发县，贫困面大、贫困程度深，农村社会救助还要进一步加大力度。今年中央提出了“要在全国范围建立农村最低生活保障制度”，省委、省政府也决定从今年起特困群众救助标准提高到每人260元。我们要进一步巩固完善城市低保制度，切实做到应保尽保、分类施保；要认真贯彻落实“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的新的救灾工作方针，完善救灾应急预案，加强减灾防灾工作力度，提高应对突发性自然灾害的能力。二是要切实落实国家优抚安置政策，保障优抚群体的合法权益。保障优抚安置对象的合法权益，既是维护社会和谐稳定的要求，又是服务军队国防现代化建设的需要。我们要继续广泛深入开展群众性的拥军优属活动，不断提高双拥工作整体水平，巩固发展军政军民相互团结、相互支持的大好局面；要继续完善重点优抚对象补助标准自然增长机制，及时足额兑现抚恤补助金；要切实落实好退役士兵自谋职业各项优惠政策和补偿措施，积极推进退役士兵安置改革；要认真做好接待复员退伍军人信访工作。各乡镇、各有关部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实履行职责，落实“五包”责任制。三是要扩大社会救助参与面，形成全社会关心帮助三类群体的良好格局。我县财政收入相对不足，无力全额解决社会救助资金。在这种情况下，大力推动社会参与，整合利用社会资源，是缓解政府投入不足，更好地解决三类群体困难问题的一个有效途径。民政部门要扩大福利彩票发行规模，进一步加强福利彩票公益金的管理和使用的监管，为社会福利事业提供更大的支持；要坚持“政府推动、政策引导、公众参与”的方针，大力发展慈善事业，不断增强全社会的慈善意识，落实慈善捐赠免税政策，进一步发挥慈善在“安老、扶孤、助知、助学、赈灾、济困”等方面的积极作用；同时，要广泛开展以“扶贫济困送温暖”为主要内容的救灾捐赠活动。 （三）充分发挥民政工作的职能作用，进一步提高民政社会管理和公共服务水平加强社会管理，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求。支持社会组织参与社会管理和公共服务，引导城乡社区和民间组织参与社会建设，实施区划地名、婚姻、殡葬等社会事务管理，是民政部门管理公共事务的重要职能。我们要充分发挥民政工作的职能，努力提高民政社会管理和公共服务水平。一是要切实推进社会建设，完善基层服务和管理网络。要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，发展社区服务，加强建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力实现政府行政管理和社区依法自我管理的有效衔接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。要进一步健全村务公开民主管理制度，完善村（居）民自治，帮助改善村（居）委会等基层群众自治性组织的基础设施条件和工作环境。今年的村（居）委会换届选举工作中，各乡镇一定要加强领导，精心组织，依法保质保量做好此次换届选举工作，切实保障广大基层群众实施民主政治权利，选好配强村（居）委会班子。二是要加强民间组织管理，增强服务社会的功能。要坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强对民间组织的管理，增强民间组织服务社会的功能，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展格局。要继续落实完善培育扶持行业协会、公益类社会团体、农村专业经济协会等政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。要从促进民间组织健康发展、完善社会管理、推进和谐社会建设的高度，增强民间组织管理力量。三是要进一步提高专项行政事务管理和公共服务水平。加强行政区划地名管理，积极推进地名公共服务工程。要进一步依法治界、长效管界，维护边界地方社会稳定。要积极参与应对人口老龄化的问题，加快发展老龄事业，开展多种形式的为老服务，进一步满足日益增长的社会化养老服务需求。要坚持以贯彻落实国家殡葬改革方针和满足群众丧葬需求相结合，加强殡葬改革的宣传力度，依法治理乱埋乱葬，破除封建迷信，促进移风易俗。对婚姻登记和收养登记等面向广大群众的社会服务工作也要认真做好做实。 （四）切实加强对民政工作的领导，推动全县民政事业实现新跨越民政工作是政府的重要工作之一，加强对民政工作的领导，既是做好民政工作的保障，也是各级政府的重要责任。各乡镇要切实把民政工作放在更加重要的位置，纳入议事日程。近几年来，各级财政对民政事业的投入大幅度增长，我县去年接受上级下拨、县级匹配的民政事业经费超过2000万元，今年还将大幅度的增长。我在这里特别强调一下资金的管理使用，民政部门所使用的资金都是低保金、救灾救济款、优抚款，都是国家为困难群众和优抚对象准备的“救命钱”，是“高压线”，各乡镇及有关单位要切实加强对各种资金的管理，严格程序，严肃纪律，不能在资金管理上出任何差错，要确保各项民政经费按时足额发放到民政对象手中，真正将资金使用在最需要的人身上，最困难的人身上。