项目代建制管理风险管控分析_陈际舟.pdf

2023 年 4 月项目代建制管理风险管控分析陈际舟(厦门海沧城建集团有限公司，福建 厦门 361026)摘要:当前我国建设市场仍处于探索和完善阶段，仅有少数地区针对项目代建制管理模式进行明确规范，我国还未出台与项目代建制管理模式相关的规范制度，也未建立起对代建单位资质分级、申请、审批等程序内容。从客观角度上来看，我国项目代建制相关法律体系的空白，在一定程度上阻碍了项目代建制管理模式的发展，导致项目代建制管理风险显著。本文将针对项目“代建制”内涵以及项目代建制管理风险类型进行分析，给出一些项目代建制管理风险的防范措施。关键词:工程项目;代建制;管理风险文章编号:2095 4085(2023)04 0118 03随着我国市场经济迅速发展，我国建设事业呈现出快速发展态势，建设市场发展更加多样化。项目代建制是顺应当前社会发展趋势的一种建设管理模式，在我国工程建设规模不断扩大的情况下，社会对建设工程的管理要求变得更加严格，这为项目代建制管理工作发展提供了机会。项目代建制管理模式，可以有效实现成本控制，同时保障建设工程顺利、稳定施工。但是从客观角度上来看，项目代建制管理在运行管理时，仍然处于摸索阶段，相关制度和管理体系并未完善，存在诸多管理风险，如何做好项目代建制管理风险管控，已经成为项目代建制管理模式运行的关键。本文将针对项目代建制管理风险及防范措施相关内容进行详细分析。1项目“代建制”内涵概述项目代建制管理模式最早出现在美国，是在建设经理制基础上衍生出来的管理模式，我国最早引入项目代建制的时间为上世纪末。自从项目代建制管理模式引入我国建设市场，便受到了建设市场的强烈推崇，随之我国便颁布了 北京市政府投资建设项目代建制管理办法，这象征着项目代建制真正在我国建设市场逐步、标准化应用1。在 北京市政府投资建设项目代建制管理办法当中，明确规定了“代建制”是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织施工管理等内容，在项目建成之后将项目交付给使用单位，这一管理模式被称之为“项目代建制”管理模式。从客观角度上来看，我国项目代建制管理模式并未固定、标准化的模式，从实际运行情况来看，项目代建制管理主要有三种形式。其一，成立专门承担政府投资项目代建的事业型机构;其二，有限选定代建单位模式;其三，按照项目公开招标的方式来选择代建单位。自 2002 年至今，项目代建制管理模式在我国建设市场中被广泛应用，已经成为了我国当前工程建设领域中不可忽视的管理模式。在我国建设市场迅速发展的当下，项目代建制管理模式在我国并未具备完善、统一的管理模式，相关理论经验也未完善，对于项目代建制管理风险的相关内容也未明确。若项目代建制管理模式任何一个管理环节出现风险，这将对整个工程建设项目带来极大损失，同时造成项目工程停工、延迟竣工问题，甚至将对施工人员的生命财产造成损失。因此，必须要严格开展项目代建制管理风险控制，展现出项目代建制管理模式的价值和优势。2项目代建制管理风险类型分析2 1自然风险自然风险便是在工程项目策划与设计施工等各个环节，因为自然灾害等诸多不确定性因素给项目建设带来的潜在风险。项目代建制管理模式在开展项目管理时，由于自然环境中的诸多不确定性因素，导致工程项目代建单位经济直接或者间接损失2。当前世界自然环境日渐复杂，导致自然风险发生频率上升。因为项目代建单位作为业主投资的控制主体，若出现了自然风险问题，会遭受到工程建设方索赔要求，若索赔的金额超出预算，那么项目代建单位必须要全额承担业主的损失。因此，针对自然风险识别来说是非常必要的，所以项目代建制管理工作应该对自然天气进行动态化把控，对水文气候、地质水文条件、水污染情况、施工安全情况进行把控。2 2市场风险随着我国建设市场环境越来越复杂，这为项目代建制管理模式实行带来了一定难度。项目代建制管理811模式是在我国建设市场当中开展的管理模式，具备市场性特点，所以潜在市场风险。项目代建工程一般具备大规模、工期长等诸多特点，在漫长的项目建设工期当中，市场供求变化呈现出多样化特点，尤其是在我国当前钢材、水泥、砂石料等建设必需物价格波动较大，这给项目代建制管理带来了极大风险3。