民政工作直接服务于人民群众，特别是与困难群众切身利益息息相关，党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现，通过民政工作者来实现的。民政部门在一定程度上代表着党和政府在人民群众中的形象。因此，加强民政部门的自身建设尤为重要。要加强民政干部队伍思想作风和工作作风建设，使民政干部始终做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。要加强民政干部业务能力建设，不断提高民政干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。要按照建设法制化政府的总体要求，加强民政法制建设，规范执法行为，完善监督制约机制，全面提高依法行政水平。 二、关于残疾人工作 （一）提高认识，增强做好新形势下残疾人工作的紧迫感和使命感十六届四中全会以来，党中央鲜明地提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，以期建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系；形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处的局面；达到和谐兴国、和谐创业、和谐安邦的目的。残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的社会代价。残疾人是社会大家庭中的一员，他们有参与社会生活的愿望和能力，同样是社会物质财富和精神财富的创造者。发展残疾人事业，改善残疾人状况，缩小和从根本上消除残健差别，正确反映和兼顾残疾人这一弱势群体的政治、经济、文化权益，就是构建社会主义和谐社会的一个层面。发展残疾人事业是党和政府义不容辞的责任，我们一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，充分认识发展残疾人事业的重要性，进一步加强对残疾人工作的领导，虚心倾听残疾人的呼声和要求，认真研究解决残疾人工作中的重大问题和生活中的实际困难。我县有56000多名残疾人，对残疾人这个社会弱势群体给予帮助，是实现全心全意为人民服务宗旨和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基础。应当看到，我县残疾人事业起点低，基础薄弱，残疾人又受自身残疾影响和外界环境障碍，生活状况与社会平均水平相比还存在不小的差距，他们是社会中困难的群体。随着我县社会经济的发展，市场经济体制的日趋完善和综合实力的不断增强，必将为残疾人状况的改善提供更加有利的条件。同时，市场经济的激烈竞争和效益第一的原则，又使比较脆弱、处于不利地位的残疾人面临一些新情况、新问题。保障残疾人的合法权益，使他们平等地、充分地参与社会生活，是人类文明和社会进步的标志，是各级党委、政府的责任。各乡镇xx县直有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度来认识残疾人事业，进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆在更加重要的位置，充分考虑残疾人这个特殊困难群体的需求，不断改善残疾人的生存发展状况，缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距，在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚，促进残疾人事业与县经济社会同步发展，实现社会文明进步，努力构建和谐纳雍。 （二）完善措施，切实维护好残疾人的合法权益残疾人是我们这个社会的特殊群体、困难群体和弱势群体，他们有着常人难以想象的痛苦和困难，理应得到全社会更多的理解、尊重、关爱和支持。切实尊重残疾人公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享物质文化发展的成果，是政府、社会与残疾人共同的责任。各乡镇及县直有关部门和社会各界要带着深厚的感情、满腔的热情和真挚的爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。 1、采取有效措施，进一步抓好残疾人扶贫解困工作各乡镇要进一步把残疾人扶贫纳入当地扶贫工作和整体规划，以实施残疾人发展经济、危房改造等扶贫项目为重点，多形式、多渠道帮助贫困残疾人改善生产生活条件；要加大对残疾人扶贫开发的投入，各乡镇要安排一定数量的财政扶贫资金用于残疾人扶贫开发；要加大科技扶持力度，不断提高贫困残疾人的劳动技能，增强他们参加生产劳动的能力；要深入开展残疾人社会帮扶工作，不断扩大帮扶面，落实帮扶责任制，提高帮扶实效，帮助更多的贫困残疾人解决生产生活困难；要做好低保和社会救助工作，对符合条件的残疾人要全部实现应保尽保，对重度残疾人和多残户要提高保障水平，对处于低保边缘的残疾人要给予照顾，保障他们的基本生活。 2、认真实施康复工程，深入开展各项康复工作各乡镇要把残疾人康复工作纳入经济和社会事业发展计划，完善工作制度，强化工作措施，深入开展各项康复工作。要以“人人享有康复服务”为目标，加强社区康复工作，推动“康复进社区、服务到家庭”；积极参加新型农村合作医疗试点，帮助贫困残疾人加入合作医疗，认真研究解决农村贫困残疾人的医疗保险和康复救助问题；加强康复机构建设，提高康复服务质量；继续实施白内障复明、轮椅捐赠、聋儿语训、假肢装配等康复项目和彩票公益金康复项目，满足更多残疾人的康复需求。 3、认真贯彻执行残疾人就业条例，切实做好残疾人就业工作多渠道，多形式安排残疾人就业，是市场经济条件下解决残疾人就业问题的一项新举措。今年，县委、政府把残疾人就业保障金的征收工作纳入重要议事日程，由地税征收并委托有关职能部门负责代扣代收。请大家依法按时缴纳，对拒不缴纳的，依法强制执行。 4、以义务教育为重点，提高残疾人的自身素质努力提高九年普及义务教育残疾儿童少年的入学率，全面落实残疾儿童少年入学“两免一补”优惠政策。组织实施好“扶残助学”、“彩票公益金”等助学项目，加大对贫困残疾学生的救助力度。要积极创造条件，鼓励和帮助更多的残疾学生就读中、高等院校，提高残疾学生受教育水平。 5、加强维权宣传文体工作，提高残疾人参与社会的能力要继续推进完善残疾人法律服务和法律援助工作，认真做好残疾人信访工作，加大对重大涉残案件的处理力度，维护残疾人的合法权益。要加大对有关残疾人法规政策、残疾人先进典型的宣传力度，进一步弘扬人道主义精神，倡导现代文明的残疾人观和团结、友爱、互助的社会风尚，进一步优化发展残疾人事业的社会环境。要组织好第十七次“全国助残日”活动，积极参加省举办的各种残疾人运动会，帮助残疾人参与社会，丰富残疾人文化生活。 6、进一步加强基层残疾人组织建设，不断提高为残疾人服务的能力和水平要适应新时期残疾人事业发展的需要，进一步加强各乡镇残联组织建设，重视残联系统干部的教育培训，提高整体素质，真正把残联建设成为政治上靠得住，工作上有作为，残疾人信得过的组织。各乡（镇）要按中共xx县委办公室、xx县人民办公室关于加强乡镇残联组织建设的通知（纳党办发200553号）的规定，切实加强基层组织建设，为做好残疾人事业工作提供组织保证。 （三）密切配合，共同推动残疾人事业健康发展残疾人工作是一项系统工程，涉及多个领域，政府各有关部门都承担着具体任务。各部门、各单位要从讲政治、讲大局的高度，进一步认识做好新时期残疾人工作的重要性，明确任务，履行职责，认真完成本部门承担的任务，主动支持、配合残联工作，为政府分忧，为残疾人解愁，以实际行动支持残疾人事业的发展；要把残疾人奔小康工作纳入本部门工作计划，确定目标责任，制定具体措施，推动残疾人小康目标的实现；要把解决贫困残疾人的特殊困难列为本部门的当务之急，帮助解决在生产、生活、康复、就业、就学等方面的困难，不断改善残疾人的生活状况；要在县残工委的统一组织下，认真实施残疾人扶贫、康复、助学等重点项目；要加强协调配合，加大工作力度，同心同德，共同推动残疾人事业的健康发展。民政工作任务艰巨，责任重大，民政工作的好坏，事关党和政府在人民群众中的形象，事关改革发展稳定大局；残疾人工作任重而道远，做好残疾人工作是构建社会主义和谐社会的客观要求和现实需要。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚定信心、振奋精神、开拓进取，扎实工作，努力实现2007年和民政工作及残疾人工作的各项目标任务，以更加优异的成绩为实现我县经济社会的快速发展和构建和谐纳雍作出更大的贡献。12 这次全县民政暨残联工作会议，是在全县上下深入贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会，积极推进纳雍经济建设新形势下召开的。刚才，县民政局左永亮局长、县残联刘楼理事长对20*年全县民政、残联工作作了全面总结，明确了20*年民政、残联工作的发展思路和主要任务，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、对20*年民政、残联工作的评价20*年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，关系民生、稳定、全局的大事多、要事多，各种挑战和冲击接踵而至，同时也是我县民政工作、残疾人事业取得显著成效的一年。在这一年里，全县民政、残联部门牢记“以民为本，为民解困”的工作宗旨，求真务实、开拓创新、扎实工作。一是在抗击数十年不遇的特大雪凝灾害中，民政干部不辞辛劳、加班加点、忘我工作，放弃春节长假休息时间，放弃与家人团聚的机会，冒着生命危险第一时间冲锋在抗凝冻保民生的第一线，全力以赴开展超常规的大规模救灾及灾后重建工作，有效地保障了灾民的基本生活，得到了县委、政府的充分肯定和群众的广泛好评。二是在对四川地震灾区的支援工作上，民政部门迅速落实县委政府的安排部署，组织赈灾捐赠活动，募集捐款近两百万元支援四川灾区恢复重建，及时表达了纳雍各族人民对灾区人民的深切关爱。