结合我国当前实际情况来看，我国只有少部分地区政府部门认识到了项目代建制管理模式的重要性，并且制定了一定区间的建设材料浮动规定。但在项目代建制管理合同中，并未对市场当中的各项建材原料的价格浮动进行统一界定，这就很容易造成项目代建制管理超额现象。加上建设市场价格变幻莫测，这对项目代建制预算管理带来难度，同时造成潜在的建材质量风险和经济风险。因为项目代建单位面临货币化的风险形式，在经营和管理过程中，若忽视经营风险，很容易在项目代建制管理模式下出现经营活动风险，影响企业的经济利益。2 3管理风险项目代建制管理风险中管理风险也是比较常见的风险类型，因为在进行项目代建制管理时，一般会结合企业自身实际情况和发展需求，科学合理的进行管理，并且拓展各项业务领域，以便于提升企业资质和管理水平。企业内部管理水平的高低、组织结构是否合理以及其他因素，都直接影响着企业整体运行状态，诸多不确定的管理因素，直接为项目代建企业带来了不可忽视的管理风险。2 4合同风险针对合同风险来说，是项目代建制最为重要的风险管理内容，因为在项目代建制合同当中存在诸多涵盖中了各个环节的规范管理内容，促使潜在的风险也相对较多。项目代建制合同风险存在细分为工程风险、业主资信风险、外界环境风险等诸多内容，所以必须要对合同当中各个环节的风险进行严格管控4。项目代建制合同风险管控范畴当中，可以分为两个层面。其一，客观性合同风险。客观性合同风险便是合同当中的法律风险，因为合同当中的条例和管理，都是按照国家以及地区的法律法规制定的，所以合同风险责任并不是人为因素就可以对其进行改变的。例如，针对项目代建制管理模式来说，属于一种民事委托，但是政府现行的暂行规定当中，并未对项目代建制管理模式的民事委托关系进行明确，所以代建单位和业主都很容易在此方面出现异议。其二，主观风险。主观风险主要是人为因素导致的该风险类型，所以在进行风险管理时，可以对各项人为因素进行控制。结合当前代建合同来看，很多业主们会通过合同起草当中投机取巧来获得更高竞争地位，并且将一些隐匿条款暗藏在合同当中，若代建单位并未对其进行辨别，那么则会造成严重的合同风险情况。甚至一些代建单位为了快速中标，在起草合同环节求快，促使很多合同条款内容都不利于自身，甚至还暗藏潜在损害代建单位利益的条款。代建单位针对代建合同谈判时，一般更加注重代建价格和工期等诸多内容，对合同分析工作相对不够重视。因为对合同分析不全面，促使合同签订过程中存在较大的风险隐患，在签订合同的过程中也表现的比较随意。一些项目代合同形式以及履约保障金规定、附加条件、索赔条件等都会影响到代建单位履行合同的效率，所以在进行项目代建合同签订的过程中，必须要考虑到合同风险。3项目代建制管理风险防范措施3 1提升项目代建制管理风险意识在项目代建制管理模式运行的过程中，潜在巨大的风险，若出现了风险，那么很可能导致代建单位遭受巨大损失，甚至造成整个项目无法顺利稳定建设。为此，在开展项目代建制管理模式时，必须要正确认识到潜在的代建风险，并且做好各项风险防范工作。在代建项目招投标文件编制环节，就应该明确潜在的风险，并且对其进行风险防范，制定出明确的风险防控机制。此外，代建单位应该结合本企业自身实际情况，设置风险管理部门，并且在项目代建工程中，在专门的风险管控人员的引领下，确保项目从前期到竣工验收各个环节都有专门风险管理人员进行管控，确保整个项目各个环节都具备风险管控。在项目代建企业的引领之下，参与项目工程的一切工作人员都应该树立起风险管理意识，并且确保每个项目代建队伍都可以结合自身工作情况，及时发现风险并且管控风险。真正在整个项目当中树立起风险管理意识，做好风险预测、风险识别，借助一系列的风险防范措施，营造出良好的风险管控氛围，切实保障风险管控效率。3 2借助工程担保、工程保险分担风险在我国建设事业不断发展的情况下，工程担保和工程保险制度也不断完善，为项目代建制管理风险管911控带来了一定的转机。为了真正避免项目代建制管理风险导致的代建企业经济损失、确保建设项目稳定实施，应该充分认识到工程担保和工程保险的价值，借助工程担保以及工程保险来分担风险。