三是在农村危房改造工作上，作为全区农村危房改造两个试点县之一，民政部门积极发挥综合协调职能，摸底数、作规划、定方案、抓试点，探路子，全力以赴实地调研指导，积极主动协调资金，努力当好县委政府的参谋助手，圆满完成了试点工作任务，为今年全县大规模实施农村危房改造奠定了基础，积累了丰富经验。四是加强了城乡低保工作的整改和规范，建立健全各项农村居民最低生活保障制度。建立了从制度上抑制贫困的新机制，构筑了有效保障农村困难群众基本生活的制度防线。五是在北京奥运会、残奥会筹备和举办期间，民政、残联部门排查、消化、处理了大量上访问题，维护了社会稳定。六是进一步完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导下充满活力的村民自治机制，探索村委会主任与村党支部书记“一肩挑”取得实质性进展；各类优抚对象的抚恤优待标准得到全面提高，重点优抚对象医疗难问题得到有效缓解；以农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位和公益性民间组织为主要内容的社会组织管理机制建设正在逐步形成。七是成功召开了xx县残联第四次代表大会，选举产生了新一届残联领导班子，组建了肢残协会、聋人协会、盲人协会、智力残疾人亲友协、精神残疾人亲友协会等五类协会，提出了今后五年工作目标和主要任务，为今后全县服务残疾人工作指明了方向、明确了目标。实践充分证明，我们的民政和残联干部在关键时刻是拉得出，打得赢，经得起任何重大考验的，在这里，我代表县人民政府向全县民政和残联系统的广大干部职工表示衷心感谢，并致以亲切的慰问。 二、认清形势，提高认识国际金融危机的扩散、蔓延和冲击，影响了我县经济社会的发展，也不同程度地影响着我们民政工作、残疾人事业的发展。但是，危险和机遇并存，国家应对危机的宏观政策以及中央加大对西部地区民生基础设施的投入，也蕴含着千载难逢的发展机遇。我们在充分估计金融危机给我们发展带来困难的同时，要抢抓机遇，积极推动我县民政和残联工作迈上一个新台阶。一是民政工作是社会稳定的基石，是社会和谐的基础。胡锦涛同志在辽宁考察时强调“越是经济困难的时候，越要高度关注民生”。从中央到地方各级党委政府，从全局和战略高度制定了一系列重大决策举措。这些重点战略举措，最鲜明的特点是把“保增长”“保民生”“促和谐”紧密紧联系在一起。这就要求我们要把民政工作摆在一个更重要的位置，把民生问题、和谐问题摆在一个全新的高度。一定程度上讲，保增长的最终目标实现得好不好，就要看民生改善和社会和谐状况好不好。所以在当前形势下，必须高度重视民政工作，必须切实加强民政工作，必须认真做好民政工作。二是我县残疾人事业的基础薄弱，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。因此，促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为我县全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。 三、抓好今年民政、残联工作的几点意见 （一）完善民生保障体系，加强基层组织建设，努力维护社会稳定大局没有稳定，什么事都做不成，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。民政和残联工作担负着保障社会平衡稳定的使命，发挥着合理平衡利益关系、促进社会公平正义、解决社会问题、化解社会矛盾的重要作用。一是要规范完善城乡低保制度。要围绕制度健全、机制完善、管理规范、政策配套、标准合理、应保尽保、应退则退的要求，下更大气力抓好城乡低保制度建设，着力解决存在的突出问题。民政部门要将更多精力集中到低保制度规范完善上来，进一步把工作做细，突出抓好去年审计中发现问题的整改，并以此为切入点，从制度设计、执行和细节完善上进一步深入，努力把这项重大民生制度完善好、落实好、实施好；要加大宣传力度，按照地区的要求，县民政局在公路沿线要制作两块以上大型宣传牌，各乡镇也必须再制作两块以上低保工作宣传牌，同时每个村都要制作一块固定的低保宣传标语，使低保政策家喻户晓；要加大低保业务知识的培训力度，提高低保工作人员的业务水平，建立统计台帐，完善动态监测机制和监督管理机制，严格坚持审核审批程序，增强制度实施的透明度，加强监督检查，切实堵塞漏洞；要严格责任追究制，杜绝“关系保”、“人情保”等优亲厚友的错误做法和“一户一保”、二次分配、轮流救助的行为，对违法犯罪行为，要移送司法机关严肃查处。二是要抓紧建立健全临时救助制度。随着金融危机冲击扩展蔓延，农民工输入地企业开工不足，部分农民工返乡，城镇就业形势更为严峻，待业的群体扩大，低收入群体的生活出现困难，而这些人员的生活最容易被忽视，最可能游离在保障网之外。在重点保障传统三类群体的同时，要抓紧建立健全临时救助制度，密切关注返乡后生活困难的农民工、城镇未就业的困难群体、低保边缘群体基本生活。通过低保动态管理、临时救助等方式解决他们的特殊困难，改善他们的基本生活。三是积极配合做好农