从目前我国投资项目担保实际情况来看，投资项目担保率不足30%，政府投资项目担保不到 15%，但是在美国必须要进行工程担保和工程保险，只有在工程担保和工程保险的保障下，才能授予工程合同5。虽然当前我国建设市场并未认识到工程担保、工程保险的重要性，从长远角度分析，项目代建企业应该积极探索工程担保与工程保险的价值。积极采取工程担保或者工程保险的方式，这样便可以有效避免自然灾害或者意外灾害等诸多事故出现，从而确保代建单位风险转移，若出现了项目代建制管理风险，那么可以由第三方向业主及时提供一定金额的经济责任保障，从而保障项目代建单位的经济效益，将项目代建企业的经济损失降低到最低，确保整个项目稳定、顺利实施。3 3提升项目代建合同风险管理效率从客观角度上来看，对于项目代建工程来说，合同风险管理是不可或缺的重要管理内容，应该从客观风险以及主观风险两个角度进行合理把控，将合同风险扼杀在萌芽当中。针对客观风险管控来说，就需要从法律层面进行分析，严格按照国际惯例，吸取其他国家的先进经验，最大程度上把控相关法律法规内容，制定出客观风险最低的合同。针对主观风险管控来说，应该在合同制定之前，对项目代建制特点，和代建项目实际情况开展深入分析，选择专业的法律团队起草合同，确保各项合同内容条款清晰明确，在起草完毕合同之后，应该实现多方核实会谈。为了有效规避项目代建合同风险，所以项目代建单位在签订合同之前，必须要对国家相关法律法规、文件条例等诸多内容进行深入分析。仔细研读项目代建合同当中的各项条款，并且与业主进行合同条规进行核对确定，分析合同文本各条例内容，借助合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，切实杜绝项目代建合同当中隐藏条件，确保项目代建单位自身的利益。此外，应该针对合同当中限制风险和转移风险的条款和内容进行深入研究、深入分析，切忌盲目接受某些免责条款。3 4制定高效精准的风险防范制度在开展项目代建制管理风险防控的过程中，必须要借助完善的风险防控机制，确保各项项目代建风险高质量稳定管控。因为项目代建管理风险存在不确定性、一次性、复杂性等诸多特点，所以在进行项目代建制管理风险管控时，应该结合代建企业自身实际情况，结合项目的特点，制定出明确的项目代建制管理风险防控机制。在代建企业当中，构建项目代建制管理风险防控部门，实现代建项目风险全过程防控，从工程项目招投标到竣工，各个环节开展严格的风险防控。真正将项目代建制管理风险防范责任落实到风险防控部门当中，并且细化责任，若出现管理风险，那么应该第一时间进行权责落实。结合代建项目实际情况，制定出明确的项目代建制管理风险防范策略，构建出项目代建制管理风险识别制度，结合项目实际情况进行风险识别、风险评估、风险评价，并且提出相应的风险防范方案。强化风险管控部门的组织能力和风险控制能力，实现风险转移，制定出明确项目代建制管理风险防范流程，确保项目代建制管理风险防范工作顺利、稳定实施。4结语总而言之，项目代建制管理风险及防范的意义重大，不仅可以丰富我国建设事业当中项目代建制实践经验，而且还可以展现出项目代建制管理模式价值。但是从客观角度上来看，项目代建制管理实施每个过程都存在一定风险，代建制属于一种新生事物，我国运行项目代建制管理的经验相对较为浅显，相关理论研究并不深入。想要真正展现出项目代建制管理模式的价值，就应该结合项目代建制管理模式实际情况进行分析，明确项目代建制管理模式实施过程中潜在的风险，做好风险管控与防范，为我国建设市场稳定发展奠定扎实基础。参考文献:1 林辉项目代建制管理中的风险识别与防范对策 J 江苏建材，2022，(2):118 119 2 李凡政府投资项目代建制的风险控制策略探析 J 江西建材，2022，(2):224 225，228 3 符燕梅 浅谈加强政府投资项目代建制财务管理的做法与对策 J 现代商业，2021，(21):178 180 4 王宏楠，柏肖，胡帏，杨苏 项目代建制与设计施工总承包 模 式 探 讨 J 工 程 建 设 与 设 计，2020，(22):218 219 5 廖鸣秋 政府投资项目代建制管理存在的问题及应对策略研究 J 建设监理，2020，(9):5 8021